积极应对人口老龄化，扎实推进共同富裕

• 中国人民大学劳动人事学院教授社会保障系主任 郭 瑜

推进共同富裕是社会主义的本质要求，是以人民为中心的发展思想的集中体现，体现了社会主义制度优越性，关系着党的执政根基和民心所向。

共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色

新时代社会主义现代化强国建设周期是全体人民共同富裕将取得更为明显的实质性进展的关键时期，同时也是人口老龄化进程的加速期。我国的人口老龄化存在基数大、进程快和未富先老的三大特征，并将对全要素生产率与传统优势行业等方面产生负面影响，压力日益增大。因此，党中央于2020年提出了“实施积极应对人口老龄化国家战略”。既然老龄化步伐无法逆转，实现“中国梦”宏图伟业的过程也一定是经济社会发展主动适应老龄化的过程。在“十四五”和更长时期内，积极应对人口老龄化国家战略对我国经济社会持续健康发展具有重大深远的意义。

实现共同富裕，必须提升再分配效果。需要加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，稳步提高城乡基本公共服务均等化的水平。2021年8月17日召开的中央财经委员会第十次会议明确指出，“共同富裕是全体人民的富裕”，要“坚持在发展中保障和改善民生”以及“把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上”。再分配制度中的养老保险相关政策，是积极应对人口老龄化国家战略的重要组成部分，关乎老年福祉与代际公平。

缩小养老保险差距是实现共同富裕的重要手段

我国养老保险制度正在从长期的试验性改革走向稳定发展状态，近年来的改革体现了全覆盖、保基本、多层次和可持续的目标方向。2020年末全国参加基本养老保险人数接近10亿，其中城乡居民基本养老保险参保人数已达5.42亿，在扩大覆盖面的方面取得了举世瞩目的成就。具体到城乡居民基本养老保险待遇方面，仍面临以下问题：

一是居民基本养老保险待遇的绝对数值和相对水平过低，不能有效促进内需。新农保制度建立之初，基础养老金最低标准水平为每人每月55元，虽然经过多次调整，但待遇仍处于较低水平。二是不同区域基本养老保险待遇差距较大。地区经济实力对于居民养老保险财政投入的影响明显，部分地方政府会选择以最低补贴标准进行缴费补贴，地区待遇差异巨大且断层明显，导致不同地区农村老年居民的实际收益和“获得感”存在较大落差。三是不同养老保障制度之间待遇差距较大。城乡居民基本养老保险不但远低于城镇职工基本养老保险的水平，部分地区甚至出现了农村低保待遇高于基本养老保险水平的“倒挂”现象。

当前我国已进入高质量发展阶段，解决新时期面临的各种中长期问题的重要战略举措之一是立足于内，而过低的居民养老保险水平不利于构建内需引擎，不利于构建新发展格局，更不利于推进共同富裕。未来，完善我国居民养老保险制度要以“守住底线、突出重点、完善思路”为基本工作思路，形成“以保障基本生活为主的社会保障体系，满足人民的基本生存和发展需要”为民生工作底线，适度加大政府财政投入力度，完善居民基本养老保险待遇调整、保值增值和缴费激励机制。通过推动“公共资源向农村覆盖”和“基本公共服务均等化”，做好“普惠性、基础性、兜底性”民生保障工作，扎实推进共同富裕。