以“双报到”为载体 服务首都基层治理

北京市直机关工委

2018年初，北京市坚持党建引领，把“街乡吹哨、部门报到”列为全市一号改革课题，推进基层治理体制机制创新，为破解基层治理难题找到了全新抓手。市直机关把开展机关企事业单位党组织到所在地区的街乡镇党（工）委报到、机关企事业单位在职党员回居住地社区（村）党组织报到工作作为服务“街乡吹哨、部门报到”改革的重要途径，为首都基层社会治理贡献了机关智慧和机关力量。市委书记蔡奇专门对市直机关“双报到”工作作出批示，给予充分肯定，提出具体要求。

发挥政治优势，坚持党建引领，提升基层社会治理效能。机关党组织和党员干部深入基层，通过联合党日活动、阵地联建、文化共建等方式开展理论宣讲和政策解读，把“大学习”的成果转化到基层，帮助基层群众更好地理解党的方针政策、市委市政府工作部署。2020年，面对突如其来的疫情，引领机关党组织和党员干部坚决服从党中央统一指挥，3755名干部下沉基层、12万多人次到社区（村）报到，参加值守巡逻、周末大扫除、疫情防控措施宣传、为出行不便人员送物资等工作，用服务基层群众的实际行动，践行初心使命、诠释对党忠诚。

北京新发地批发市场聚集性疫情发生后，机关下沉干部带领居民批次进行核酸检测。

发挥组织优势，立足职能特点，积极参与区域化党建合作。发挥机关党员干部政治强、素质高的优势，以“双报到”工作为载体，围绕地区功能定位，积极参与共建服务和区域化党建工作，初步形成组织建设互促、党员干部互动、党建资源互享、党建载体互通的区域化党建新格局。调查显示，大多数社区干部、群众认为，机关党组织和在职党员能够有效配合社区党组织共同做好组织、宣传、凝聚、服务群众等工作，有助于提高社区党组织组织力和基层治理能力。

发挥智力优势，积极建言献策，推动社区建设全面发展。结合社区治理重点难点问题，深入开展大调研，为社区建设发展提供机关智慧和智力支持。关注社区群众所思所想所盼，了解掌握社情民意，特别是工作落实、政策落地的总体情况及存在的问题，及时向有关部门反馈，提供决策参考。2020年，在落实市委部署的“关键小事”中，一方面，机关党组织和党员干部带头落实《生活垃圾管理条例》 《物业管理条例》，在“光盘行动”和新时代爱国卫生运动中，主动参与，做好桶前值守等工作，以自身示范带动文明习惯养成。另一方面，在职党员积极当好宣传员、指导员、调研员，为基层群众宣讲“关键小事”的意义和有关政策，发现身边典型，总结基层在垃圾分类、物业管理、制止餐饮浪费等方面的做法经验，为市委市政府进一步推动工作提供参考。

发挥资源优势，落实共建项目，提升服务基层水平。充分利用机关党建、教育、文化、信息等资源优势，主动作为，积极参与政策宣传、爱心捐献等主题活动以及医疗、教育、法律援助等对接式服务，实现组织共建、资源共享和成果共用。在“回天有我”专项行动中，市直机关多个部门建立服务联系点，以解决“回天地区”基层社会治理问题为主要任务，以构建和谐幸福美好新家園为目标，仅在2019年6月到8月，就开展202次报到服务活动，为打造大型社区治理样本贡献力量。

通过两年多的实践，我们充分认识到，基层治理纷繁复杂，主体多元，推动首都基层治理体系和治理能力现代化，必须强化党的领导，发挥党建引领作用，将党的组织体系与基层治理体系有机融合，让各级各类党组织带领各类组织、各类主体共同参与首都基层治理。机关党组织虽不直接领导基层治理，但能够在基层治理中发挥自身独特的政治优势、组织优势、智力优势，为提升基层治理水平有效供给政治资源、思想资源、组织资源以及政策资源、智力资源等，推动党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力在基层落实落地，从而实现基层治理的集成效应。在职机关党员干部8小时内是单位人，8小时外是社区人，通过亮明身份，社区党组织和居民群众可对党员干部遵守党纪党规、法律法规等情况进行监督。同时，充分发挥机关干部熟悉政策的优势，在社区党组织的统筹安排下，发挥特长，通过政策咨询、志愿服务、调查研究等方式，服务基层、服务群众。

我们将继续以“双报到”工作为载体，落实“报到明身份、居家作表率、调研出主意、参与有作为”的要求，推动机关党组织和党员干部切实高效参与城市基层社会治理。

报到明身份。各级领导干部要发挥表率示范作用，以普通党员身份到所在社区和党建联系点报到，参加结对共建和志愿服务，调研了解基层情况。推动在职党员与社区住户建立定向互动联系，形成明确的“责任田”。引导退休党员干部不忘初心、牢记使命，积极参加社区活动，在社区建设中发挥正能量作用。

北京市直机关党员干部参与社区“小手拉大手”垃圾分类宣传活动。

居家作表率。在职党员“工作在单位，活动在社区”，要在其生活居住的社区贡献正能量，为基层社会治理注入新的活力和力量。要带头遵守法律法规和社区各项管理规定，遵守社会公德和家庭美德，友善邻里关系，传承良好家风，以一人带好一家，以一家带动一群，引领共建美好家园。

调研出主意。机关党员干部尤其领导干部要多换位体验，多走出办公室，到与社区群众生活密切相关的学校医院、办事窗口，以普通群众的身份，切身感受群众办事是否方便和快捷。要结合社区治理重点难点问题，做好分析研判，提供专业咨询，进行把脉会诊，提出对策建议。要聚焦新时代首都新发展的热点难点问题，坚持重大决策调研先行，蹲点调研、“解剖麻雀”，广泛听取群众意见，了解大家的所思所想所盼，推动机关党组织和党员到基层调研常态化。

参与有作为。引导机关党员干部将“群众所需”和“党员所能”结合起来，发挥机关党员干部熟悉政策、法规的优势，积极宣传讲解中央和市委的决策部署和政策措施，引导各类组织、各类群体了解和掌握与生产、生活密切相关的政策措施和法律法规，理顺思想情绪，理性表达诉求，自觉依法办事。不断激励机关党员干部在爱心捐献、环境整治、医疗法律援助等对接式服务中，积极参与，主动作为。