中共中央军委在上海略述

尚江天

中共中央军委驻上海旧址——原新闸路经远里1015 号，现新闸路613 弄12 号

上海，是中国共产党的诞生地，也是中共中央军委的诞生地和成长地。中国共产党成立之后，党的工作重心始终放在宣传和组织民众上，对于创建自己的革命武装，独立领导军队没有引起足够的重视。第一次国共合作达成之后，随着革命形势的发展，特别是通过参与黄埔军校建校治校的过程，中国共产党人开始重视军事工作，着手组建党直接领导的武装力量。由此，也推动了中共中央军事领导机构的建立与发展。由于党的早期军事领导机构名称多变，有“军事运动委员会”“军事部”“军事委员会”等，为叙述方便，本文统称为“中央军委”。

周恩來

中共中央军委成立的历史背景

中共中央军委的成立并不是偶然的，它有着深刻的历史背景：

中国共产党成立以后的一段时间里，虽然对独立掌握革命武装领导权的问题疏于考虑，但是在具体的斗争实践中，党内不少有识之士已经开始逐渐认识到军事工作的重要性。1922年9月22日，蔡和森在《武力统一与联省自治——军阀专政与军阀割据》一文中就曾指出：“假使能够鼓起人民武装的自卫和抵抗，使各大城市的市民全副武装或工人全副武装，那末，民主革命没有不成功，封建的武人政治，没有不崩倒的”。1924年1月19日，邓中夏在《论兵士运动》中也谈到，“在国民群众革命思潮和革命行动已到剧烈汹涌的时候，军事活动不特不可废，而且是重要工作之一”。恽代英在《何谓国民革命》一文中指出：“革命是不能绝对脱离武力战斗的手段的。”李大钊也曾指出：“应注意工人和农民，尤要注意的是军队中，所以我们注意军官学校中活动。”这些观点是早期中国共产党人在革命实践中，经过深入思考总结得出的理论成果。在这种思想的影响带动下，中国共产党开始逐步加强对武装工农、争取和改造旧军队的领导，为创建自身武装力量做了前期准备。

1924年9月初，周恩来从巴黎来到广州。同年10月，任中共广东区委委员长兼区委宣传部部长，主持中共广东区委工作。11月，周恩来和广东区委在征得孙中山同意后，以黄埔一期毕业生中的部分党团员为骨干，组建了建国陆海军大元帅府铁甲车队。铁甲车队名义上接受大元帅府管辖，实际上直属中共广东区委领导。其下属成员的配备与调动，都由广东区委和周恩来（及后来的广东区委书记陈延年）决定，主要工作和活动也直接向他们请示报告。这是中国共产党领导下的最早的一支革命武装。1924年冬，中共广东区委军事工作委员会成立，不久改称军事部。1925年1月，周恩来兼任军事部长。这是中国共产党建立的第一个军事工作机构。其主要工作是黄埔军校的政治工作、中国共产党在黄埔军校中的组织工作以及东征军的战时政治工作等。围绕这些内容，广东区委军事部做了卓有成效的工作，为建立中央层面的军事工作机构提供了模式借鉴、人才储备和组织准备。

1925 年10 月中共第四届中央执行委员会第二次扩大会议通过的《组织问题议决案》

1925年，中国国内的反帝爱国运动风起云涌。5月30日和6月19日，五卅运动和省港大罢工相继爆发，充分展示出中国工人阶级的强大力量。中国共产党的组织和领导在其中发挥了重要作用。7月6日，共产国际执委会致信中共中央委员会，肯定了中共“实行的是一条正确的路线”，并指出“中央应该通过党员顽强而巧妙的工作，力争在中央的领导下使企业和农村地区的党组织真正成为实际上的领导核心”，“要在所有工作中表示自己的特有的阶级面目”。这实际上是指示中共要注重实际领导权的掌握。1925年7月，国民政府将所辖军队统一改编为国民革命军。国民革命军中各军仿效苏联红军，建立了党代表和政治部制度，党代表和政治部主任多数由共产党人担任。此外，冯玉祥率领的国民军也在积极与苏联靠拢，并接受李大钊的建议，开始在国民军中开展政治工作。有利的革命形势促使中共必须重视军事工作和对军事工作的领导权。

