建设遂宁市涪江右岸引水工程的必要性及难点分析

李明江，蒋奉岐，于 海

(1.遂宁市水利工程质量监督管理站，四川 遂宁，629000；2.遂宁市水利工程开发建设中心，四川 遂宁，629000；3.遂宁市电力工程办公室，四川 遂宁，629000)

1 引言

1985年，经国务院批准设立遂宁市。现辖射洪市、船山区、安居区、蓬溪县、大英县五个县(市、区)以及国家级经济技术开发区、河东新区、高新区三个独立核算园区。遂宁市位于四川盆地中部，嘉陵江流域涪江中游。市域东西宽90km，南北长109km，总面积5300km2。市境东邻重庆、广安、南充，西连成都，南接内江、资阳，北靠德阳、绵阳，与成都、重庆呈等距三角。

遂宁市涪江右岸区域包括射洪市和船山区涪江右岸、安居区和大英县全境，国土面积约0.27万km2，地形以低山丘陵为主。同时，该区域是成渝双城经济圈的重要组成部分，成渝之间重要的联系枢纽与产业协作发展区，精细化工、电子信息、食品饮料、商贸物流基地，重要的交通节点，定位为成都平原城市群的副中心，发展潜力巨大。遂宁市涪江右岸区域高质量发展对水资源基础支撑提出了更高的要求，至2035年，年缺水量将超过3亿m3，水资源十分紧缺。

2 遂宁市涪江右岸区域水资源利用现状

2.1 自产水资源短缺

遂宁市多年平均自产水资源量仅11亿m3，人均水资源量300m3，不足全省平均值的10%，亩均水资源量491m3，仅为全省平均值(3249m3/人)的17%，是四川省人均水资源量最低的地区。遂宁市涪江右岸区域多年平均自产水资源量仅6亿m3，人均水资源量270m3，低于全市人均水平，远低于四川省和全国(2187m3/人)人均水平。

2.2 水资源年际变化大，年内分布不均

区域内琼江、郪江等主要河流最小年径流量约为最大年径流的2%。降水量和径流量的60%～80%集中在汛期(4-10月)，绝大部分年份6-9月径流比重高达75%～85%，其中最大月径流高达30%。干旱灾害频发，“十年九旱”。2006-2007年，川渝地区遭遇百年一遇大旱，遂宁市是灾情最严重的地区之一。

2.3 自产水资源开发利用率高

为保障经济社会可持续发展和防洪、供水安全，遂宁市涪江右岸区域已修建了中小型水库167座、塘堰8000余座，以及大量引提水工程，区域内水资源开发利用率已处于较高水平(安居区、大英县现状水资源开发利用率分别达到52%、80%)，不具备进一步开发利用自有水资源的可能性。

2.4 水资源供需矛盾突出

大英县城现状供水不足，通过继引工程经寸塘口水库应急补水；安居城区从琼江河道取水，水量、水质保障程度均不高。城乡供水水厂多数从水库或水库下游河道取水，生活、工业用水挤占灌溉用水现象严重。涪江右岸现状有效灌溉面积7.73万hm2，实灌面积仅4.8万hm2。现状中型水库一般按多年平均流量的10%下泄生态流量，小型水库和塘堰通常没有生态下泄设施，生态环境水量不足，郪江、琼江等河流控制断面水质不达标。

2.5 涪江过境水资源开发利用率低

涪江遂宁段多年平均过境水资源量约103亿m3，现状水资源开发利用率仅6%，水量相对丰富且水质优良(Ⅲ类)，是解决遂宁市涪江右岸区域水资源供需矛盾的最佳水源。建设涪江引水工程从涪江右岸引水解决遂宁涪江右岸区域缺水问题是一个全新的方向。

3 建设涪江右岸引水工程的必要性及有利条件

3.1 经济区位得天独厚

遂宁是成渝地区双城经济圈的重要节点。

2011年5月，国家发展改革委印发《成渝经济区区域规划》(发改地区〔2011〕1124号)，提出要将成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。遂宁属成南(遂)渝发展带，重点发展机械制造、轻纺食品、油气和精细化工，大力发展商贸物流，积极发展特色农业，培育连接双核的新兴经济带。

