对口支援帮扶合作

盐城市大丰区风能渔场 曹俊 摄/江苏省摄影家协会供图

对口支援

【对口支援新疆伊犁州】2020年，江苏省安排对口支援新疆伊犁州（含兵团4师、7 师）资金19.6亿元，实施项目289个。受新疆两轮疫情影响，项目实施面临有效施工期缩短等不利因素，江苏加大监督力度，改革项目资金拨付管理办法，实现项目开工率、完工率、投资完成率三个100%。

脱贫攻坚 重点安排伊犁州扶贫项目142个，援疆资金11.7亿元，占援疆资金总额的60%。持续开展富民安居工程，高标准建设、高质量管理、高效率推进，助力贫困群众实现住房有保障，3030 户建设任务全部完成。重点实施“伊犁农产品江苏消费专项行动”，南京、盐城、扬州、泰州等工作组在苏设立30 家伊犁特色农产品专卖店、销售专柜，建立南京众彩物流伊犁农产品直销基地和新源文旅农产品推广综合平台，先后组织企业参加消费扶贫专项活动、江苏省东西部消费扶贫产品展销对接会，在南京举办伊犁州特色农产品展销会，支持伊犁州参加第三届中国国际进口博览会，全年帮助销售伊犁农产品1.17亿元。

产业援助 全力配合伊犁州举办招商引资推介会暨重大项目签约仪式，加强前期洽谈对接，27个项目参加集中签约，计划总投资129亿元。把旅游援疆作为产业援疆的重中之重，全力争取多方支持，全方位推进伊犁旅游提质增效。支持2000 多万元援疆资金，新开通无锡直飞伊犁航线。积极推进果子沟-赛里木湖景区开发，筹划建设大型自驾游基地。成功招引直升机低空旅游、文旅康养综合体、旅游集散中心等一批文旅重大项目。

智力援助 全年投入干部人才培训培养援疆资金8900万元，累计开展各类培养培训536 期81949人次，进一步提升伊犁干部人才队伍素质能力。从江苏省各大医院精心选派85名业务骨干，柔性引才84人，其中16 名医疗专家担任受援医院领导班子成员。援疆医疗队全年累计接诊50996人次，指导和直接参与各类手术4684 台，其中三四级手术2351 台，抢救急重症病人3275人次，举办各类专题培训班247 场次，培训卫生技术人员14404人。选派援疆教师和支教教师共468 名，组织7 所江苏高水平院校对口帮扶伊犁丝路职业学院（筹备）、9 所江苏高水平高职院校对口帮扶伊犁职业技术学院、10 所江苏重点中学结对共建伊宁县二中。

文化交流 把凝聚人心作为援疆工作的出发点和落脚点。筹备成立“苏伊文化交流中心”，构建苏伊两地文化常态化交流合作机制。加大艺术精品创作力度，投入1000万元创作大型原创歌舞剧《汉家公主》，以此为文化教育载体，增强中华民族共同体意识。

交往交融 通过开展“镇村结对、部门牵手、平台合作”等活动，深化苏伊两地交往交流交融。以“万里鸿雁传真情”为主题，持续开展手拉手书信交友活动，苏伊两地的185 所学校、3.1万名中小学生参与其中。重点安排江苏省100个优强乡镇、富裕村与伊犁贫困村结成共建对子，实现重点贫困村结对全覆盖，以结对帮扶活动深化各民族交流交往。

11月10日，“新疆是个好地方”2020 新疆冬季旅游推广营销活动在南京举行专场推介会。伊犁哈萨克自治州、乌鲁木齐市等六地州市向江苏旅游界介绍新疆冬季旅游资源和线路，发布优惠奖励政策，在秋冬之际向江苏人民送来一份份满载着天山儿女深情厚谊的冬季旅游大礼包。邵丹 摄/视觉江苏网供图