建国陆海军大元帅府铁甲车队

五卅运动和省港大罢工显示了中国共产党的领导力量，也显示了中国人民反对帝国主义的坚强斗争精神。共产国际领导人看到了这一点，开始要求中国共产党积极开展军事工作以及建立中国共产党领导的工农武装。1925年7月21日，共产国际东方部政治书记瓦西里耶夫就中共的军事工作致信中共中央，从中国革命发展的未来必然要与帝国主义和军阀进行总决战的前景出发，要求中共重视建立自己的武装。信中着重对组建工农武装力量的方法，以及如何保证共产党对这种武装的领导问题给予了详细的指导。1925年8月，共产国际执委会东方部专门作出《关于中国共产党军事工作的指示草案》。这个指示基本支持了瓦西里耶夫指示信中的要点，着重强调了建立中共中央军事部的问题，并对军事部的工作作了较详细的规定。由此，建立军事部的工作终于被中共中央提上了议事日程。

中共中央军委驻沪期间的历史沿革

中共中央军委驻上海时期为1925年10月至1933年1月（1927年四五月间曾迁往武汉，同年九十月间又迁回上海），横跨大革命时期和土地革命战争时期两个时段。在为期7年左右的战斗岁月中，中共中央军委不仅组织机构发展变化很快，而且在任务职能、自身建设、具体工作等多方面都有丰富完善。

一、大革命时期的中共中央军委（1925.10—1927.7）

1925年10月，中国共产党在北京召开第四届中央执行委员会第二次扩大会议。会议通过的《组织问题议决案》明确：“中央之下应有职工运动农民运动及军事运动委员会”。同年12月12日，将“军事运动委员会”改为“军事部”。但是，由于共产国际态度的摇摆和陈独秀的右倾，此时的军事部只是一个空架子。有鉴于此，1926年2月，北京特别会议决定成立“一强有力的军委”。同年11月，为适应上海革命斗争形势，加强对武装起义的组织领导，中央军事部改为中央军事委员会兼上海区委军事委员会。11月16日，上海区委正式重组军委，中央军委不再兼任。1926年12月，周恩來离开广东，秘密来到上海，任中共中央组织部秘书兼中央军委委员。1927年2月23日，在上海工人第二次武装起义遭到残酷镇压、形势极端恶化的紧急关头，中共中央和上海区委连夜召开联席会议，决定立即停止暴动，同时成立以陈独秀为首的党的特别委员会作为下次起义的最高决策和指挥机关。特别委员会之下设立军事委员会，由周恩来、顾顺章、颜昌颐、赵世炎、钟汝梅组成，罗亦农参加军委工作，书记周恩来，秘书颜昌颐。四一二反革命政变后，鉴于日益危险的革命形势，中央军委随中共中央由上海迁往武汉。1927年4月27日至5月9日，中国共产党第五次全国代表大会在武汉召开。受陈独秀右倾机会主义影响，中共五大认为已没有必要设立直接领导指挥工农武装斗争的“武装起义司令部”——中央军事委员会，而成立了主要从事军事运动的中央军事部。5月25日，中共中央政治局常委会议决定，以湖北省委军委为基础在武汉组建新的中央军人部，周恩来任中央军人部部长。此后，周恩来以聂荣臻、王一飞、颜昌颐、欧阳钦等人为助手对军队进行组织、联络和政治工作，并负责指导武汉的工人纠察队和湖南、广东的农民运动。7月下旬，周恩来前往南昌领导武装起义，军人部工作由王一飞负责。

位于武昌中和里乾福巷6—13 号的中共中央军委办事处旧址

二、土地革命战争时期的中共中央军委（1927.8—1933.1）

经过大革命时期的实践探索，特别是经过以周恩来为代表的中共早期领导人的总结思考，中共中央军委的组织机构、制度机制在土地革命战争时期取得了进一步的发展完善。比较具有代表性的变化有：1928年召开的党的六大，对中央军委的组织机构进行了整体构建，对其工作任务也进行了明确划设;1930年2月，原属中央政治局的两个职能机构——中央军事部（执行机构）与中央军事委员会（决策机构）合并，成立新的中央军事委员会（简称“中央军委”）。此时的中央军委终于成为完整意义上的全党军事工作与武装力量的最高领导机关。因此，我们探寻土地革命战争时期中共中央军委驻沪期间的历史沿革，可划分为以下三个阶段。

