文在寅：改革破“咒”

汤兴

韩国总统是一份高危工作。

1月14日上午，韩国最高法院对前总统朴槿惠亲信干政案和受贿案作出最终裁决，朴槿惠被判处20年有期徒刑，加上此前干涉选举案被判2年，累计获刑22年，罚款180亿韩元，追缴违法所得35亿韩元。

据《韩国时报》报道，现任总统文在寅1月18日回应“会否特赦朴槿惠和李明博”时表示，现在谈论特赦为时过早，国民共识是讨论赦免的前提。盖洛普最新民调显示，反对赦免的比例（54%）远超赞成（37%）。现年69岁的朴槿惠，或于2039年以87岁高龄出狱。

至此，韩国的11位前总统无一能全身而退。朴槿惠成为继卢泰愚、全斗焕、李明博后第四位锒铛入狱的前总统，而其他七位或是流亡海外，或因政变下台，或自杀，或被他杀，抑或因家人受贿而身败名裂，这被称为“青瓦台的魔咒”。

谁缔造了魔咒

青瓦台的魔咒以1988年为分界点。这之前，韩国总统的命运陷入军事政变、暗杀或被民运放逐的泥淖中。这之后，随着首位民选总统卢泰愚上台，检察制度成了青瓦台魔咒新的缔造者。

新魔咒的潘多拉盒子于1993年正式开启：韩国首位文人总统金泳三当选后，开始着手调查前总统卢泰愚和全斗焕。

1996年8月，汉城地方法院（今首尔地方法院）以军事叛乱和内乱罪、谋杀上司未遂罪及受贿罪，判处卢泰愚有期徒刑22年6个月，判处全斗焕死刑。次年4月，韩国大法院终审判处卢泰愚17年有期徒刑和2628亿韩元罚款，判处全斗焕无期徒刑和2205亿韩元罚款。后来，两人都被金大中特赦。

至此，检察制度成为悬在韩国每任前总统头上的一把刀。

“伴随每次政权交替，检察官都会成为新任政府打击前任政府的‘政治报复工具，因此不断出现前任总统下台后遭受清算的结局，从而形成青瓦台的魔咒。”上海政法学院东北亚研究中心学者牛晓萍接受南风窗采访时说道。

韩国各执政党分保守派和进步派两大阵营。牛晓萍指出，韩国检察官体系整体上与保守派关系更为紧密。韩国宪法规定总统不可连任，若继任者来自不同阵营，那么就可能对前总统展开清算。

这在李明博案中可见一斑。因同一阵营的朴槿惠继任，李明博在卸任后没有被立即清算，但在朴槿惠成为首位被弹劾下台的韩国总统后，文在寅上台仅5个月，韩国检方就启动对李明博涉嫌滥用职权的调查。3年后，李明博被判刑17年，并罚130亿韩元。在文在寅执政期内，两位保守派前总统监狱相会。

做韩国总统不得不相信“天道好轮回”。如今沦为阶下囚的李明博，在其执政期内，推动检察官对进步派前总统卢武铉的调查，导致后者自杀。直至卢武铉自杀前夕，检方也未找到其贪腐的证据，只能将目光转向其家人及前下属。2009年5月22日，卢武铉接到韩国检察厅发来的通知，检方让其妻子权良淑于次日接受调查。翌日，卢武铉在峰下村跳崖自杀。检方随后停止了所有与卢武铉相关的调查。

文在寅在自传中指出，卢武铉被检察系统调查一事纯粹是政治报复。他提出，检察系统权力过大，过分政治化，不受任何限制，已经到了无所不为的地步。

检察官制度如何成为刺向前总統的利刃？这要从韩国的司法体系建立说起。

在日本殖民时期，韩国通过甲午改革引入检察制度，设立了检事局。日本战败后，1948年韩国公布《检察厅法》，检察院开始独立运作，逐渐演变为现在的检察官制度。1999年，在原有的检察官体系下，韩国出台了第一部特别检察官法，赋予检察官侦办总统及其亲属、要员的权力。