【对口支援新疆克州】江苏省对口支援新疆克州安排项目57个，援疆资金5.25亿元，项目完工率达96.5%，投资完成率达96.3%，较好完成全年目标任务。

脱贫攻坚 探索建立防止返贫帮扶机制。投入1500万元建成阿图什市占地2万m2现代化“江苏情·集体帮扶农场”，预计年出栏约13000 只肉羊，可带动约100个贫困家庭户均增收2万元以上，村集体增收50万元。帮助建设786 户富民安居房，推进实施阿图什市庭院经济、农业提质增效项目，建设阿图什市13 村3 社区综合服务楼及附属设施以及阿扎克乡文化设施。实施乌恰县引水工程、阿合奇县乡镇供热及供排水改造提升工程、阿合奇县乡镇基础设施改造工程。推进克州盐碱地改良耐盐品种选育项目，示范种植约47 公顷，辐射带动面积666.67 公顷。消费扶贫促进增产增收，全年累计购买和帮助销售农副产品5300万元。投入500万元，实施“无花果连心券”“两癌筛查”“棉花保险”等精准扶贫项目。

产业援助 创新园区发展模式，谋划并采用“飞地经济”模式建设克州江苏产业园。全力开展招商引资，组织开展招商活动50 余场，安排3600万元实施克州产业合作及产业引导项目，全年引进落地企业4 家，总投资额7.1亿元。积极促进产业发展，支持克州编制“十四五”工业和信息化发展规划，组织2020年“创客中国”中小企业创新创业大赛克州选拔赛，激发大众创新、万众创业活力。

智力援助 投入援疆资金3493万元，实施帕米尔人才系列工程，完成首批“3123人才”课题结项评审；支持16个人才工作站开展工作，在已有3个院士工作站基础上，新增2个院士工作站。依托江苏干部在线学习平台，对克州660 多名县处级干部开展专题培训。加大人才引进力度，协助州委组织部赴江苏、重庆、陕西、湖北等省市聘用事业单位工作人员169人，线上招录内地优秀大学生158人。

新冠肺炎疫情防控 筹措防控设备和物资，安排800万元援疆资金用于采购核酸检测设备及耗材、流行病学采样车，安排200万元用于采购3 台负压式救护车，捐赠80 余万只口罩、5670 套防护服等。协调江苏疾控专家为州、县两级疾控中心培训60 名流调人员、70 名消杀专业人员，指导完成两个边境口岸PCR 实验室建设。协调推动江苏省内企业包机运送135 名柯尔克孜族员工返回无锡上岗。

交往交融 组织实施“苏克一家亲石榴”“苏克教育‘暖心行动’‘携手行动’计划”“建设‘健康克州’行动计划”等7项品牌行动。组织开展“结亲连心·铸牢中华民族共同体意识”教育实践活动。协调昆山慈善总会“瑾晖基金”、常州美德基金会等单位资助受援地贫困学生。推进36个苏南地区全国综合实力千强镇结对帮扶克州30个乡镇，与东航签订南京至喀什（克州）直航协议，揭开“引客入克”、推进“三交”新篇章。

【对口支援西藏拉萨市】江苏省安排援藏资金49675万元（其中拉萨37257万元，昌都12418万元），实施援藏规划项目56个。援藏项目中，民生类项目46个，安排援藏资金31197.6万元，占年度援藏资金83.7%；基层类项目43个，安排援藏资金34207万元，占年度援藏资金91.8%。

产业援助 助力拉萨壮大净土健康产业，在牦牛繁育、奶（肉）牛养殖、藏鸡养殖等产业发展上精准发力，加大援建投入，补齐补强特色产业链条。格桑塘现代农牧产业示范园在牦牛繁育、饲草种植、规模养殖等方面逐步显现“头雁效应”，打造草牛肉奶一体化产业链。积极推动拉萨文旅产业发展，借助江苏文创设计经验，打造“优质文旅产品+乡村产品”生态产业链，江苏旅游援藏品牌“拉萨·城市游礼”“拉萨·乡村游礼”分别亮相第二届大运河博览会、第十一届江苏乡村旅游节。

