天津市民营经济发展存在的问题及对策

刘依雯 席枫 缪宛辰

2018年10月20日，习近平在给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家的回信中提到：“民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。” 民营经济是我国经济的重要组成部分，尽管国营企业代表着国家的经济实力，并起到支柱作用，但民营企业占比大，能够增强全国市场经济的活力，民营经济是国民经济发展的重要力量。

一、天津市民营经济发展现状

改革开放以来，民营经济在多种所有制经济发展的带动下，逐渐成为我国社会经济发展的主力军。天津市民营经济随着经济发展步伐也在稳步前进。下面从两个方面论述天津市民营经济发展的现状。

1.天津市民营经济发展态势。增长速度稳中求进，2017年天津全市新登记民营市场主体22.67万户，增长36.7%，占全市新登记市场主体的98.7%。民间投资保持活跃状态。对外贸易型民营企业出口数量有所下降，民营企业外贸出口738.88亿元，下降1.4%。近年来，天津市经济增速趋于平缓，经济发展较慢，根本原因在于政府大包大揽的同时忽略了市场机制的培育，因而，应对经济逐年下行的压力，提高天津社会经济发展活力，让民营经济主体焕发生机活力是当务之急。天津经济增速下滑的内在原因是经济结构不合理、产业整体层次偏低、创新能力不强;外在原因是整个经济形态正在从工业经济向信息经济、数字经济变革。数字经济时代，创新增长才是不竭动力，民营经济由于机制灵活、市场敏感度高，在发展服务经济、消费经济、信息经济中具有天然优势。因而，激发天津社会经济发展的活力，就要发挥民营经济在创新驱动发展方面的作用，依靠民营经济大力发展电子商务、社交软件、共享经济、人工智能等高新技术领域，盘活创新型企业的发展活力，从而带动其他成分经济的发展，实现经济整体发展。

2.制约民营经济发展的原因。制约民营经济发展的因素主要集中在以下方面。首先，民营企业融资难，融资渠道狭窄，难以供应企业内部人才以及技术发展创新的需要;其次，民营经济发展环境还未完善，市场竞争环境还未实现完全公平，亟待政企合力解决市场环境问题;再其次，民营企业准入门槛较高，新型企业难以进入市场环境，导致市场活力不够，从而制约民营经济整体实力的提升，造成恶性循环。

二、天津市民营经济发展存在的问题

1.外部环境给外贸导向的民营企业带来的暂时性困难。外部经济环境的变化影响了中国经济的发展，给经济增长带来了巨大的困难与挑战，尤其在进出口方面影响最大。近年来，中美关系僵持不下，中美贸易战直接导致了外贸导向的天津的民营企业资金短缺、订单减少、利润下降等问题;以欧洲发达国家为首的一些发达国家经济疲软，需求不高，2020年英国正式完成“脱欧”，这不仅会对欧盟经济产生影响，还很有可能波及到中国的出口，特别是如果欧盟倾向于保护主义政策，这将影响中国和欧盟之间的双边贸易，给出口型的民营企业带来困难。

2.民营企业自身的短板导致的困难。

现在天津的民营企业仍然是中小企业为主，绝大多数的民营企业都存在着或多或少的短期内无法解决的问题。目前天津的民营经济主要以制造业、房地产业、批发零售业等传统行业为主，侧面反映出民营企业可进入的行业面过窄或其他行业准入面过高，民营经济结构发展不平衡非常不利于民营企业健康发展;很多中小型民营企业的治理结构都不是很合理，主要是“家族式”管理模式，企业拥有者和管理者身份职能混淆，企业经营决策程序不规范、过程不透明，不规范的财务管理直接影响企业的投资和融资，当企业需要贷款时，无法提供有效的财务信息会直接让银行止步;“家族式”管理模式让民营企业“任人唯亲”，传统的“资本雇佣劳动力”概念是民营企业吸收真正优秀人才的绊脚石，以致于民营企业严重缺乏竞争和创新能力。

3.民营企业融资难融资贵。天津一些主要民营企业面临着不理智扩张、新项目掩盖旧项目等问题，随着外部环境的变化，财务困难就会渐渐凸显出来，“抽贷”和“断贷”将导致资金链断裂等流动性问题出现;由于国内经濟增长放缓、经济发展模式变化、国际贸易摩擦和其他经济环境因素，一些中小企业的销售额急剧下降，收益不足。银行很难根据运营条件和风险水平追加贷款，甚至需要压缩贷款配额。一部分超额容量和落后生产力面临着不符合银行信用投资趋势和原则的市场清算。由于房地产和其他担保的许可不规则或非法，很多中小型民营企业没有合格的担保，从而得不到银行资金的提供。

