2021年中央企业重组的专业化特点与发展趋势

文=李 锦

2021年，中央企业重组的新闻不断，明显多于2020年。

上半年，中国星网集团组建成立，成为首家总部注册雄安的中央企业；中国中化挂牌成立，其他领域的资源协同也在有序推进。下半年，中国电科重组中国普天完成，全面对接；鞍钢本钢重组正式启动。接着，输配电装备制造登陆上海。

2021年以来，以优势企业为主体的专业化整合是央企重组的重中之重。“十四五”时期，我国中央企业重组以“做强做优做大中央企业、实现高质量发展”为主线，将更加突出主业和核心竞争力的标准，以业务做强做精为目标，更好地推动重组、整合、调整、优化，加快打造一批行业产业龙头企业、一批科技创新领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批基础保障骨干企业，使中央企业真正成为主责主业突出、功能作用显著、有力支撑经济社会发展的国家队。

组建新的中央企业集团在2021年显得醒目

推进中央企业结构调整与重组，是贯彻落实党中央、国务院深化国资国企改革决策部署的重大举措，是做强做优做大国有企业、提升核心竞争力的必然要求。党的十九大以来，习近平总书记亲自审议同意《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，为推进中央企业结构调整与重组指明了前进方向、提供了根本遵循。“十三五”时期，国资委加快推进国有资本布局优化和结构调整，先后完成了12组24家中央企业的重组，新组建和接收了5家企业，中央企业的数量从“十二五”末的106家调整到目前的97家。而全球500强企业中，上榜国企数量合计为95家，中国上榜前十中，除了中国平安和鸿海精密，其余全部为中央企业。中国上榜企业尤其是国有企业持续增多、排名普遍提升，呈现出强劲增长势头，结构调整与重组是重要原因。

前几年的重组基本上是两家或者三家的重组，这几年因为专业化的重组，往往会派生出新的央企。这个方面的案例，一个是铁塔公司整合，由三大运营商划拨自有铁塔站址资源成立。随着铁塔公司的成立，三大运营商不再自行建设基站铁塔，而是通过铁塔公司进行统一建设。

国家石油天然气管网集团的组建可谓一个典型代表，2020年国家管网集团通过市场化方式收购三大石油公司相关管道资产，打破我国油气干线管道主要由三大石油公司实行上中下游业务一体化经营的传统格局，提升互联互通水平，推动具有中国特色的“X+1+X”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局初步形成，有效保障了我国油气能源安全稳定供应。这项专业化整合涉及4家上市公司，横跨上海、香港、纽约、伦敦4地资本市场，交易对价4061.8亿元，并同步完成了国家管网集团层面股权多元化改革，引入资金2437亿元，创造近5年全球油气行业最大交易、全球迄今为止最大市场化私募股权融资项目等多个“全球之最”。下一步，将加快推进省级管网的融入进程，加快西气东输四线等管网重点工程建设，加快培育发展平台运营模式。

今年4月，通过集中有关中央企业在卫星互联网领域的优势力量，组建成立了中国星网集团，是立足国家战略全局、顺应科技产业变革大势的重大举措，对于加快推动我国卫星互联网事业发展具有重要意义。

今年9月，输配电装备制造业重组，是又一新的央企。继国家电网剥离绿发后，这是又一项剥离，是国家电网在电力体制改革中“主辅分离”的关键一步。电装集团的成立，标志中国电力体制改革沿着“政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离”方向进一步深化，其中，“政企分开、政监分开、厂网分离”于新世纪初已基本完成，只有“主辅分离”的改革进程相对趋缓。同时，为输配电公司的成立，打了前站。电力改革方向是“抓住中间，放开两头”，可是动作太慢。国家电网应剥离所有非电网资产，包括从事电力设计、设备制造、电力建设等工作的二级单位，以及从地方电力公司划拨来的非电网资产，如两家电科院和国网信通等。抓住输电、配电环节，其他放开，这是方向。输配电装备制造业公司成立，将利于输配电公司的成立，是打了前站。

新的央企基本上都是专业化重组的结果。让生产力诸要素从原有企业中获得释放，通过再组合的手段实现资源的集中化和生产的规模化，专业化重组将极大地提高业务的专业化程度和业务的规模，实现企业生产的专业化和企业管理的精干化。