王一飞

1.大革命失败至中共六大前的中共中央军委（1927.8—1928.10）。八七会议后，中央临时政治局会议决定恢复中央军事部，仍以周恩来为部长。1927年7月15日，汪精卫在武汉实施“分共”，大肆逮捕共产党人，武汉革命形势急转直下。有鉴于此，9月底至10月上旬，中央军委随中共中央机关陆续秘密迁往上海。1927年11月9日至10日，中共中央临时政治局扩大会议在上海召开。会议决定，实行“常委集权”，纠正“军事部因有其离开组织部一贯的组织系统，致使各地党部时有工党、农党、军党之称”的“组织上的错误”，决定取消包括军事部在内的中央各部，在中央组织局下设立军事科，执行原中央军事部的任务。12月1日，中央下发《中央通告第十七号——关于党的组织工作》，明确指出：“在中共临时中央政治局常委之下设立组织局，统一领导组织、宣传、特务、军事等9个科及妇女运动委员会的工作。此后，中共中央军事部改称中共中央组织局军事科。周恩来代理中央组织局主任兼管军事科工作。”

2.中共六大以后至1930年初的中共中央军委（1928.10—1930.2）。1928年6月18日至7月11日，中共六大在莫斯科召开。会议深入总结了以往军事工作的经验教训，规定：“中国共产党的一切军事工作都应集中于中国共产党中央军事部。”1928年10月25日，中共中央下发《中央通告第七十四号——关于军事问题》，指出：“为集中一切军事工作，在中央常委之下设立中央军事部，……除设军事委员会为讨论及建议机关，并设参谋、组织、兵士、特务、交通五科执行一切工作”。1929年初，“中央因经费的减少，各部都要缩小组织，军部亦缩小到最小限度，连部长仅留三人工作，各科均取消，而部长大部分的时间，又用到政治局及常委的工作去了”。由于人力财力缩减，加之原军事部军事委员会成员各自忙于自己主管的工作（中央常委周恩来兼任组织部长、苏兆征任中央工委书记、彭湃任中央农委书记、关向应任团中央书记），军事委员会未能经常召开会议。况且在严峻的白色恐怖环境下，频繁召集会议不仅增加危险，而且效率不高。1929年1月3日，中央政治局会议决定在政治局下设立军委。这个隶属于中央政治局的军事委员会是一个负责军事重大决策性质的组织，已经不同于原军事部下设的属于部务会议性质的讨论及建议组织。事实上，隶属于中央政治局的军委成立之后，原属中央军事部的军委并未撤销，两者曾一度并存。此后，隶属政治局的军委成为一个决策机构，中央军事部成为一个执行机构。

3.1930年后的中共中央军委（1930.2—1933.1）。1930年2月12日，中共中央政治局決定，中央军事部与中央军事委员会合并，成立新的中共中央军事委员会，直属中央政治局领导。中央军委由9人组成，周恩来、关向应、曾中生3人为常委。此时的中央军委成为具有完整意义的全党军事工作与武装力量的最高领导机关。同年8月2日，中共中央《关于党的军事机关组织与系统问题》决定：“中央军委常委之下，设立秘书处、总政治部、参谋部、武装工农部、军务部、经理卫生部、士兵运动委员会、外兵工作部（亦称各国士兵运动委员会）等组织系统。但在当时的条件下，一些组织系统没有建立起来，中央军委仍是指挥和联络各地军事机构的机关。”1930年4月3日，《中央通知第一〇三号——关于全国红军指挥问题》规定：“关于红军的指挥问题，以后各地已组织的正式红军，一切指挥权完全统一于中央军委”。4月15日，《中共中央军委军事工作计划大纲》也明确规定，“现在全国的红军，都应集中指挥于中央军委之下”。1930年8月26日，周恩来在总行委主席团会议上提出：“要巩固统一苏维埃区域……在赣西南苏区成立中央局，以指导红军及苏区的工作，并建立革命军事委员会，指挥一切军事工作。”10月17日，经周恩来提议，中央确定了苏区中央革命军事委员会名单。此后，中共中央军委只负责领导全党军事工作，对全国红军组建与整编的计划与行动方针进行指导，把对红军的统一指挥权移交给即将成立的苏区中央局和中央革命军事委员会。1931年1月30日，中共中央政治局会议决定，由周恩来、陈郁、温裕成、王云程、艾逸之、聂荣臻、陈赓7人任中央军委委员，周恩来任中央军委书记，聂荣臻任军委参谋长。周恩来负责军委和苏区的工作。1931年4月至6月间，顾顺章、向忠发相继被捕叛变，中共中央驻上海的工作机构遭到极大破坏。周恩来等中央领导同志不得不停止日常工作。9月中旬，中共临时中央政治局成立，成员有秦邦宪、卢福坦、张闻天、康生、李竹声、陈云等人，由秦邦宪负总责。1931年冬到1932年初，周恩来、聂荣臻等军委领导同志和工作人员分别前往各苏区工作，中央军委内部已无科、处等机构，只有少数几个人分工分头设立秘密联络点坚持工作。1933年1月，中共临时中央政治局主要领导人秦邦宪等离开上海赴中央苏区，在上海成立中央执行局，负责白区党的工作与中央委托的其他工作。原属临时中央政治局的中央军委则改为上海中央执行局军委。至此，中共中央军委结束了在上海的历史使命。

