章丘黄河街道：村支部领办合作社助推乡村振兴

程 勇

近年来，济南市章丘区不断探索新时代为农服务新路子，紧紧抓住黄河街道滩区村庄实施整体迁建的有利时机，在黄河街道迁建的6个村组织945户村民，整合土地400hm2，通过村支部领办，村民以土地经营权入股，共同建成了土地股份合作社。以土地股份合作社为基础，省、市、区供销合作社上下联合共同出资，成立了山东鲁供丰农农业服务公司，供销合作社集中农业生产资料优势、农机一体化服务优势、农业技术服务优势，为土地股份合作社提供全程托管服务，在良种良法基础上，探索良种选育、规模化经营、高产优质小麦、玉米等作物规模化种植新模式，创造出更高的经济效益，实现了农民、村集体、供销合作社三方共赢。

（一）

2020年，恰逢黄河街道东邢等21个黄河滩区村庄整体迁建至街道办事处驻地，距离原耕种土地12km，农民以外出打工或做生意为主，老年人、妇女成为农业生产主力军，农民种地意愿弱化，土地产出效益不高。迁建村集体无经济收入、村级党组织服务农民无抓手状况日益突出。解决“谁来种地、怎样种地”、村集体经济如何发展问题迫在眉睫，迁建后的农民对土地托管服务提出迫切需求。在此形势下，黄河街道党委政府积极引领、顺势而为，借助章丘区供销合作社有平台、有能力、有经验的优势，创设出了由供销系统实施土地托管服务的行动方案。2020年6月17日，山东省社、济南市社联合到章丘区合作社调研，就联合发展土地股份合作社、推进农业适度规模经营达成合作协议。一个党委政府主导、市场化运作、村“两委”组织、农民自愿参与、供销合作社全程托管服务的农业发展新模式应运而生。

（二）

通过省、市、区供销合作社联合推进，三级供销合作社共同出资500万元成立的山东鲁供丰农农业服务公司如期成立。同时，章丘区委、区政府全力支持战略合作，主要领导安排部署，各部门通力合作，项目各项手续较快落地，区委组织部积极协调，高效完成6家土地股份合作社的注册工作。黄河街道积极配合供销合作社一起进村，协助村党支部做好宣传动员工作，黄河街道6个村按时完成村民入社合同签订，省供销合作社、章丘区政府“支部领办专业合作社项目”也已签约。截至目前，黄河滩区6个村成方连片控管的土地已达400hm2，以黄河街道滩区迁建村为主要阵地的土地规模化经营服务战略合作项目快速推进，发展形势良好。

（三）

开展土地规模化生产经营，首先要确定经营主体和服务主体达到强村富民的目标。一方面，党委政府积极组织村民以土地经营权入股、村“两委”成员以现金入股、村集体以资产入股，成立了村土地股份合作社，以土地股份合作社为经营主体，开展土地规模化种植。各合作社成员通过章程，进一步明确了统一生产、托管经营、民主管理、利益共享等事宜，村民有了明白账，村集体、村“两委”成员、村民的积极性得到充分发挥。新组建的山东鲁供丰农农业服务公司，整合提升区域内现有人才、机械、设施设备等资源，与迁建村土地股份合作社签订了托管服务协议，实施农业生产全程托管服务，解决了村级土地股份合作社设施不全、技术不足等问题。根据合作协议，丰农公司给予入社农户每亩土地800元保底收益，村集体每亩土地固定有30元的组织服务费。种植季结束时，再根据上季作物净利润情况，由丰农公司和村土地股份合作社按4∶6比例进行分配。“供销合作社+村党支部+专业合作社+托管服务公司”四位一体运营模式全面启动，迎来了黄河滩区迁建后供销合作社服务有市场、土地有人种、生产有人管、收益有保障、迁建村集体经济有增加的乡村振兴新局面。

（四）

章丘区黄河街道土地全程托管服务模式的推行，从根本上解决了村庄搬迁后的土地撂荒问题，又顺应了农民不愿放弃土地经营受益权的意愿。实践证明，这种新模式至少有以下益处：

一是农民收入稳定增长。通过土地规模化托管服务，农民可脱离农业生产，也能外出打工做生意，每年还有每亩800元固定收益和一定利润分红，农民成为土地规模化生产经营的直接受益者和积极推动者。

二是村集体参与组建土地股份合作，形成规模化地块，减少了地埂和沟渠占地，可获得溢出土地收益和组织服务费等。黄河街道6个村通过土地连片耕种，溢出土地约20hm2，每年集体经济增加20多万元收入，加上村组织服务收益，村集体每年增收约40万元，实现了村集体经济的发展壮大。

三是通过规模化土地经营，村党支部发挥组织领导优势，把各村的农民组织起来，把村里闲散的土地等资源整合起来，让农户共享新型集体经济发展的红利，引导农民走上共同富裕的道路，党组织建设有了新抓手，服务农民有了新手段。

四是通过土地入股、服务托管，建立起了村支部、村土地合作社、供销合作社三方责、权、利明晰的运营机制，各负其责、风险共担、利益共享，供销合作社与农民的利益联结更加紧密。

五是供销合作社的体制优势得到充分发挥。特别是省社农业生产服务公司等一批先进农服企业在广阔的农村找到了发展的新路径，山东鲁供丰农农业服务公司通过合作，预计每亩年收益达到400元，公司每年预计收益可达到90多万元，多年的合作必将为公司发展提供源源不断的强大动力。

六是通过土地规模化经营，可实施良种选育、设施农业、规模养殖等原来小地块无法实施的新项目，提升了土地产出率，供销社、村集体、农户三方利益将有更大的提升。