中央企业结构调整与重组获得积极进展

党的十九大以来，国资委按照“一条主线、五个着力”思路，以“做强做优做大中央企业、实现高质量发展”为主线，着力中央企业战略性重组、专业化整合、并购、“两非”（非主业、非优势）剥离和“两资”（低效资产、无效资产）清退、“压减”等五个重点，做好中央企业结构调整与重组，有效推动国有经济布局结构不断优化。

中央企业集团层面战略性重组进入新的加速赛道。中船集团与中船重工重组，是应对国际造船业整体产能过剩、提升我国船舶工业国际竞争力和话语权的积极举措，对国际造船市场格局产生重要影响。“两船”重组整合了行业优势资源，舰船研发制造进展大大加快，企业经营效益大幅提升。重组后的新集团资产总额、营业收入、净利润均居世界造船集团第一，企业市场地位更加稳固、国际竞争力显著增强。在粮食安全重要性日益凸显的背景下，中化集团、中国化工通过重组实现强强联合，切实增强中央企业在种源、化工等领域的核心竞争力。重组后的中国中化加快资源整合、强化技术创新，“两化”农业种业板块整合已经完成，为实现我国农业高质量发展提供有力支撑。

中央企业并购工作稳步开展，央地合作并购快速发展。宝武并购形势快，令人瞩目。2016年12月，宝钢武钢联合重组挂牌成立后，于2019年并下安徽省国资委旗下的马钢集团；2020年1月，入主重庆钢铁；同年8月，“无偿”收购太钢集团；10月托管中国中钢集团。一系列的兼并重组也让宝武钢铁的版图不断扩大。今年，山东钢铁被宝武合并；9月3日，包钢股份将委托宝钢股份管理其无缝钢管业务。从联合到整合再到融合，中国宝武联合重组“三步走”中，“整合”是关键，而整合的重中之重，就是专业化整合。彭华岗讲的三个方面的重组：一是在战略性重组方面，二是在专业化整合方面，三是在推动整合、融合方面，宝武都在做。

围绕产业链供应链稳定开展并购。有关中央企业充分发挥辐射范围广、带动能力强的优势，通过有效并购打通堵点、补上断点，推动产业链上下游有效衔接、协调运转，为经济稳定提供有力支撑。中国远洋海运通过收购秘鲁钱凯码头等项目，积极布局全球支点网络，强化产业链核心资源控制。同时，通过整合辽宁等地物流企业，积极构建点、线、网立体层面全程物流与供应链综合能力，全力确保国际国内贸易物流“生命线”循环通畅。

围绕服务疫情防控开展并购。中央企业通过并购等方式加快转产扩能，有力保障了必需品供应，遏制了价格炒作。2020年，中央企业在医疗医药行业并购金额总计162.9亿元，同比增长2.4倍。国药集团积极并购传统疫苗生产线，并迅速改造为新冠肺炎疫苗原液生产车间和分包装车间，大大缩短了产能建设周期，提升了疫苗可及性。

“两非”剥离、“两资”清退不断进展，实现国有资本“有进有退”。通过两个专项的开展，下决心坚定做好“退”的文章，有效集中优势资源，切实帮助企业减轻包袱负担，实现轻装前行、更好发展。一是全面摸清底数，确定2041户“僵困”企业名单，核定“两非”剥离任务共计1562项，涉及资产3160.7亿元。二是建立动态监测、检查跟踪、质量复核和考核约束等“组合拳”工作机制，自2020年9月启动“两非”剥离以来，截至今年上半年，已有51家中央企业通过吸收合并、破产重整、对外转让等方式，剥离非主营业务252项，涉及资产共计495.7亿元。三是借助专业化平台精准施策。通过搭建信息服务平台、成立专业化平台公司、发起设立相关基金等方式，因企施策、因企制宜，积极帮助各中央企业完成好“两非”剥离、“两资”清退工作。

中央企业压缩管理层级、集团管控能力明显增强。截至今年7月底，中央企业管理层级控制在5级以内，法人户数累计减少超过1.8万户，减少比例超过34%。改革前中央企业一度最长管理层级达到8级，管理层级超过5级的企业共34家，占全部中央企业的35%。通过“压减”，中央企业管理层级明显缩短，最长管理层级压缩至5级，61家企业管理层级低于5级，约占全部中央企业的63%。通过压缩管理层级，各企业管理架构更加清晰，集团总部的战略引领、资本运作、资源配置和风险防控能力有效提升。华润集团明确总部职能定位，赋予各区域公司管理职能，并上收生产经营单位投资管理权限，形成“总部—事业部—区域公司—生产单元”四级管理架构，实现一套管控体系对全集团2000余家法人单位全覆盖。

