数字化农业生产中存在的问题及对策研究

2021-03-10崇阳

智慧农业导刊 2021年4期

崇阳

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳 110161）

数字化农业建设和发展，是农业生产的必然趋势，也是农业经济发展的主要方向。数字化农业生产重新调整了传统农业的生产结构模式，是农业现代化发展的核心内容。信息技术应用到农业生产中，促进农村数字化建设，推动数字化经济的健康发展，提高了农业生产的信息化、智能化水平和质量。

1 发展现状

党的十八大以来，辽宁省对农村数字化农业生产尤为重视，针对农村地区农业生产的特点，积极引导数字化农业模式的发展。辽宁省农村农业信息化发展，充分利用信息技术、互联网技术、智能技术，推动农村数字化农业发展，以数字化农业生产模式积极开展乡村振兴工作。在数字化农业发展时代，农村农业生产是借助信息技术等工具，采用农业数字化生产模式进行农业生产，根据农村地区农业生产的实际情况，构建数字化农业生产体系，并推动农村数字经济发展和农业生产销售的一体化服务模式。

近年来辽宁省大力推进农村数字化农业的发展，随着信息技术的应用，辽宁省也开始打造“数字农业，数字辽宁”的战略，努力发展农村电商、数字化农业、“互联网+农业”等产业。随着数字化农业发展不断壮大，辽宁省积极贯彻并落实乡村振兴战略，探索出适合本地区数字经济发展的数字化农业生产路径，促进三产融合发展。在农业生产过程中全力推广互联网技术、信息技术、智能化技术在农业生产中的应用，构建并完善数字化农业发展模式，可以有效地推动农村数字化农业稳定发展。

辽宁省农村数字化农业生产在辽宁省政府相关政策的主导下，把数字化农业生产和农户进行精准对接，帮助农户实现农业数字化生产，增加农户收入达到致富目的。国务院对农村数字化农业生产的开展进行了充分地肯定。实施企业一户带多户的帮扶模式，提升数字化农业生产质量和效能。数字化农业的发展不仅可以推动农村数字经济发展，而且在实现农村产业结构调整、促进乡村振兴方面具有重要的意义。

根据调研数据统计分析，在辽宁省农村地区的农业生产中，数字化技术在农业中的应用与全国其他农村地区相比，发展处于平均水平，有很大的提升空间。农业生产调查数据中，数字化农业生产处于发展阶段，而且需要相关技术作为数字化农业发展的支持。辽宁省农村数字化农业发展，在农业生产中对传统的农业产业链进行升级，对农村产业结构进行重新调整，改变传统的农业生产方式，提升了农业生产效率。但是辽宁省农村由于数字化农业基础设施建设滞缓，以及政府主导没有发挥充分的作用，造成了农村数字化农业发展受到一定的影响。

2 问题及原因分析

2.1 政府监管不足

政府对农村数字化农业生产的政策在制定上存在不完善的问题，而且在数字化农业生产中针对生产过程以及产品流通等多个环节没有正确的监督和管理，对数字化农业生产的扶持政策支持力度不足，对技术的引进、资金的引入等多方面缺乏科学合理的保障。数字化农业生产包括农产品生产、销售和物流等方面，辽宁对农村数字化农业生产的产品缺乏正确的市场监管，缺少对数字化农业生产发展的保障和监督。

辽宁省对农村数字化农业的监管方面存在漏洞，没有形成长效的约束机制，在生产、投资技术应用等多个方面中没有行使好权利和义务，在发生问题的时候才对问题进行解决，工作监管比较消极。对数字化农业的农产品监管只是对农产品的投入品进行监管，在农产品流通以及销售过程存在监督的漏洞。行政人员自身监管缺失，没有构建完善的追责机制，没有对行政人员的行为进行有效规范，造成对数字化农业生产的监管缺失。辽宁对农村地区的数字化农业生产发展缺乏精确政策上的顶层设计，在数字化农业生产的多个对应环节的整个链条没有形成统一标准，而且对数字化农业生产的农产品的质量安全问题监督不到位。

2.2 数字化农业基础设施建设不完善

农村地区网络覆盖率相对城市比较有局限性，而且农村地区对数字化农业生产中的基础设施、设备等多方面的投入存在不足。数字化农业生产基础设施建设不完善，辽宁省贫困农村地区的网络基础设施建设薄弱，由于地广人稀和地形环境问题，网络覆盖率低。国家大力推进的网络进村以及数字化乡村等脱贫扶贫政策，辽宁省在政策的帮扶下，对网络基础设施建设与前几年比有了改善，但是还有极少数贫困偏远地区没有连入互联网，在农村生产上存在数字化应用比较薄弱的问题。

根据调查显示，贫困农村地区缺少连入互联网、数字化设备以及相应的网络条件，计算机设备、信息化技术、数字化农业技术普及率低。部分农村地区交通不便利，道路规划质量堪忧，很多村级的道路施工质量不达标，公路长时间使用出现了破裂和翻浆等情况，道路安全受到影响，而且很多村级公路路面窄，车辆行驶困难。农村公路养护管理存在问题，基本都是简单的维护，道路不能覆盖整个村庄，农业物流交通受到影响，农产品在物流运输中的投入成本比较大。