智力援助 大力培养扶贫、教育、医疗、净土健康、文化旅游等领域专业人才，赴江苏举办17个培训班，培训679人次。根据疫情防控要求，启动实施人才智力“云援助”计划，为江苏和拉萨相关单位搭建在线沟通交流平台，通过视频会议等形式，帮助拉萨市有关部门答疑解惑、出谋划策。成功举办2020年江苏省就业援藏专项招聘活动，提供就业援藏岗位230个，事业岗位录用率达100%。举办“格桑花开”大学生就业创业特训营，通过“1+3+N”特训，首批参训的32 名拉萨大学生全部实现就业创业。发布“格桑花开人才+”计划，举办大学生就业创业成长营活动，持续打通就业创业路上的“最后一公里”，为西藏大学生就业创业和人才培养探索新路。2020年江苏对口援藏学校8 所、在藏教师57人，数量均居援藏省市之首。拉萨江苏实验中学挂牌“西藏自治区示范高中学校”，开设家门口的“内地西藏班”。拉萨市第一中学从基础建设、教学管理方面引入江苏元素，构建优质教育管理体系。援藏医疗团队在一线参与新冠肺炎疫情防控，核酸检验实验室覆盖各县（区）。江苏对口支援的四县（区）均以县区人民医院为龙头，建立人财物统一管理的县域医共体。举办“心佑项目西藏行”“健康快车进牧区”等公益医疗活动，为27 名患儿免费实施手术，开展义诊巡诊104次，惠及农牧民近万人次。

交往交融 26 家省直机关部门、13 家省属企业及高校、6个地市代表团分别到拉萨对接援藏工作。援受双方开展各层次考察交流超过190 批、近2000人次。

新冠肺炎疫情防控年初新冠肺炎疫情发生后，江苏积极帮助拉萨防控疫情，共筹集口罩69万只、医用手套5.35万双、防护服1297 套、护目镜2527个，协调捐赠消毒液10 吨、消毒片（粉）10 吨，协调采购防护隔离衣6000 套，援藏干部人才捐款9.5万元。

【对口支援青海海南州】江苏省对口支援青海海南州共安排援建资金3.24亿元，安排援建项目59个，其中改善农牧民生产生活条件类24个、支持社会事业发展类4个、产业发展扶持类7个、智力支援类5个、交流交往交融类16个，支持基层组织政权建设3个。援青资金用于县级以下基层、用于保障和改善民生领域资金分别占援建总资金的87%和86%，均达国家“80%以上的援建资金用于县及县级以下、用于保障和改善民生”的有关要求。援建工作突出民生为本、聚焦精准脱贫、补短板惠民生。在突出优势互补、产业合作升级上持续加力；在强化人才培养、智力支援上持续深化；在加强沟通衔接、交流交往交融上更趋密切。

【对口支援三峡库区】江苏省安排对口支援三峡库区援助资金3171万元，其中，重庆万州区600万元、云阳县1371万元、湖北秭归县1200万元；实际援助资金达5640万元，南京市对口支援万州区在计划外增加2430万元，超额完成计划任务。全年共计组织实施对口支援三峡库区项目24个，重点支援云阳县人民医院感染病诊治楼、秭归县郭家坝镇初级中学配套设施完善、万州区万州南京幼儿园等一批民生项目，受援地教育、卫生等领域的实际民生问题得到良好改善。支持建设云阳县上坝乡万力药业党参育种项目、秭归露源生态“黄金玉”白茶示范园项目，以及继续支持万州经开区科创中心等一批重点项目，切实助推当地经济绿色高质量发展。协助库区在江苏举办“特色农产品展销”“招商引资推介”等经贸活动，为帮助库区在江苏销售特色农产品和江苏企业到库区投资兴业搭建平台。云阳县云海药业、万力药业、秭归脐橙在苏销售递增20%以上。协助举办各类培训班十余次，为受援地各级各方面培训党政干部、骨干教师、企业管理等人才600 余人次。

（省发展改革委）

延伸阅读：

“十三五”时期江苏对口援藏援疆情况

根据中央安排，江苏省对口支援西藏拉萨市（1/4 资金支援西藏昌都市）、青海海南州、新疆伊犁州（含兵团四师、七师）、克州及三峡库区。“十三五”以来，共安排对口支援资金160亿元，实施援建项目超2000个。

持续聚焦贫困人口，助力打赢脱贫攻坚战。实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、扶智扶志多管齐下，切实增强贫困群众脱贫致富内生动力和自身“造血”功能。在伊犁州，加大产业支援工作力度，通过产业招商、纺织园区建设、转移就业等多种方式，成功转移4000 多人到江苏等内地就业。特别是因地制宜大力扶持发展油芍、有机大蒜种植及园艺花卉等特色产业，帮建农村电商产业园、扶贫创业基地、打馕工厂、民生坊等就业载体，带动9000 多名贫困群众在家门口创业就业，增收致富。在拉萨市，按照“以业脱贫、以迁脱贫、以育脱贫、以保脱贫、以助脱贫”思路，在精准施策上出实招，在精准推进上下实劲，在精准落实上见实效，其中曲水县“创新脱贫思路，强化产业带动，激发内生活力”的做法，成为西藏被国务院表扬的3个做法之一。

