“两山”理念的博兴实践

□ 周雁凌 季英德 董若义

生态环境华丽转身，生态红利持续释放

汤汤大河，浩浩奔流。地处黄河三角洲腹地的山东省滨州市博兴县，历史悠久、风景旖旎、生态宜居，是鲁北平原的一颗璀璨明珠。南部的麻大湖湿地是重要的绿色生态屏障，小清河、支脉河、黄河犹如不同色彩的纽带，将博兴装点成一幅多彩的美丽画卷。

这里产业兴盛、经济活跃，是闻名遐迩的中国智慧厨都、中国金属板材之乡、中国编织工艺品之都，先后获得全国全面小康成长型百佳县、中国县域产业集群竞争力百强县、中国产业能力发展百强县等多项荣誉称号。

近日，山东省生态环境厅公布了全省第一批省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，博兴县名列其中。

曾经，这里是山东省环境污染的“重灾区”，村村作坊竖烟囱、镇镇企业“散乱污”，河水黑臭、鱼虾绝迹。滨州市生态环境局博兴分局局长高峰说：“近年来，博兴县委、县政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立‘绿水青山就是金山银山’理念，不断加强治污攻坚和生态建设力度，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战，积极优化产业布局和结构，经济社会全方位绿色转型的步伐加快，全县生态环境质量明显改善，生态红利持续释放，从污染‘重灾区’华丽转身为省级‘两山’实践创新基地，人民群众获得感、幸福感和满意度显著提升。”

流域治污再现水清河畅

从污染“重灾区”到省级“两山”实践创新基地，博兴县这一路充满艰辛。

打开地图，可以看到博兴县水系发达、径流充沛。辖区小清河范李、支脉河陈桥均为国控断面，是重要的水质监测点。

据高峰介绍，30年前开始至“十五”末，工业企业快速发展，各类污染物排放骤增，小清河、支脉河等河流纷纷沦为纳污河流，水质急剧恶化，污染最严重时，一条河就是一根“黑飘带”， 乌黑的水体臭不可闻。

人民群众对美好生活的向往越来越强烈，山东省委、省政府向全省人民庄严承诺，根治小清河、消灭劣五类。

以此为契机，博兴县坚决落实生态环保“一票否决”制，摈弃“先污染后治理，靠牺牲资源环境换取发展速度”的落后路子，拒绝高耗低效和污染项目。坚持“治用保”流域治污策略，抓住水污染防治的关键环节，结合自身特点和需求，围绕点源达标、城镇污水处理厂建设、污泥处置、生态修复、风险防控等重点工作，不断深化水污染治理，持续改善水环境质量。完善三级网格化环境监管体系，推进环境监管重心下移、力量下沉，形成全域、全时、全民的生态环境监管大格局。

据高峰介绍，在推进流域治污的同时，当地建立了县、镇（街道）、村三级河长制组织体系，构筑河湖管护长效机制。实施省级‘美丽示范河湖’创建工作，确定 1 条县级河道和 1 条乡级河道参加省级“美丽示范河湖”创建。全面启用河（湖）长制巡河 APP 软件，实现巡河工作的规范化和智能化。2020年以来，共开展县、镇、村级河长巡河1.1万多次，河管员巡河3.1万多次，有效维护了河道治理成果，为逐步实现“河长治、水长清”打下了基础。

随着水污染防治的持续深化，水环境质量状况得到持续改善。自2005年以来，博兴人民又见证了小清河、支脉河由黑变清的全过程。

博兴生态环境分局副局长任福翠说：“2018年至今，博兴县重点河流水质均达地表水五类标准，其中，小清河范李断面2020年全年均值达到地表水三类标准。两处集中式饮用水水源地水质均符合国家饮用水水源地三类水质标准，水质达标率 100%。”

精准施策守卫蓝天白云

良好的环境空气质量，是“两山”实践创新基地的重要指标。近年来，博兴县委、县政府高度重视大气污染防治，各级各部门坚定扛起生态文明建设政治责任，生态环境系统全员出战，围绕工业污染防治、扬尘治理、机动车污染防治等重点领域持续发力，聚焦VOCs治理等“顽疾”“病灶”攻坚克难，环保人员深入厂区车间一线执法帮扶，全方位改善环境空气质量，确保打好打赢蓝天保卫战。

2020 年，博兴县城区达到或优于《环境空气质量标准》二级标准的天数为215天，同比去年增加23天，空气质量改善明显。其中，城区环境空气质量主要污染物PM2.5均值为53微克/立方米，与 2019年同期相比改善10.2%；综合指数5.74，同比改善6.4%。

在博兴县大气污染防治攻坚战中，VOCs治理是块难啃的“硬骨头”。博兴是我国彩涂钢板重要聚集区，辖区有彩涂钢板生产企业103家，彩涂生产线161条，产量约占全国的1/3以上，而彩涂钢板行业是VOCs排放大户。

近年来，随着废气处理要求的日益严格，园区企业均已安装VOCs治理设施，但治理效果参差不齐，部分设施老旧，VOCs污染问题未从根本上解决，尤其每逢低气压天气时，整个园区弥漫着油漆异味，严重影响区域环境空气质量。