1928 年7 月3 日《周恩来在中国共产党第六次全国代表大会上的军事报告》

中共中央军委驻沪期间的主要工作和历史贡献

中共中央军委驻沪期间，围绕加强自身建设、领导白区革命斗争、指导苏区和各地红军建设等做了大量卓有成效的工作，为中国革命事业和人民军队建设发展作出了重要贡献。

（一）教育培养大批优秀军事人才，为中国革命奠定了干部基础。中央军委自建立之初就十分重视对人才的教育培养。中共六大的《军事工作决议案（草案）》中明确：党应特别注意养成相当的军事工作人才。《中央通告第七十四号——关于军事问题》也明确规定：来中央的军事同志，应有计划的招待训练及分配他们的工作。经梳理，中央军委培训干部的方式大致有三种：一是开办军事训练班。1925年12月，中共中央即在上海开办训练班，培养军事部工作人员。中央军委成员王一飞、颜昌颐、张国焘等担负授课任务，主要讲授军事机构工作人员职责、巷战策略、通信联络知识等。训练班为期1个月左右，毕业学员11人，分派到各地工作。1928年春，中央军委办了一个学习班，主要学习怎样做秘密工作，怎样坚持白区的斗争，怎样保卫自己、打击敌人等内容，由周恩来、恽代英等同志讲课。1929年夏，党中央决定在上海秘密举办军委系统的军政干部训练班，训练班由当时担任军委书记、组织部长的周恩来直接领导，主要讲授党的建设和军事斗争等课程，共办了3期。每期30多人，时间3个月左右。1930年3月，周恩来又指示李卓然等在上海秘密组办兵运训练班，训练投诚或被俘的国民党军官兵。学员结业后，派回国民党军队进行兵运工作。对于这项工作，朱德曾高度评价道：“党所举办的秘密军事训练班的同志，对我军的创建是有功劳的。没有他们所进行的军事运动，就不能有独立团，就不能有南昌、秋收、广州、湘南等起义。”二是选派干部赴苏联深造。1926年2月，莫斯科东方大学成立军事短训班，由莫斯科红军军事学校和莫斯科伏龙芝军事学院的教官授课。训练班为期半年，由朱德担任班长。这些学员回国后，在北伐战争中发挥了重要作用。同年12月30日，联共（布）中央决定，在东方大学开设为期1年的军事政治训练班，招收500名中国学员。1927年10月9日，武汉、江苏、浙江、上海等地党的干部200余人，根据中央决定前往苏联学习。1927年底和1928年春又先后选派大批干部赴苏联学习。这些干部回国后，均成为党和红军的高级干部。三是利用黄埔军校、中央军校武汉分校、中山军事学校等进行培养。如曾中生、黄公略、刘志丹、李鸣珂、林彪、邓萍、罗瑞卿、许光达、程子华等皆出自这些院校。这些经过教育培训的干部有的被留在中央军委，更多的是被分配到各苏区和红军部队，有效提高了红军的领导与指挥水平。