持续推进民生支援，提升各族群众的获得感幸福感。支持受援地推进乡村振兴战略，重点解决一批水、电、路、气、房以及教育、卫生医疗等各族群众牵肠挂肚的民生问题，支持便民服务中心、党员活动中心、文化站等公共服务基础设施建设，打通民生改善“最后一公里”，让群众看得见、用得上、得实惠。在拉萨市，充分发挥江苏科教资源优势，持续注入优质师资，积极探索创新援助模式，先后探索并建立“基地+智库”“6+1”组团式职业教育、“2+1”合作办学、“3+3”中高衔接等模式，切实增强当地教育软实力。在海南州，实施海南州藏文搜索引擎系统平台建设、共和县城北新区九年一贯制学校、贵南县黄沙头防沙治沙工程、同德县人民医院整体搬迁等一大批发展急需、人民群众期盼的项目。

持续推进产业支援，促进群众实现就近就地就业。江苏将助力受援地特色产业发展作为重要抓手，注重发挥江苏优势，加大援助工作力度，逐步实现对口支援工作由“单纯输血”向“输血”和“造血”并重的方式转变。在伊犁州，支持发展现代设施农业、中药材等特色农业和高效畜牧业，着力提高农牧业产业化水平，有效提升新疆农牧产品市场影响力和竞争力。重点支持打造奎屯市、伊宁县、察布查尔县、霍尔果斯经济技术开发区等纺织服装产业园，呈现出集群化集约化发展的良好势头，带动群众就业16000人，其中建档立卡贫困人口1285人。在海南州，江苏投资7000万元援建的恰卜恰工业园区道路及配套设施陆续交付使用，6 家江苏企业先后落户海南州，其中远景能源项目顺利量产，成为全州最大的高端装备制造业企业。

持续推进智力援助，增强受援地“造血”功能。在育才引才方面，组织实施人才集聚、素质提升、民生就业、医教惠民、强基固本等行动计划，安排就地集中培训、技术指导，以及到江苏挂职锻炼、专项培训、参观学习等项目，每年帮助培训党政干部、创新创业人才、公共服务领域人才和基层党务工作者超10万人次，变“输血”为“造血”。在克州，创造“组团式”医疗援疆模式，并利用团队效应，建立健全院包科、师带徒、首席专家制等制度，形成具有江苏特色的医疗援疆品牌，有效提升克州医疗技术和管理水平。在伊犁州，大力实施柔性引才公开招募工作，鼓励教育、医疗、科技、农牧、旅游、规划等领域退休专家“银发援疆”。在海南州，邀请江苏特级、高级教师走进海南开展短期支教、教学辅导等工作。引入南通优质教育资源，支持贵德县成立16个“名师工作室”，深入开展立足当地的本土教研。

持续推进交往交流交融，打造民族团结工程。每年由省委、省政府领导或者分管领导率领江苏省党政代表团赴受援地交流对接，高位推动支援工作。在伊犁州，交往交流向基层延伸，组织“四个江苏行”“万里鸿雁传真情”等一系列基层各族干部群众参加的交流交往特色活动，努力用小爱心融汇大团结，以小援疆凝聚苏伊情。在克州，全方位、多层次、宽领域开展“民族团结一家亲”、结对帮扶、“苏克一家亲石榴计划”“银发援疆行动”等一系列活动计划。在海南州，以加强文化人才培养、加强文艺演出交流、加强公 共文化服务领域合作、加强非物质文化遗产项目交流合作、共同推动文化产业发展为主要内容，开展广泛深入的文化交流合作。