文在寅矢志推行司法改革，先后任命了曹国、秋美爱两位改革派的法务部长。结果，两位法务部长都因涉嫌腐败被检察厅调查，引发民众对文在寅司法改革的质疑。

苏州大学王健法学院学者卢然，在接受南风窗采访时说：“韩国的司法制度因沿袭日据时代的遗产，在体系与运作方式上，是典型的大陆法系国家司法制度。作为公职人员的检察官，在职能设计上，受制于官僚体系较多。”

卢然还表示，韩国在1980年代的民主转型过程中，制定了“总统任期五年且不得连任”的制度，强化了总统在任时期的权力，检察权亦受在任总统较多控制。随着总统权力的移转，检察机构往往会参与对前总统的贪腐调查。在体系上，韩国的检察权之行使，带有浓厚的“侍从”性质。

文在寅的司法改革

汲取卢武铉执政时期的教训，文在寅矢志推行司法改革，先后任命了曹国、秋美爱两位改革派的法务部长。结果，两位法务部长都因涉嫌腐败被检察厅调查，引发民众对文在寅司法改革的质疑。

曹国仅上任35天，就因丑闻带来的巨大舆论压力而辞职。首尔还因此曾爆发要求关押曹国、文在寅下台的大规模集会。秋美爱与检察总长尹锡悦的“秋尹之争”，则演变为愈演愈烈的法检矛盾。

2020年9月，检察院开始调查秋美爱是否利用职权助其子在服兵役期间违规休假。11月24日，作为反击，秋美爱以涉嫌舞弊要求尹锡悦停职。这是韩国史上首次出现检察总长被法务部长停职，引发轩然大波，各地检察厅集体抗议。尹锡悦回击“检察总长不是法务部长的下属”，并提起行政诉讼，要求终止停职，一周后尹锡悦被复职。

12月16日，秋美爱推动韩国法务部检察官惩戒委对尹锡悦作出停职两个月的处分，并被文在寅批准。同一天，秋美爱递交辞呈。24日，停职8天的尹锡悦再次被首尔行政法院复职。文在寅随后就尹锡悦停职处分案造成的混乱道歉，并在30日批准秋美爱的辞呈。

目前，法检矛盾仍在继续，文在寅于1月18日再次道歉说：“法务部与检察机关应就检察机构改革进行合作，但在这一过程中双方出现激烈矛盾，（我）在此向国民表示歉意。”

尽管改革之路颇为跌宕，文在寅仍取得了重大进展。

在“铁娘子”秋美爱的辅助下，2019年12月，执政党控制的国会表决通过了《高级公职人员犯罪调查处设置法》。此举从制度上制衡垄断公诉权的检方。2020年1月，国会通过了《刑事诉讼法修订案》和《检察厅法修订案》，今后检方对警方侦查活动的指挥权将被取消。12月10日，国会通过《高级公职人员犯罪调查处设置法修订案》。同月30日，文在寅提名法官出身的宪法法院高级研究员金镇煜为该处首任处长，该处于1月21日正式成立。

至此，文在寅的两个目标“检警侦查权调整”以及“设立高级公职人员犯罪调查处”都取得初步胜利。

如何解读这两个改革重点？曾担任过检察官的韩国在宥律师事务所创始人崔弼在律师向南风窗表示，文在寅对检警侦查权的调整，即把此前检察官与警察之间的“指挥服从关系”转变为“相互合作关系”。

“调整前，韩国检察官被赋予了从启动犯罪调查程序到终结案件的权力。由于案件调查只能由检察官结案，因此警方调查的所有案件都要向检察官报告，检方与警察成为‘指挥服从关系。检察官将审查警察是否遵照合法程序调查案件，若认为调查不充分，可命令警察重新调查或亲自进行重新调查来纠正。此外，检察官会独立调查主要的经济性腐败案件、行贿受贿案件、毒品和犯罪集团案件等重大案件，并且，检察官对法官判决的执行有指挥和监督的责任及权力。”

