大部制时代土地资源管理专业课程内容的优化

文枫　陈卓　李振华

[摘 要] 自然资源部的成立对土地资源管理专业人才培养提出了新的需求。本文以河南城建学院为例，分析了土地资源管理专业课程内容的现状，探讨了大部制时代对土地资源管理专业人才新需求的主要表现。按照人才培养核心能力的不同，提出了土地资源管理专业课程内容优化的思路与方向。

[关键词] 大部制时代;土地资源管理;课程内容优化

[中图分类号]G642   [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2021） 01-0080-02

自然资源部的正式组建对推进生态文明建设具有战略性的意义。自然资源部是把职能相近、业务性质类同的机构合并重构为一个更大的政府部门，是提升我国自然资源治理能力和治理水平的战略需求，有助于真正实现自然资源管理一盘棋，助力乡村振兴战略和生态文明建设。

土地是自然资源系统中的基础性、关键性的组成要素。高等院校是培养土地资源管理行业高素质复合型人才的主要阵地。自然资源部的成立，对土地资源管理专业人才的知识结构和专业技能提出了新的要求。本文正是基于自然资源部成立后对对土地资源管理专业人才知识和技能需求的变化，分析土地资源管理专业课程内容的现状，特点，依据核心技能的不同提出课程内容改革与优化的思路和方向。

一、土地资源管理专业发展和课程内容现状

以河南城建學院为例，其土地资源管理专业自2007年开始招生以来，已经培养了10届毕业生。这期间，共制定了5版人才培养方案。历次人才培养方案修订过程中，都必然涉及课程体系的调整与优化。本文以现行人才培养方案为例，分析其课程体系、课程内容的内容、特点与主要功能。

河南城建学院现行的人才培养方案充分考虑学科优势、师资优势，将课程体系设置为“四大平台+八大模块”（见图1）。“四大平台”分别包括实践教育平台、通识教育平台、学科基础教育平台、专业教育平台。“七大模块”分别包括不同平台下的七大课程模块。学科基础课程模块开设有土地科学导论、自然地理学、测绘CAD、地质学基础、土地生态学、地图制图学、卫星导航定位技术应用等课程。

专业核心课程模块开设了11门课程。分别为测绘能力类课程：数字地形测量学、地籍管理;土地调查、评价与管理能力类课程：土地资源调查与评价、土地管理学、土地资源学、不动产估价、土地信息系统;土地利用规划能力类课程：土地利用规划学、土地经济学、土地整治学、土地复垦学。

专业选修课程设置分为两个方向：方向一是土地利用规划方向，开设有城市规划原理、村镇规划、水土保持学等课程;方向二是不动产登记与估价方向，开设工程概预算、资产评估、房地产开发与经营等课程。

总体上，现行的课程体系符合学校培养高级应用技术型人才目标的总体定位，重在突出学生的测绘技能、土地规划技能、不动产估价技能和土地信息数据处理技能等技能的培养。但与自然资源部成立后对土地资源管理人才需求相比，现行的课程模块关于土地以外的资源其他自然资源要素内容关注较少，对云计算、大数据等相关信息技术课程体现不足。

二、大部制时代对土地资源管理专业人才的新需求

在“山水林田湖草生命共同体”理念下，亟须自然资源综合型、复合型人才，要求土地资源管理人才具备土地、林草、水利、测绘、能源、城乡规划等相关知识。因此，自然资源部成立后，对土地资源管理专业人才的新需求主要体现在以下方面：

（一）需要培养国土空间规划人才

2020年1月，自然资源部下发了《省级国土空间规划编制指南》（试行），《指南》共7部分，分别对国土空间规划编制的基础准备、编制内容、编制技术、实施措施、规划论证和审批等内容进行了详细规定。国土空间规划将不同部门的主要规划“多规合一”，今后的课程内容也应将原来隶属于不同的部门的专项规划作为课程核心内容。这就要求土地资源管理专业在人才培养过程中，对接国土空间规划的需求，增加相应的课程。

从规划的类型上看，国土空间规划也包括总体规划、详细规划和相关专项规划三大类。根据《意见》，国土空间规划不仅高度关注城市空间规划的编制，更加关注乡村地域空间的规划和利用问题，这就需要利用城市规划专业知识与基础，并针对生态文明建设与美丽中国建设的新要求，重视农村人居环境改善对实施乡村振兴战略的重要作用。要以人居科学理论为指导，充分发挥城乡规划学在国土空间规划中的实践应用。这些都要求土地资源管理专业扩展专业知识结构，及时补充城乡规划学、环境学、生态学、区域经济学等相关学科的专业知识。