推进中央企业结构调整与重组的着力点

7月16日，国务院国资委召开半年工作新闻发布会，彭华岗秘书长突出地讲央企重组整合问题。8月25日，国务院国资委通报中央企业结构调整与重组工作有关情况。国资委副主任翁杰明专门讲中央企业重组问题，突出“做强做优做大中央企业、实现高质量发展”为主线，着力于中央企业战略性重组。

毫无疑问，在新发展阶段，中央企业专业化整合仍然是重点。专业化整合是有效手段，专业化重组的结果和内容是业务的再组合和资源配置的再优化。央企专业化重组是从中央企业现状考虑的。中央企业在主业方面，总体上进步很大，但也存在着资源分散、主业不突出等弊端，还存在着在某个专业上同质化竞争、无序竞争等现象。前几年的整合，重点是解决多元化带来的“乱”字，没有达到“专”字。因此，要着眼长远，从核心能力培育的视角来思考、推进专业化整合工作。按照市场发展需求，按照高质量发展的总体目标，以优势企业为主体，通过无偿划转、有偿收购、股份制合作等方式，大力推进专业化的整合，通过资源优化配置，切实增强企业的核心竞争力，打造具有全球竞争力的世界一流企业。

一是着力服务国家战略部署，稳步推进中央企业集团重组。将落实供给侧结构性改革、创新驱动发展、军民融合发展、建设制造强国等国家重大战略作为中央企业集团重组的出发点、着力点，稳步推进物流、输配电装备制造、海工装备等领域的资源整合，通过战略性重组着力解决企业结构性矛盾突出、关键技术“卡脖子”、核心竞争力不足等问题。可以想见，中央企业在世界500强地位将进一步提升。表明中央企业做大仍然保持强有力的势头。

二是着力国有资本布局和产业发展需要，做好新央企组建和接收。根据国有资本布局优化和结构调整需要，结合产业发展实际，适时组建新的中央企业集团，推动国有资本向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和公益性的行业领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。下一步，稀土、物流可能组成新的集团，在2022年底前完成中国南水北调集团划转国资委管理。

三是着力进入成熟期、衰退期的传统行业做好专业化重组。过去十余年，汽车、住房消费推动经济发展，拉动钢铁、有色、煤炭、建材、航运等行业高速增长。上一个阶段重点发展的行业可能会在国内市场逐步萎缩，生死存亡之下将不得不把触角转向国际市场。央企整合顺序，将出现中上游行业整合最迫切，预计各行业整合路径大致是：建筑、发电设备合并；航运、造船、石油等专业化分工；有色、钢铁等上下游一体化。过去快速扩张的房地产、汽车行业增速明显放缓，与之相关联的钢铁、有色、建筑、建材、工程机械等行业下游需求大幅萎缩，国内发展空间将逐步减小，大部分企业将不得不面临生死存亡的问题，不得不进行重组。

四是着力国计民生、公共服务等领域，强化整合融合。随着恩格尔系数下降，服务消费支出占比上升，第三产业占比开始超过第二产业，经济服务化特征明显，推动国有资本向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和公益性的行业领域集中。随着中国老龄化程度的加深，在巨大需求和国家政策推动下，健康养老产业成为新蓝海。由中国诚通、铁建地产、中国国药三家中央企业与大家保险联合发起的中康养健康产业投资有限公司日前成立。近几年，华润、国投、中国诚通等中央企业接连出手，布局健康养老产业。央企将发挥国有资本的带动和示范作用，有效解决养老服务体系有效供给不足、配置效率不足、养老服务质量不高及可持续发展等问题。