崔弼在律师告诉南风窗：“调整后，特别是警察拥有前期调查终结权后，预计未来刑事司法体系的主导权会由警察掌握。检察官可直接调查的案件受到了限制，仅限于腐败、经济犯罪、公职人员犯罪、选举犯罪、防卫事业犯罪、大型惨案等六大犯罪，以及与警察、公务员有关联的犯罪。”

对于文在寅新建立的高级公职人员犯罪调查处，崔弼在律师也给予了解读：“在韩国，如果涉及政治敏感事项，高级公职人员成为调查对象，会启动特别检察官制度。然而，在各种政治对立及妥协、压力的作用下，检察官被质疑不再公正。基于此，文在寅设立高级公职人员犯罪调查处。”

该处作为反腐调查机构，可独立进行调查起诉，调查对象包括总统、国会议长、国会议员、大法院院长及大法官、检察总长、法官、检察官、军队将领、广域行政地区高级官员及其家属。崔弼在对此提出了担忧：拥有强大权力的高级公职人员犯罪调查处就像一把双刃剑，也有被政治利用的风险。

文在寅能否破咒

文在寅曾在竞选时表示，要将总统府搬迁至光化门。有人戏称，是因为青瓦台风水不好，总统要躲避青瓦台的魔咒。现如今搬迁未落地，青瓦台已在文在寅执政期内被检察院搜查两次。青瓦台的魔咒，在文在寅取得司法改革进展的当下，是否已被解除？

越来越多国民已经厌倦司法改革导致的政治争吵和党派斗争。此前，盖洛普于2020年12月11日的民调显示，文在寅“检察改革”的好评率仅为10%。

上海学者牛晓萍对此并不乐观。她表示，首先，司法改革之路仍任重道远。自金泳三的文民政府以来，当局就已经对检察机关进行了多轮改革，但始终未能成功。比起修订方案的提出，法案予以执行落实更加困难。这不仅受制于国会中执政党与在野党的势力格局，也受制于作为既得利益方的检察机关的暗中阻挠。

《警检侦查权调整法》与《高级公职人员犯罪调查处设置法》的顺利通过，是文在寅改革的重要成果，但后续这两个法案能否落地实施是关键一步。留给文在寅的时间已经不多，根据韩国宪法“总统任期5年且不得连任”，他的任期仅剩下一年零四个月。

韩国民调机构Realmeter于1月3日发布最新民调结果：文在寅支持率降至其上任以来的冰点，仅34.1%。据韩媒分析，除了经济原因，如失控的房价、失业率上升等，还有原因是，越来越多国民已经厌倦司法改革导致的政治争吵和党派斗争。此前，盖洛普于2020年12月11日的民调显示，文在寅“检察改革”的好评率仅为10%。

这意味着，文在寅司法改革后续的落地执行，不仅会受制于国会中党派的势力格局、检察机关的暗中阻挠，还将受制于国民的态度。

其次，大选格局出现了新篇章。Realmeter的民调还显示，目前文在寅所在的民主党的支持率仅为28.7%，而最大反对党“国民力量党”的支持率为34.2%。值得注意的是，法检矛盾的主角之一检察总长尹锡悦的支持率还在上涨，而他是否会接受在“秋尹之争”中一直力挺自己的保守派的橄榄枝，作为保守派候选人参选总统，目前还未可知。

牛晓萍表示：“尹锡悦的支持率，完全动摇了民主党此前李洛渊与李在明两强争霸的局面。如果同时考虑到尹锡悦父亲在忠清道出生的特殊地域主义基础，尹锡悦的支持率有繼续上升的可能性。与此同时，有民调数据显示国民对文在寅政府进行审判的呼声有上升趋势。”

如果下一任总统由保守派当选，文在寅的结局将令人担忧。