（二）需要培养自然资源统一调查、评价、监测人才

党的十九届四中全会《决定》提出：加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。这一制度的提出到实施，更加显示对自然资源实施统一调查监测，提供全要素、全时空、多尺度、多维度数据支持的重要性和必要性。因此，需要发展和加强自然资源统一调查、评价和监测的基础理论、法理架构、业务流程的研究与标准建立。目前，土地资源管理专业课程设置中大多开设有土地资源调查与评价、土地资源学、数字地形测量学等课程，这些课程主要涉及土地资源的调查、评价与动态监测的原理、技术方法与业务流程，但对土地资源之外的林地、草地、湿地、水域等要素的调查监测等内容缺失。未来自然资源的统一调查、评价与监测是实现自然资源统一监管，建立自然资源“数量—质量—生态”各种属性监测，构建自然资源“基础数据共同体”的基础和保障。相应地，对这类人才的需求将更加凸显，因此，需要土地资源管理专业培养的学生掌握除土地资源之外的其他资源的调查、评价与监测专业知识和专业技能。

（三）需要培养自然资源大数据分析与处理人才

随着大数据、云计算等现代信息技术的快速发展，未来的自然资源监管将由原来的纸上作业转变为专业系统软件下的智能化模拟管理。《国土资源信息化“十三五”规划》提出构建以“国土资源云”为核心的信息技术体系，推进土地调查监测全流程信息化。2015年，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，提出在空间地理信息基础上开发土地信息系统。尤其是“多规合一”后，国土空间规划要建立数据共享平台，形成“一张蓝图”。这就要求土地资源管理专业在人才培养过程中加强人工智能、大数据、云计算等内容，为建立自然资源大数据体系，构建“地块空间基础数据共同体”提供支撑和保障。

三、大部制时代土地资源管理专业课程内容的优化

为适应大部制时代对土地资源管理专业人才新需求，提升人才的社会竞争力和适应力，就必须对课程内容进行调整、整合与优化。本文按照土地资源管理专业人才核心技能的不同分别构建起课程内容体系，以期为土地资源管理专业发展提供借鉴和参考。

在生态文明思想的指引下，按照自然资源数量、质量、生态“三位一体”统筹管理的要求，土地资源管理专业应培养学生自然资源调查与评价能力、国土空间规划编制的能力、自然资源信息化管理和国土整治规划编制能力。依据核心能力不同，确定不同的课程内容体系。

自然资源调查与评价能力，要求学生掌握自然资源调查与评价的基本知识和技术方法，掌握不同类型资源调查与评价的技术规范，能够根据项目的实际需求，开展自然资源调查数据的处理、分析与应用。在课程设置上，需要开设数字地形测量学、地图制图学与地理信息工程、自然资源调查原理与方法、地理空间数据统计与分析、遥感原理与应用、不动产登记与评价等。

国土空间规划编制能力，要求学生掌握国土空间规划编制的基本理论、知识和技术方法，掌握国土空间规划编制的技术规程，并能够结合实际，开展不同类型和不同层级的国土空间规划编制工作。在课程设置上，需要开设土地利用规划、區域规划、城乡规划、村镇规划、土地信息系统、地图制图学、地理数据分析与统计、空间分析软件应用等课程。

自然资源信息化管理和国土综合整治能力，要求学生能够利用大数据、云计算等现代信息技术开展自然资源的数据的统计、处理、分析与应用，能为自然资源信息化管理提供技术支撑。同时，要掌握国土综合整治的理论、知识和技术规范，能够开展土地综合整治项目的规划设计，并能指导实际施工。在课程设置上，需要开设土地管理学、土地复垦学、土地整治学、农田水力学、工程制图、地图制图学与地理信息工程、地理数据分析与统计、高级语言程序设计等课程。

综上，自然资源部对土地资源管理专业人才的知识结构和技能提出了新的需求，高校作为培养人才的主阵地，要及时与社会需求对接，根据社会和行业发展需求，及时调整和优化课程内容。尤其是对于地方本科院校，更要紧密对接地方的发展需求，按照学科优势，以培养培养地方特色和核心技能为抓手，科学设置课程体系，优化课程内容，以期满足行业企业发展对人才的需求，不断提升人才培养质量。

参考文献：

[1]彭开丽，胡伟艳.大部制改革背景下土地资源管理专业发展的机遇与挑战[J].高等农业教育，2019（2）.

[2]王建恒.寻山水林田湖草监测之道——新时代自然资源统一调查监测制度体系建设探究[J].资源导刊，2020（2）.

[3]涂小松，李洪义，徐国良，等.新形势下财经类高校土地资源管理本科专业课程体系优化研究[J].教育教学论坛，2020（20）.

（责任编辑：王义祥）

*基金项目：河南城建学院2019年度教改项目“大部制背景下土地资源管理专业课程体系与教学内容整体优化的研究与实践”。