（二）领导和指导各地武装斗争，掀起了武装反抗封建军阀统治和国民党反动统治的浪潮。大革命时期，时任中央军事部技术书记的奚佐尧直接参与指挥上海工人第一次武装起义。在第三次武装起义过程中，中央军委曾下设海军委员会（负责策动驻沪海军投向革命）、杭州军委（负责策动北伐军东路军尽快进攻上海），周恩来为起义总指挥，直接领导了这次斗争并最终取得了胜利。大革命失败后，中共中央陆续下发《关于湘鄂粤赣四省农民秋收暴动大纲》《两湖暴动计划决议案》等文件，周恩来、聂荣臻、王一飞等军委领导同志分赴各地组织和领导起义，掀起了党独立领导武装斗争，开展土地革命的浪潮。工农武装割据期间，中央军委通过秘密交通线和无线电台，向苏区输送大批干部、药品和情报，有力指导了各根据地反敌进攻和“围剿”的武装斗争。

（三）探索建立各项制度规定，为壮大革命力量，创建人民軍队开辟了道路。国共合作时期，以周恩来为代表的中国共产党人，借鉴苏联治军经验，在军队中实行党代表和政治工作制度。大批共产党员被派往国民革命军和国民军中担任党代表职务。在北伐军中建立随军宣传队，开展政治宣传，组织群众，瓦解敌军。通过形式多样的政治工作，使“官佐士兵及一切群众晓得党的理论、主义、政策”。1930年3月15日，《中央军事部讨论江西军事工作布置的结论》中，专门对红军内部的宣传工作、组织工作和政治教育工作作出强调。指出“对浪漫与极端民主化，一定要用政治教育来改正……军队的纪律，一定要建立在党的教育（上）”。《中共中央给鄂豫皖边特并转红军三十一、三十二、三十三师师委及全体同志信》中也明确指出：“政治委员是代表政权与党两方面来领导军队的……政治部是军队中的精神武装，它的意义比较物质武器还要重大。”这一系列做法为我军政治工作的建立和发展奠定了基础。与此同时，中央军委十分注重兵运工作的开展。国共合作期间，中央军委通过外派军事特派员等方式，大力开展国民革命军和国民军中军官和士兵的宣传教育工作，掌握了一部分革命军队，为大革命失败后迅速举行武装起义准备了基干力量。国共合作全面破裂之后，中共中央先后下发《中央通告第五十六号——目前中国士兵状况与我党兵运的策略及工作路线》《中央通告第五十八号——兵运策略》《中央通告第七十四号——关于军事问题》《中央关于目前兵运工作的决议》等文件，对开展兵运工作的组织设置、方式方法、注意事项等作出明确细致的规定，在中央军委的直接领导下，国民党军队中先后爆发了遂宁、蓬溪边境起义、吉安起义、宁都起义、平定起义等，不仅沉重打击了国民党反动派内部营垒，扩大了红军军事实力和政治影响，而且为以后人民解放军的瓦解敌军工作提供了经验借鉴。此外，中央军委在斗争实践中，注重加强自身建设，先后探索实行了一系列隐蔽斗争条件下的工作制度，实行“机关社会化”“机关家庭化”，建立“单独的军事交通网”和秘密的地下工作系统，为中央军委立足上海指导苏区和红军建设发挥了重要作用。

《中央通知第一〇三号——关于全国红军指挥问题》

（四）大力加强红军正规化建设，提高了部队建设水平和红军战斗力。1930年4月3日，《中央通知第一〇三号——关于全国红军指挥问题》规定：各地已组织的正式红军，一切指挥权完全统一于中央军委。5月中旬，全国红军代表会议在上海召开，对红军编制和组织系统进行讨论，“决定各地红军分别集中组建正规军团，按三三制编制。此后，各地红军根据全国红军代表会议的决定和中共中央、中央军委的指示，先后进行整编”。在周恩来的主持下，中央军委组织安排从苏联学习归国的刘伯承、叶剑英、傅钟、李卓然等翻译苏军步兵战斗条令和政治工作条例。此后，《中华苏维埃共和国军制草案》《中国工农红军编制草案》《中国工农红军政治工作暂行条例草案》《中国工农红军纪律条令草案》相继颁发，明确提出了加强党对军队领导、加强军队政治工作和纪律建设的指导方针和具体要求，为人民军队的正规化建设奠定了重要基础。此外，中央军委还通过开办训练班、派遣干部、传递报刊与信函等形式向各地红军宣传“朱毛红军”做法，促进了建军与作战经验交流，提升了红军整体建设水平。（责任编辑 王兵）