3 对策研究

数字化农业生产采用对策研究组织结构图如图1所示。

图1 数字化农业生产采用对策研究组织结构图

3.1 加强政府对数字化农业发展的政策扶持

政府相关部门要针对数字化农业发展制定相关优惠政策和法规，并出台企业数字化农业帮扶的相应政策，加强政府自身建设，提高在数字化农业中的主导性。引入智慧农业生产企业到农村本地落户，并扶持本地数字化农业生产企业的稳定发展，搭建数字化农业生产平台。对农村数字化农业生产主体进行指标评价，并采用大数据技术、信息技术、物联网技术等先进的科学技术对平台进行构建、监管、评估，政府全面地掌握农村数字化生产情况，有利于政府对农村数字化生产及销售制定相应的决策作为依据。

政府在推动农村数字化生产中要采取积极的有力措施，把农业信息技术落实到位，对上级文件要求要结合自身数字化农业生产工作制定科学智能化生产对策。政府各部门在信息化农业生产中要制定明确的权责分工制度，各级部门针对数字化农业生产制定相应的推动政策并落实，对数字化农业资源进行科学分配，采取积极有力的政策推动数字化农业生产政策有序开展。政府要提高自身的政治站位，并强化数字化农业经济发展意识，结合农村农业生产的实际情况对农村数字化农业生产进行科学统筹规划，抓住数字化农业发展的新机遇，让农村数字化经济得到健康发展，全面推进农村数字化农业发展。对农产品信息化生产过程的质量安全监管机制进行完善，在农业数字化生产中，以信息技术为技术依托，全方位保证农产品的数字化生产过程。

3.2 加强数字化农业基础设施构建

数字化农业发展是农村乡村振兴的重要载体，在农村农业产业结构调整中具有重要的作用，能够促进农村地区农业信息化发展，并为乡村振兴提供新动能。农村地区要完善数字化农业发展中的基础设施建设，促进农业信息化、智能化、现代化发展。农村地区数字化农业基础设施的建设，是保障农村生产智能化、数字化发展的关键部分。采用农业信息化技术如图2所示。

图2 农业信息化技术

加强农村地区数字化农业基础设施建设，包括构建完善的网络环境，搭建高质量的通信基站，建立智能化的农业信息系统，并建立现代化的物流配送信息化体系，以及培养数字化农业方面的专业型人才，农村数字化农业基础设施建设有利于农村智能化农业生产的稳步开展。构建农业数字化平台，数字化农业平台总体功能架构如图3所示。

图3 数字化农业平台总体功能架构

针对农村地区数字化农业基础设施建设进行实地调研，构建信息化的物流配送渠道，针对交通不方便的农村地区可以采用在城乡之间建立多个中转站的方式，建立分层式的运输模式，并采用中小型物流车辆对农产品进行现代化配送，建立数字农村完善的信息化物流配送模式。引进并培养农村数字化农业专业型的标准人才，在农村数字化农业生产中发挥专业人才的优势，对农民进行农业数字化、信息化等方面知识培训，提高农民数字化农业生产的能力。当地政府相关部门要提高农村偏远贫困地区数字化农业基础设施建设的资金投入，按照一定的财政投入比例，适当增加农村数字化农业生产的投入金额。加大对农村地区网络覆盖，缩小城镇和农村之间的信息化发展的差距，提高农村当地部门对数字化农业生产的现代化意识。在农村数字化农业基础设施建设中，政府要积极发挥有力的引导和帮扶作用，对农村数字化农业发展的政策制定要具有一定的倾斜性，提高农村地区数字化农业基础设施的构建。

3.3 培养数字化农业专业型人才

数字化专业型人才是数字化农业生产的智力保障，数字化农业专业型人才是辽宁省农村数字化农业生产的关键，加快数字化农业专业型人才的培养，对农民进行农业数字化、信息化知识的培训，提升农民的农业信息化技术水平以及农业信息化管理能力。数字化农业专业型人才的培养包括信息技术能力、农业数字化技术以及农产品的电商销售能力等多个方面，并对农村的人才服务环境进行优化，要留得住人，发挥人才在数字化农业发展中的关键作用，加快数字化农业专业型新型农业人才的培养。

加强农村数字化农业生产宣传多样化，并树立学习榜样和标杆，调动农民开展数字化农业生产的积极性，让农民看到数字化农业给农村数字经济发展带来的经济利益。政府要大力引进数字化农业专业型人才进农村，增加对数字化农业专业型人才的培养投资，围绕农村数字化农业生产的基本需要，制定人才培训方案，并有计划地实施数字化人才培训工作。政府作为主导，制定农村数字化农业人才的培训计划，对农村技术型人才进行培训，并由政府对数字化农业人才进行科研资金以及工资待遇的保障，进一步提高数字化农业专业型人才的农业服务能力，为数字化农业生产提供智力支撑。