五是着力用混合所有制的方式，有效提升并购工作效率。中央企业按照《关于规范中央企业并购的意见》《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》要求，合理确定股权关系。国资委副主任翁杰明在“鞍钢重组本钢”会上表示，此次重组是一项综合性改革，推动中国诚通、中国国新增资参与鞍钢股权多元化改革，提升鞍钢资本运营能力；辽宁省国资委将所持本钢集团51%股权无偿划转给鞍钢集团，本钢集团成为鞍钢集团控股子公司；有序推进本钢债务重组；引入优秀民营企业参与本钢混合所有制改革；同步推进钢铁板块和铁矿石板块整合运作，打造钢铁产业全产业链，夯实钢铁行业安全基础；同步建立市场化机制工作方案，为打造世界一流企业创造良好条件。鞍本重组，为央地重组提供了新的模式，对本钢的债务问题处理，以市场为主，采用混合所有制的方式来解决，这是很多企业面临的共同问题。此前宝武钢铁对太钢和山钢的重组都是“好加好”的模式，而鞍钢与本钢的重组，为强一点企业与弱一点企业的合并提供了模板。

六是着力协同效应发挥，强化重组后的整合融合。在推动整合、融合方面，将加大内部资源的整合力度，深挖协同效益，提升资源配置的效率，尽快实现改革的预期目标。这个空间是很大的，包括前几年的中车、中船、中国海运等等。包括加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，并同步做好管理、技术、市场资源等整合协同。对重组企业开展专项调研督导，督促进一步加大内部资源整合力度，提升资源配置效率，切实发挥协同效益，释放重组红利，实现“1+1>2”的重组目标。

七是着力“产研”重组，提升科技创新水平。当前科技创新已成为中国社会经济发展的第一动力，“产研”重组必将再次受到广泛的关注和重视。中国普天与中国电科重组，因为电科有大量的科研院所，但缺乏成果转换的基地，而普天有大量的通信工厂，有许多改成工业园区，有将科研结果转化成产品的能力，同时也有工业品的销售渠道。可以尽可能多地将相当多的军工研究成果转化为民用品。以中国电科与中国普天的重组为标志，未来将会有更多的科研院所类企业与生产制造类企业整合重组，从而全面提升企业在创新链与产业链上的国际竞争力。

提高国企重组质量的方向：提升产业链竞争力

中央企业重组将进入深层次，打造原创技术策源地、现代产业链链长渐渐成为一个标准。世界大型企业重组有五大要求，我们在行政上政策上，是有优势的，而在产业链上、科技创新上、文化上，差距就大些了。“中国中化”揭牌成立时，李克强总理作出批示，王勇国务委员强调要牢记使命责任，聚焦主责主业。加强资源要素整合融合，加快发展种业、现代农业、综合性化工等产业，强化关键核心技术攻关，着力打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，保障产业链供应链安全稳定。特别强调打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，从中可以见到中央企业重组的新探索。

第一个层次，焦点是产业链。两化重组的重要特点是新公司围绕主业，重新定位，组成若干链条，提升行业竞争力。央企在能够集中优势资源、优势力量，补齐产业链、供应链的短板，提升供应链保障能力和产业体系的抗冲击能力，增强我国产业链的安全性和稳定性。

第二个层次，是加大种源、化工等领域关键技术攻关力度，加快打造原创技术策源地。中国中化作为重大战略基础企业之一，要通过改革重组，在关键核心技术攻关方面，有效整合企业的技术资源，提高企业的技术攻关能力、产品研发能力、关键技术突破能力，能够更多弥补国内空白，解决“卡脖子”问题。宁高宁称，“重要不在规模，不在世界500强排名，而在是否提升了科技创新水平，没有这一点，整合就不算成功。”立足“两化”科技创新资源丰富集聚的优势，中国中化还将聚焦科技创新，使企业向“高通量创新机器”转型升级。

第三个层次，是要充分发挥行业龙头企业作用，当好现代产业链“链长”。如果只是一般的产业链，一般的技术攻关，重组的层次还不够深。中国中化要成为原创技术“策源地”和现代产业链“链长”。打造原创技术策源地、现代产业链链长，是中央企业“十四五”期间加快实现高质量发展、建设世界一流企业的重要特色。“链长制”就是把焦点放在了“产业链”的“链”上，从产业链上下游的重要“生态位”企业入手，优化提升产业生态。“链长制”的目标是实现融通协同发展。

国企重组的目的，不是一般意义上把规模做大，而在于扎实做好业务协同和管理提升，集聚创新资源、打通产业链条、提升行业的市场竞争力。目前，全球产业链布局正在深度调整。提高国企重组效益，关键在于形成产业链竞争力。这是国企兼并重组的目标，也是重要标准。