2014年6月，四川省印发《成渝经济区成都城市群发展规划》，提出遂宁市发展定位为区域性次级综合交通枢纽、电子信息产业配套基地、精细化工基地、现代工业物流基地、绿色食品生产供应基地、国际知名旅游休闲目的地。

2016年4月，国务院批复的《成渝城市群发展规划》将遂宁定位为重要节点城市，重要综合交通枢纽和现代产业基地，现代生态花园城市。遂宁经开区列为重点支持的千亿级园区。

2020年1月，中央财经委员会第六次会议决定大力推动成渝地区双城经济圈建设，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。成渝融合发展进入新阶段，遂宁将发挥不可替代的作用，一方面通过成遂协同发展融入成都经济圈，另一方面推动建设“遂潼新区”，接轨重庆的“桥头堡”。

3.2 产业发展基础良好

遂宁多年来在城市建设中贯彻绿色发展的理念，遂宁空气质量优良天数每年保持在300天以上。利用涪江城区段河道形成水域面积近30km2的观音湖国家级湿地公园，打造了五彩湿地、九莲洲湿地、莲里湿地等多个4A级景区，成功创建全球绿色城市、国家卫生城市、全国文明城市等多张城市名片，被评为中国十佳宜居城市，是西部唯一的国家首批海绵城市建设试点地级市、全省首批公园城市建设试点市。

遂宁物产丰富、资源富集，是四川省重要的粮食、油料、生猪、水果、中药材生产基地。石油、天然气、盐卤等资源储量丰富。安居磨溪天然气田探明地质储量4404亿m3，远景储量8000亿m3，是目前我国发现的最大单个、单层整装气藏。盐卤储量400亿t，开发前景良好。

遂宁交通便利，是陆港型国家物流枢纽承载城市。已建成铁路“三向七线”243km、高速公路“一环八射”359km，实现东西南北四向高速连接，形成了成遂渝高速中轴线、成渝经济区高速公路北环线和76km绕城高速环线，构建了至成渝及周边城市90min交通圈。成南达万高铁即将开工，绵遂内城际铁路、遂德高速、成南高速扩容正在加快推进。

遂宁经济近年来保持了快速增长，近三年地区生产总值年均增长8.7%。锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、油气盐化工、食品饮料等制造业优势明显；舍得酒业、喜之郎、江淮汽车等引领型企业发展壮大，国家高新技术企业数量已超过100家。

3.3 自产水资源进一步开发代价大

据《遂宁市水资源综合规划》，全市现状已建中小型水库341座，塘堰2.7万座，水闸、水泵2367处，机电和人工井46万处。大英县、安居区现状水资源开发利用率已分别达到80%、52%。进一步开发利用当地水资源会加剧生态环境问题，且不能彻底解决遂宁水资源供需矛盾。区内河流来水年内、年际变化大，直接从当地河流引提水缺少调节能力，在枯水期几乎无水可用。由于地势平缓，水库淹没代价大，单方库容投资达50元/m3～100元/m3，且没有新建大库的条件，中小型水库增加的供水量有限，特别是应对特枯年能力不足。

3.4 岷江引水不能从根本上解决问题

成都市天府新区涉及成都、眉山、资阳3市、7县(市、区)、37个乡(镇)，预测2030年，地区生产总值12000亿元左右，城镇人口控制在580～630万人，建设用地约650km2，生活生产需水总量12.84亿m3。天府新区刚性需水大幅增加，即便岷江流域建成新增水源，考虑到遂宁位于人民渠和毗河引水尾灌区，进一步增加供水还需全线扩建输水工程，实施难度大。涪江右岸已建成人民渠鲁班水库引水工程、人民渠继光水库引水工程，正在建设毗河引水工程。人民渠鲁班水库引水工程基本可以解决遂宁涪江右岸郪江以北区域灌溉用水，在建的毗河引水一期工程基本可以解决遂宁涪江右岸琼江以南生产生活用水。郪江、琼江之前区域原规划为人民渠继光水库引水工程供水区，但分配水量有限且多集中于汛期，不能完全满足该区域灌溉用水需求。

