组织生活质量提升的路径选择

朱洪春

【关键词】高校  组织生活  质量  认证    【中图分类号】D602    【文献标识码】A

认证是指由认证机构证明产品、服务、管理质量符合相关规范要求或者标准的合格评定活动。借鉴认证体系开展质量认证是提升组织生活质量的有益探索和机制创新。

为什么要开展组织生活质量认证

首先，聚焦组织生活作用发挥不充分，通过认证推动组织生活从“有形覆盖”到“有效覆盖”。因概念界定不清、理解不透、执行不到位等因素，高校一些党支部组织生活存在形式上完成而效果上欠缺的问题，如概念界定不清、工作理解不透、工作执行不到位、组织生活发挥政治引领作用不明显、组织优势转化为事业发展效能的有效性还不足等。组织生活质量认证，就是要针对此类不充分问题，促进党支部落实组织生活频次要求、明确主要任务、强化政治引领、创新方式方法、规范台账管理。

其次，聚焦组织生活开展不平衡，通过认证推动组织生活的等效性建设。一方面，同类型党支部组织生活的效果程度不统一，各地方各高校都开展了党支部书记工作室建设等，但未列入建设计划的党支部不同程度地出现党支部未按期换届、党支部委员会班子配备不齐、组织生活开展不规律、组织生活成效不显著等情况。另一方面，不同类型党支部组织生活的质量标准不统一，因地区、高校、院系隶属关系不同，以及党支部类型不同，党支部组织生活质量存在评价标准不统一的情况。组织生活质量认证，就是要通过对党支部组织生活质量的设计和监控，推动各个党支部组织生活实现统一等效的质量参考。

最后，聚焦组织生活质量考评不健全，通过组织生活质量认证推动组织生活标准化、规范化建设。当前一些高校在探索党支部组织生活的考核中形成了“有力指数”“堡垒指标”等考评体系，但是对组织生活质量尚未形成统一标准的可操作、可量化、可检测的指标体系，在考评结果的反馈、保持和运用上还没形成完善的工作闭环，这在一定程度上反过来影响了组织生活质量的提升。组织生活质量认证，就是要将党支部组织生活开展情况纳入各级党组织年终考核、基层党建责任制落实和各级党组织书记述职等工作;对优秀的党组织予以奖励，对组织生活不经常、不认真、不严肃的党组织责成按期整改，情节严重的，对有关负责人问责，切实增强组织生活的活力和党支部的组织力。

如何开展组织生活质量认证

一是完善认证框架。在认证机构上，由包括党务职能部门负责人、特邀党建组织员、校外特聘党建专家等组成的“认证委员会”为最高领导机构，负责质量认证结论的终审终评、认证人员的资格认定、认证程序的修订等。在认证程序上，实施校内日常认证和校外第三方认证相结合的认证流程，遵循认证基本规范、认证准则，以党支部任期为认证周期，以院（系）党组织为认证单位，实行任期内党支部组织生活质量全覆盖认证。在认证方式上，运用线上线下相结合的方式，评估党支部组织生活记录台账和自评认证报告，运用信息化手段，采取分布式记账方法，实现认证对象和认证过程参与实施的广泛性、实时性、共享性。

二是突出认证主体。重点依托高校党委、院（系）党组织、基层党支部、党员在内的“四位一体”的组织体系。在高校党委层面，把严格落实组织生活制度列入重要议事日程，纳入抓基层党建责任清单，压紧压实主体责任，做好对组织生活质量认证的顶层设计和工作协调。在院（系）党组织层面，加强对组织生活质量认证的督促指导。在基层党支部层面，注重底层赋权，通过组织生活质量认证加强党支部话语权。在党员层面，充分发挥党员先锋模范作用，调动党支部书记的积极性主动性，彰显党内民主，增强广大党员的主体性参与性。

三是认证途径。组织生活质量认证通过记实、公示、观摩、评议四个主要环节具体实施。在记实方面，对党支部组织生活全过程写实性进行记录认证。在公示方面，对党支部每个月组织生活的时间、地点、类型、主题、人员等信息进行公示认证。在观摩方面，对党支部组织生活观摩人员、观摩频次、观摩反馈等方面进行观摩认证。在评议方面，通过组织生活自评、互评和第三方评议进行评议认证。对组织生活准备情况、主题、内容、形式，开展频率、党员参与积极性，组织生活效果等方面进行评价。

四是明确认证指标。围绕程序质量、内容质量、效果质量，设置基础指标、分类指标和特色指标三个层面的考核指标。在基础指标方面，突出标准化规范化，抓程序质量。同时，在组织生活的基本概念方面设置规范性程序指标，细化规范组织生活的运行流程和操作规则，為党支部提供可视化、便操作、易考核的程序标准。在分类指标方面，突出差异性的归一化，抓内容质量。区分不同群体，通过设立指标，围绕组织生活进行认证，在加强不同类型党支部分类指导的基础上，实现组织生活内容质量提升的目标。在特色指标方面，抓效果质量，以党建效果和业务效果双提升为重点，按照政治性、时代性、原则性、战斗性的原则，设置组织力指标、行动力指标和战斗力指标。

组织生活质量认证的价值成效

第一，组织生活质量认证可以将落实党的领导贯穿到支部，促进组织“造形”。在目标导向上，质量认证明确了党支部组织生活的基本规范，能够强化学校党委的顶层设计、院系党组织的督促指导、基层党支部的责任夯实，推动党支部组织生活质量建设责任的层层传导和落实落细。在结果导向上，通过对组织生活质量认证结果进行评星定级、授牌公示、表彰激励、典型宣传、约谈整改等方式，将组织生活质量与党支部责任制考核有机融合，形成“比学赶帮超”的工作氛围，推动先进支部引领示范、后进支部整顿提升、全体支部取长补短。

第二，组织生活质量认证可以加强党的科学理论武装，引领党员“铸魂”。质量认证对党员参加组织生活的全过程提出了严格而规范的要求。通过程序质量认证，可以引领党员强化政治自律，强化规矩意识，认真执行班子集体决策;通过内容质量认定，可以引领党员强化政治忠诚，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，坚决贯彻党中央决策部署，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;通过效果质量认定，可以引领党员强化政治担当，增强斗争本领，激发干事创业激情，充分发挥先锋模范作用。

第三，组织生活质量认证可以推动党建优势转化为中心效能，促进其发展“见效”。组织生活质量认证的核心在于实现认证状态在党支部建设质量和推动事业发展质量方面的结果运用。在支部建设效果方面，通过质量认证的过程管理和结果管理，可以引领支部以组织生活质量为抓手，推动支部规范化、标准化建设。在推动中心效果方面，可以促进支部以推动事业发展为出发点和落脚点，围绕本单位业务中心工作开展组织生活，带动支部建设质量整体提升，将组织生活质量建设成果转化为促进事业发展的优势动能。

（作者为上海工程技术大学党委常委、组织部部长）

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