脱贫攻坚成果是怎样评估的

周怀宗

2014年12月，当时的国务院扶贫开发领导小组办公室发布了我国832个贫困县名单，2020年11月23日，贵州宣布最后9个深度贫困县退出贫困县序列，2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京举行。

宣布摆脱绝对贫困、退出贫困县，是如何衡量的？记者采访了近年来一直参与脱贫攻坚评估工作的原国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国农业大学副校长林万龙，听他讲述脱贫评估的故事。

调查员培训考试90分以上才能过关

脱贫攻坚成绩考核的评估工作主要有三种方式，省际交叉考核、第三方评估以及社会监督。林万龙所从事的是年度脱贫攻坚成效第三方评估和贫困县退出及退出抽查第三方评估。其中，贫困县退出及退出抽查第三方评估是贫困县是否能摘帽最重要的评估。

林万龙表示，曾有不少基层干部不理解，“来两个年轻的娃娃，跟村民聊聊天，两三天的工夫，就可以评估我们几年、几十年的工作成效？”

实际上，第三方评估体系是一个复杂且完整的体系。这个系统中，从下到上，首先是入户的调查员，一般是两人一组，分工不同。

调查当晚，两人即要将初步意见报调查小组组长讨论，当晚由分县调查组组长召集各小组长开会讨论，汇总信息。随后，分县督察组上报到分省调查组组长审查、讨论、汇总之后，还有疑问的，由评估总体专家组再进行审核、讨论。在这个过程中，还要采纳其他方面的意见，比如在县级小组阶段，如果认为有问题的，会向县里反馈意见，县里可以进行自辩，或者提供相关的证据，这些意见和证据也会一同上报，直到专家组手里，如果专家组不能统一意见，会继续上报到国务院扶贫办，由扶贫办召集专家再一次讨论。

对于调查员的选拔和培训，林万龙表示，调查员大部分是来自全国各地的高校师生，基本的学历要求是硕士以上，个别条件优秀的可以放宽到保送研究生的大四学生。

初步选拨之后，所有调查员要先进行培训，培训的内容主要有两部分，政策培训和技巧培训。政策培训方面，主要由国务院扶贫办相关部门的负责人，讲解各项扶贫政策，要让参与调查的人都了解各项政策。培训结束后，还要进行考试，只有成绩90分以上才能成为一名调查员。

入戶调查细节更重要

调查员入村入户调查的内容由一系列的问卷、观察标准等构成。比如“两不愁三保障”，这是基础的标准。

入户之后，两个调查员分工合作，一个负责问卷调查，了解贫困户各种政策的享受情况，比如家庭成员身患疾病的，是否得到了医疗保障，花了多少，报销了多少等。另一位负责录像、照相。此外还要观察家里的情况，比如房屋是否是危房，适龄儿童是否就学了等。入户时会碰到各种情况需要调查员应对。比如房子安全等级可以分为A、B、C、D四等，C、D两等属于不安全住房，评等级需要专业机构进行，但调查员要有一个初步认识，比如看起来是不是安全，有没有发现安全隐患等，这些初步的感官认识，不是结论，但却是信息的一部分。比如有调查员碰到过，某座房子承重墙看起来有一条较大裂缝，疑似C级，调查员于是可能会提出疑问，地方政府就会跟进，请专业机构进行评定等。再如儿童就学问题，如果孩子恰好在家，可以看看孩子的书包，假如书包里确实有书，但书非常新，就要怀疑，孩子是不是真的在上学。这时候就需要多方调查。

而第三方评估采取抽样调查制度，抽样的程序非常严格。一般情况下，在一个县进行调查时，会事先抽取拟调查的村子，但抽样结果是高度保密的，调查员一般在出发之前1个半小时才能告知地方，进村后，还会随机抽取调查的具体家庭，然后入户调查，也就是说，调查之前，调查员也不知道调查哪一户。入户时，地方干部是不能陪同的，只能由调查员入户，独立进行调查。

学生们对中国农村有了真切的观察

评估可以看作是脱贫攻坚的结果证实。但同时，评估也并非只是在最后一步体现，而是和整个脱贫攻坚联系在一起的。林万龙表示：“调查评估过程中同学们对中国农村、特别是贫困地区的农村有了真切的观察。我们会要求调查评估的人，住宿的时候，不可以使用房间里任何收费的东西，有些地方在我们住宿时，会送一些果盘之类，我们也要求不得打开包装，这样第二天他们就不送了。这既确保了评估过程的干净，对学生也是一个很好的教育。”（摘自《新京报》2.26 ）