中央一号文件简析

张大龙

中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，2004年至2021年又连续十八年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位，今年也不例外。与以往不同，2021年的中央一号文件提出，“推动‘三农工作重心历史性转移”、“把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活”。这些表述都标志着我国的“三农”工作迎来新的历史时期，这份中央一号文件也有着划时代的意义。

中央一号文件对“三农”工作作出了全面部署，官方机构也有对文件内容的系列性解讀。本文尝试站在农产品期货的视角对一号文件简析。

深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。

——在历年一号文件中，保障粮食安全是一个永恒的课题。文件将“提升粮食和重要农产品供给保障能力”放在首位。尤其是经历了2020年新冠疫情和全球粮食价格大幅上涨的背景下，国内粮食安全问题、保障供给能力的重要性不言而喻。2020年国内农产品市场涨幅较大，国产豆、玉米、玉米淀粉、油脂、豆粕均有大幅上涨，一方面受供需基本面偏紧导致，另一方面也受宏观环境影响。

作为三大主粮之一的玉米，在2020年结束了结余临储粮的拍卖，是具有供给侧改革的历史性意义的，同时也带动了小麦、稻谷的去库存，此外高粮价、高收益也将刺激2021年农民的种植积极性。此外，CBOT大豆玉米、ICE棉花白糖、以及BMD棕榈油也均上涨趋势中，在国内外主要农产品价格上涨的背景下，2021年保障重要农产品供给安全的重要性尤为突出。

稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。

——中央一号文件在2021年的目标任务中提出农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上。截至目前，国家已经公布了2021年稻谷、小麦的最低收购价政策，早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50公斤122元、128元和130元，其中籼稻同比提高20元/吨、粳稻持平。小麦最低收购价格为1.13元/斤，同比提高20元/吨。两大口粮最低收购价的提升，也反映出托市政策的持续性、稳定性，能够有力促进基层农户的种粮积极性，保障粮食供给能力。

鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。

2020年豆一价格屡创新高，至今走势表现依然强劲;菜油价格也再次见到1万的高点，涨势显著;2021年2月1日上市的花生期货，先抑后扬、市场交易逐步活跃，主产区的花生“保险+期货”项目也利于花生产业的稳定发展。文件提出稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物，一方面相关农产品价格上涨态势也反映了基本面供需偏紧的格局，另一方面高价刺激产能恢复、叠加政策指引，相关农产品的产能供给才能得到有效的保障。

加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。

——2018年至今的非洲猪瘟对我国生猪产能带来巨大冲击，近三年的中央一号文件和其他农业政策文件也对生猪产能恢复做出各项重要指示和要求。在生猪产能趋势性恢复的过程中，难免有曲折反复，但平抑大幅波动、对冲风险的需求一直存在。在市场期盼中，2021年1月8日，最大的农产品——生猪期货上市。生猪期货上市后运行平稳，有效发挥了市场功能，生猪期货给整个生猪产业带来了价格发现和风险对冲工具，有利于稳定养殖户的生产积极性，随着生猪期货的活跃性、流动性越来越高，未来将会更好地发挥期货市场服务实体经济、服务乡村产业发展的功能。

优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。

—— “我国对外开放的大门只会越开越大”，尽管新冠疫情对全球经济带来巨大影响，但我国农产品的进出口贸易仍然表现亮眼，大豆、玉米、小麦、猪肉等农产品进口均有显著提升，预计2021年相关农产品进口仍有较大增长空间，内外盘价格波动将更为紧密，除了CBOT大豆与国内豆粕、豆油的联动性较强外，部分国内农产品价格与外盘的联动性将会更为紧密。此外实施农产品进口多元化战略，也将对部分品种的价格运行机制带来影响，如进口猪肉影响CME瘦肉猪、进口谷物替代品影响美国高粱的贴水报价、DCE与CBOT玉米的关联度等。

打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。

——种子是农业的芯片，不论是作物种子，还是畜禽种苗，我国仍有较大的发展空间。主要粮食作物种子的单产，相对全球主要产区国，我国水稻、小麦、棉花等单产水平较高，但玉米、大豆的单产水平同比美国约60%左右，这主要是GMO、规模化两个因素所致，后期仍有较大的发力空间，这也是深入实施藏粮于地、藏粮于技战略的应有之意。而畜禽种苗方面，种猪、种鸡的进口依赖度较高，在核心技术创新、商业化育种体系等方面与发达国家还存在差距。

坚决守住18亿亩耕地红线。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。坚持为农服务宗旨，持续深化农村金融改革。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

——牢牢守住18亿亩耕地红线，同时还要确保15.5亿亩永久基本农田主要种植粮蔬作物，可以说粮食生产的根本在耕地。在耕地面积有限的条件下，一方面守住耕地红线，一方面还是要通过科技的力量提高单产、用现代化的农业科技和物质装备强化粮食安全。当前，我国农村土地改革已完成了从“两权分离” 到“三权分置”的过渡，农村的“三块地改革”包括农村土地征收改革、集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革。土改的三条底线包括土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。在耕地红线和土地改革的大背景下，农业生产向规模化要效益是重要的突破方向。据报道，我国有承包耕地农户数2.07亿，通过土地流转经营30亩以上的农户占全国农户总数的5%，小农户仍是农业生产的主体。在规模化发展的路径过程中，小农户、流转户在生产过程面对农产品价格、收入的风险相对较高，“保险+期货”的创新方式能够在服务乡村产业的发展发挥重要作用。

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