3.5 涪江右岸引水工程效益显著

遂宁涪江右岸引水工程统筹考虑生活工业用水、农业发展用水和生态环境用水，不仅是惠及人民群众的民生工程，也是改善生态环境的生态工程。工程实施后可新增生活供水2.67亿hm2，提高受水区城市供水保障能力，并推动城乡供水一体化、助力脱贫攻坚；通过退还现状补生活和工业挤占的灌溉用水，并直接向灌溉供水0.8亿m3，新增和改善灌溉面积约40万亩，保障粮食安全；退还现状挤占的生态用水，提高受水区中型水库生态流量下泄标准，并为区内河流生态补水创造条件。

4 涪江右岸引水工程总体布局设想

4.1 水源比选

涪江干流遂宁以上为绵阳市三台县文峰电站，进入遂宁境内，金华、螺丝池、打鼓滩、柳树、南北堰、过军渡、三星等梯级电站首尾相接。

表1 涪江干流遂宁段梯级电站特征水位

涪江射洪段涉及射洪中华涪江湿地走廊市级自然保护区，该自然保护区调整规划已上报，目前尚待批复。按照调整后的保护区范围，螺丝池电站库区位于核心区，核心区内不得建设任何生产设施。打鼓滩电站库区位于射洪城区，过军渡电站库区位于遂宁城区船山区，这两处水源保护条件较差。柳树、南北堰、三星电站无高程优势。为了方便管护，应将水源选取在遂宁市境内。因此，最佳水源点为金华库区。

4.2 输水线路

涪江右岸引水工程采用“集中引水、干线自流、多点调蓄”的总体布局：从涪江金华电站引水、设计流量18m3/s；输水干线全程自流，干支线总长约129km，其中隧洞约93km、管道、渡槽和暗涵约36km；利用7座水库调蓄。

渠首设计流量和输水线路分段设计流量根据长系列计算输水过程中频率95%的月平均流量确定。直接向水厂输水的管线设计流量考虑满足水厂供水日变化的需要。

工程渠首从涪江金华电站设计引水流量18m3/s，输水干线入大英设计流量15.5m3/s，入安居设计流量11m3/s，入观音水库设计流量6m3/s，末端入谭家坝水库设计流量2m3/s。

图1 遂宁涪江右岸引水工程布局示意

5 涪江右岸引水工程建设难点

5.1 资金筹措困难

涪江右岸引水工程静态总投资约66亿元，遂宁市属于新地级市，地方财政薄弱，加之涪江右岸引水工程属于公益性基础设施，对社会资本吸引力小，如果要启动涪江右岸引水工程建设，必须争取中央、省资金支持。

5.2 保护区调整困难

涪江右岸引水工程取水口涉及射洪中华涪江湿地走廊市级自然保护区，该保护区未进行功能区划。在当前高度重视环境保护的大环境下，射洪中华涪江湿地走廊市级自然保护区调整报批协调难度较大。

5.3 建设管理困难

涪江右岸引水工程战线长，工程量大，涉及多个县(市、区)，协调难度大。为保障建设安全、质量、进度，除分标段施工，按规定委托监理业务外，建议成立专门建设管理机构负责管理。

6 结论

遂宁涪江右岸区域是成渝双城经济圈的重要组成部分，发展潜力巨大，但水资源禀赋条件先天不足、开发利用条件较差。区内水资源开发利用率已处于较高水平，进一步开发成本高、不能彻底解决缺水问题，且会进一步增加生态环境压力。都江堰人民渠和毗河引水工程对缓解区域水资源短缺有重要作用，但仍存在覆盖不充分、水量不稳定的问题，且未来不具备进一步增加调水的条件。涪江金华断面水质优良、水量相对丰富，是解决遂宁涪江右岸区域缺水问题的理想水源。建设遂宁市涪江右岸引水工程虽然困难较大，但是非常必要和迫切，现实意义重大。