4.支持民营经济的政策落实不到位。正如习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上的讲话中指出，“近年来，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰”。天津民营经济难以进入垄断行业、难以得到地方政府及其有关部门的引导、支持，出现了“玻璃门”状况。民营企业进入垄断行业仍然存在门槛高的状况。而民营企业尽管在不断努力做大做强，但仍然有着规模偏小、管理模式家族化等不足，这些都加大了天津民营企业进入垄断行业的难度。天津的民营经济在非垄断领域的发张同样存在着困难，一些政府及其相关部门对民营经济漠不关心，企业经营不善时，政府部门没有及时做出正确引导，任其“自生自灭”。

5.相关法律制度不完善。

因为我国长期处于公有制为主体的观念中，导致对公、私财产的相关立法存在一定的差异。虽然我国宪法对此多次修订，对非公有制经济给予了法律保障，但是对于民营经济的地位等问题并未说明，同时对于财产权利保障也不充分。同时，民营经济企业家们缺乏法制观念，维权意识薄弱。还有部分民营企业逐利贪婪，失信失范行为频发，不仅损害了消费者权益，还干扰了市场经济活动的正常秩序，阻碍了民营经济的健康发展。

三、促进民营经济发展的对策建议

1.克服贸易壁垒，推动外向型民营经济发展。我国在由贸易大国转向贸易强国的过程中，随着生产力的提高，我国的国际地位得到了进一步提升。但由于存在历史的原因，我国经济发展不但起步晚，速度还比较快，没有稳扎稳打，对外贸易广泛扩大，在国际劳动部门中处于劣势，所以在此过程中，中美贸易摩擦对我国的经济发展影响很大，并且对天津的民营经济影响也很大。这时就需要努力克服贸易壁垒。一是要创新，在“大众创业，万众创新”的大趋势下，要想发展好民营经济，民营企业必须提升自主创新能力，增强企业核心竞争力。加大资金支持力度，科技创新需要源源不断的资金支持。还要加强国际合作，取其精华弃其糟粕。二是要加快供给侧结构性改革的进程。在中美贸易摩擦下，推动外向型民营企业转型，并使之升级，大力实施品牌战略，提高企业国际竞争力，可以有效地减少中美贸易摩擦带来的影响。三是要优化资源配置。鼓励国有企业与民营企业和民营企业之间联合，国企和民企各有优势，强强联合会变得更强，达到资源利用最大化，可以有效地增强企业风险抵抗力和国际竞争力。四是积极参与“一带一路”。天津作为港口城市，民营企业要充分发挥港口优势、开放优势，不断拓展新的贸易渠道，有效地带动民营经济的发展。

2.完善企业管理制度，建设合理的用人机制。随着时代的发展，民营企业内部的管理要更加的现代化、科学化，避免“任人唯亲”的情况发生，做到责任清晰、财务明朗。民营企业还要确保企业的人才不会流失。从长远来看，民营企业应建立具有自身特点的人才教育及再生机制，集中自身教育，从国外引进作为补充，为人才提供相应的教育机会，对员工的生活及工作发展环境给予适当照顾。适当提高薪资待遇，增加人才获得感，对于稀缺人才更要保证其生活和工作环境的舒适度，让其有归属感。

3.拓展融资道路，降低融资所需资金。对于民营经济来说，融资几乎是其发展的必经之路，所以民营企业融资这一问题是必须要解决的。就目前来说，民营经济的融资渠道比较单一，而要改变这种现状，天津市应该加大债券发行谋划力度，通过发行债券为企业提供资金，提供适度的证券发行法律环境，并为企业发行等级较低的债券提供便利条件。同时，积极采取PPP模式筹集资金，做好PPP项目运作。政府可以通过与提供贷款的金融机构的直接协议为民营企业贷款提供担保。鼓励民间资本参与国企股份制改革，拓展民间资本参与国有企业改革的道路，盘活经济发展内生动力。

4.切实推动“放管服”政策，降低市场准入门槛。深化“放管服”改革，对政府自身来说，要破除与企业发展不适应的行政管理体制，使其更加的现代化，学习其他地区好的经验与做法，学以致用，并且及时改正政府的不作为等错误，避免发生“玻璃门”、“卷帘门”和“旋转门”的情况。对外要提升行政效率，减少民营企业找政府办事的繁琐程序、减轻企业财政负担、减少企业办事证明程序，进一步便利企业群众办事创业需求。政府应鼓励民营企业进入垄断行业，降低各个领域的准入门槛，允许民营企业参与各领域市场参与竞争，从而达到增强市场竞争力的目的。

5.重视法制建设，营造公平的发展环境。天津政府可以根据宪法和天津民营经济的特点，制定相关的法规并加以准确地实施，为天津民营经济的良好发展保驾护航。而政府作为监督部门也要发挥好自己的职能，公平公正的保护民营企业的合法权益。民营企业自身也要增强维权意识和守法意识，学会有效地规避企业发展中的法律风险，提升风险防范能力，努力实现民营企业健康发展。[基金项目：天津市哲學社会科学规划资助项目（TJYY18-028）]

（作者单位：天津商业大学公共管理学院）