（省发展改革委）

对口帮扶合作

【对口帮扶陕西省】2020年，江苏省共安排东西部扶贫协作（对口帮扶陕西省）财政援助资金27.91亿元，县均4984万元，实施完成项目1720个，带动贫困人口18.61万人。组织协调188 家企业落户陕西省开展产业合作，实际投资额54.8亿元，带动贫困人口2.51万人；共建产业园区10个，引导25家企业入驻园区，援建扶贫车间231个，吸纳就业1.15万人；帮助采购销售特色农产品7.82亿元，带动7万名贫困人口减贫致富。举办劳务协作培训班117 期，培训贫困人口3572人次，帮助5109 名贫困人口到江苏就业，帮助6605 名贫困人口就近就业，帮助2087 名贫困人口到其他地区就业，帮助1.307万名贫困人口在江苏稳定就业。印发《关于选派专业技术人才助力对口帮扶地区脱贫攻坚的通知》，压茬选派148 名挂职干部，选派1166 名专业技术人才到受帮扶地区工作。组织10个设区市52个县（市、区）结对帮扶56个贫困县，实现扶贫协作地区“携手奔小康”行动全覆盖。此外，镇镇结对318个、村村结对429个、村企结对269个、学校结对410个、医院结对141个；累计培训贫困村创业致富带头人3837人次，带动1361人创业成功，带动2.02万名贫困人口增收。

【对口帮扶青海省】2020年，江苏省共安排东西部扶贫协作（对口帮扶青海省）财政援助资金4.07亿元，县均4520万元，实施完成项目103个，带动贫困人口4.82万人。组织协调7 家企业落户青海省开展产业合作，实际投资额1.7亿元，带动贫困人口2.35万人；共建产业园区3个，引导3 家企业入驻园区，援建扶贫车间10个，吸纳就业368人；帮助采购销售特色农产品1.08亿元，带动0.23万名贫困人口减贫致富。举办劳务协作培训班12 期，培训贫困人口748人次，帮助366 名贫困人口到江苏就业，帮助3433 名贫困人口就近就业，帮助1372 名贫困人口到其他地区就业，帮助0.046万名贫困人口在江苏稳定就业。印发《关于选派专业技术人才助力对口帮扶地区脱贫攻坚的通知》，压茬选派27 名挂职干部，选派164 名专业技术人才到受帮扶地区工作。组织南京和无锡2 市8个县（市、区）结对帮扶9个贫困县，实现扶贫协作地区“携手奔小康”行动全覆盖。此外，镇镇结对45个、村村结对47个、村企结对47个、学校结对59个、医院结对47个；累计培训贫困村创业致富带头人439人次，带动99人创业成功，带动800名贫困人口增收。

【对口帮扶贵州省铜仁市】2020年，江苏省共安排东西部扶贫协作（对口帮扶贵州省铜仁市）财政援助资金6.75亿元，县均6750万元，实施完成项目431个，带动贫困人口34.81万人。组织协调108 家企业落户铜仁市开展产业合作，实际投资额91.52亿元，带动贫困人口1.19万人；共建产业园区19个，引导54家企业入驻园区，援建扶贫车间130个，吸纳就业1.01万人；帮助采购销售特色农产品16.64亿元，带动3.97万名贫困人口减贫致富。举办劳务协作培训班181 期，培训贫困人口5283人次，帮助2209 名贫困人口到江苏就业，帮助12331 名贫困人口就近就业，帮助2773名贫困人口到其他地区就业，帮助0.3165万名贫困人口在江苏稳定就业。印发《关于选派专业技术人才助力对口帮扶地区脱贫攻坚的通知》，压茬选派57 名挂职干部，选派433 名专业技术人才到受帮扶地区工作。组织苏州市10个县（市、区）结对帮扶10个贫困县，实现扶贫协作地区“携手奔小康”行动全覆盖。此外，镇镇结对102个、村村结对189个、村企结对150个、学校结对468个、医院结对136个；累计培训贫困村创业致富带头人1088人次，带动747人创业成功，带动3660 名贫困人口增收。

【江苏辽宁对口合作】4月，依据《辽宁省与江苏对口合作实施方案分工方案》，出台《辽宁省与江苏对口合作2020年度工作计划》，在深化改革扩大开放、开展产业务实合作、提升创业创新水平、推动人才交流合作等多个方面提出区域合作规划。接受安排辽宁省16 名挂职干部，组织多名专家赴辽考察，交流推进政府职能转变、优化营商环境等经验做法。两省在装备制造、新能源、文化旅游等领域实施一批重大合作项目，推进恒力化纤大连石化一体化、沙钢集团与东北特钢重组、苏宁集团东北物流集散中心等50 多个重点合作项目。此外，举办苏辽对口合作洽谈会暨沈抚改革创新示范区招商引资恳谈会，推动大数据、人工智能、智慧城市等一批项目落户苏辽合作园区，总投资额达11亿元。

（省发展改革委）