为破解彩涂钢板业VOCs治理难题，博兴县探索“精准施策、对症下药”，一手抓监管，一手抓帮扶，加大对行业企业的综合整治力度，引导行业企业对治污设施提标改造。

博兴县成立了由县委书记、县长任双指挥的板材行业集中整治专项攻坚指挥部，组建起由公安、生态环境、市场监管等多部门协同的联合执法队伍。县级领导带队对4个聚集区内的彩涂钢板企业开展不间断巡查，先后立案查处违法企业28家，罚款 400余万元，拘留涉案人员8名。自2020年1月1日起，对仍不能达到排放标准的企业，责令停产整改。

在严格监管的基础上，博兴县还邀请省环科院专家团队对彩涂钢板行业进行排查评估，逐家“把脉会诊”，找准症结，实施“一厂一策”分类治理。同时，通过座谈交流、树立标杆、政策帮扶等方式，打通隔阂，激发企业治污内生动力，形成政企治污合力。

截至目前，博兴县重点涉VOCs行业已完成投资6.64亿元。其中，彩涂钢板行业完成投资4.5亿元，103家企业、161条生产线全部完成工艺改造，完成在线设备联网107台，以及用电监控805个检测点位、视频监控1088个检测点位的安装与联网。各企业均对无组织排放废气采取了密闭收集等措施，98%以上生产线采用高温焚烧或者催化焚烧等高效率处置工艺。

通过推进彩涂钢板行业VOCs整治提升，博兴县逐步形成了以环保生态治理推动金属板材产业转型升级的新模式，园区彩涂异味的信访举报量显著下降，企业效益稳定提升，实现了以生态环境高水平保护促进企业高质量发展，为全面打赢蓝天保卫战、打造“两山”实践创新基地奠定了坚实的基础。

生态红利惠及千家万户

如今的小清河、支脉河，再现水清岸绿、鱼虾嬉水，麻大湖湿地又见画舫影绰、风光旖旎，九曲黄河浩荡奔涌、东流入海。在蓝天白云的映衬下，博兴县的山更青、水更绿、环境更优美，人民群众的幸福感和获得感显著提升。沿岸村镇紧紧抓住这一日渐凸显的生态优势，守住“绿水青山”、开拓“金山银山”，创造了一个又一个“两山”转化的典型。

位于黄河之滨的乔庄镇，多年来始终坚持“重渔轻工”发展方向，成为著名的“对虾养殖基地”，产品远销东南亚。镇境内黄河沿线长达10.6公里，是引黄济青渠首、国家4A级旅游景区—打渔张森林公园所在地，环境优美，森林覆盖率高。近年来，乔庄镇立足生态资源优势，坚持全域规划、全域治理，打造黄河水乡、建设最美田园，实现了休闲旅游、现代农业、特色渔业等优势资源的融合发展。目前，乔庄镇已形成打渔张渠首观河区、特色农业观光区、双台湿地保护区等5大景区20多个旅游景点，吸引众多游客前来观光游览。

地处小清河入境处的麻大湖，是我国北方典型的内陆湿地、稀缺的“生态绿洲”。自2013年起，博兴县加大麻大湖湿地保护开发力度，先后开挖疏浚河道70多公里，修复整理航道36公里，购置游船画舫40艘，污水管网与污水处理站全部建成并投入使用。2016年，麻大湖湿地公园获评国家3A级旅游景区，2019年又成功创建为国家4A级旅游景区，成为鲁北地区知名的生态观光旅游目的地。

位于博兴县中部支脉河流域的京博控股集团，依托自身强大的经济实力、技术优势，大力融合资源优势和环境优势，从“扶贫”先“扶智”破题，在解决“三农”问题上持续发力，走出了一条经济上可持续、人才上可自足的“京博”转化模式，成功将“绿水青山”转化为“金山银山”。

在京博控股集团的帮扶下，当地已建成博华佳苑、益仁花园两个新型农村社区，社区内养老公寓、幼儿园、超市、门诊、健身房、银行等设施一应俱全。整个社区实现了“一刻钟教育圈”“一刻钟就医圈”“一刻钟养老圈”“一刻钟服务圈”。目前，马家村、寨韩村等多个村庄已经搬迁入住，70岁以上的老年人可以免费入住老年公寓。社区还纳入了城市的供热系统,社区污水进入城市污水处理厂。

博兴县博华农业等全县 14 家市级现代农业示范园，通过大力发展现代高效设施农业，不仅让农业增效、农民增收，还通过“采摘体验游”带动了当地现代农业观光旅游业的发展。博兴县还建设了一批具有示范作用的生态文化科普教育基地，博兴县森林公园、湿地公园等均免费向公众开放，实现生态建设惠民富民。

“‘两山’基地是一块金字招牌，凝聚了全县上下的心血和汗水。为巩固‘两山’实践创新成果，把这块生态招牌擦得更亮，我们将进一步加强自然生态空间管控，持续改善生态环境质量，努力发展生态经济、提升民生福祉，让生态资源发挥更大效益，实现绿水青山和金山银山的有机统一，打造‘两山’实践创新基地的博兴样板。”高峰说。