零进口后国内废纸回收行业如何应对机遇与挑战

牛庆民

中国是造纸大国，同时也是造纸原料较为缺乏的国家。20世纪90年代以前，中国造纸工业以草类原料为主。随着国家对环保要求的不断提升和2000年以后国内回收废纸品质的逐步提升，草类原料制浆逐步被取代。此外，受原料制约，我国造纸行业对进口废纸的依赖程度很高，但进口废纸中夹杂的固体废弃物进入国内等问题也越发显著。国家针对这一问题出台的禁废政策对造纸行业带来了较大影响，但也为废纸回收行业带来了机遇与挑战。

1 中国禁止废纸进口的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视固体废物污染环境防治工作，多次就固体废物污染环境防治工作做出重要指示，亲自部署生活垃圾分类、禁止洋垃圾入境等工作。2017年7月，国务院办公厅印发《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》，通知中明确提出在“2017年底前，禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等品种”。废纸被列入固体废物禁止进口一直存在争议，也引起了相关部门的高度重视，对造纸行业进行了广泛调研。统筹采纳各方意见后，2017年底发布了进口废纸中其他夹杂物的比重由1.5%正式修订为0.5%的规定，以提高进口废纸标准，减少废纸中掺杂的固体废弃物。

社会对造纸行业的误解太深、废纸作为再生资源被认识的不足以及造纸行业对禁废政策的接纳性高、自我修复能力强等为禁废政策的推行埋下伏笔。

1.1 社会对造纸行业误解太深

提到纸人们会立刻想到书本、卫生纸、包装纸等与日常生活息息相关的用纸。但是提到造纸厂很大一部分人脑海中立即浮现出冒着黑烟的大烟囱、臭气熏天、污水乱排……。“造纸=污染”曾经是整个社会的共识，造纸行业高污染、高能耗的帽子戴了几十年。不可否认，在20世纪80年代以前，一个造纸厂污染一条河的情况确实是比比皆是。但随着现代化造纸工业的推进，中国造纸工业不仅在产量上成为了世界第一，同时现代化水平及环保水平也处于了世界前列。

随着环保力度的不断加大，行业整合的不断加深，现代造纸工业正在步入高质量发展阶段。目前造纸行业使用的原料和生产过程排放的固态、气态、液态废物已基本实现可回收循环利用，也形成了绿色工业体系。然而，人们对造纸行业的认识和印象依然停留在上世纪，这种误解太深，行业和媒体的呼声不足，得不到大众的认识和重视，不利于中国造纸工业的持续健康发展。这种感官认识为禁废政策埋下了伏笔。

1.2 对废纸作为再生资源的认识不足

首先国人对废纸的定义不够准确，日本将废纸称为“古纸”。随着禁废政策的实施，目前已将废纸逐步定义为再生纤维。显而易见，废纸不是废物、垃圾，废纸是造纸原料结构中的重要组成部分。废纸在降低能耗、降低木材消耗、减少化学品使用等方面都有巨大作用。进口废纸特别是美废纤维较长，是优质造纸原料，然而夹杂的固体废物并不是资源，因此禁废的实质在于禁止固废，并非优质纤维原料。

1.3 行业对政策接纳性高 自我修复能力强

禁废政策是一個不断提升的过程，事实上也是对造纸行业适应性的一种试探。最初的政策为含杂率由1.5%提高至0.5%以及混合废纸禁止进口，表明国家禁废的初衷在于减少固体废物而非纤维原料。国家在颁布和实施禁废政策之前也曾对造纸行业进行过“压力测试”，考虑到造纸企业实际困难，直接全面禁废将对造纸企业生产产生重大影响。采用了循序渐进的进口废纸配额制而非“一刀切”，以此对造纸行业和造纸企业的生产经营情况进行“压力测试”，试探中国造纸工业的原料供给弹性度。2017年进口废纸总量为2806.9万t，2018年为1815.5万t，2019年降至1075.2万t，2020年1—10月共审批十三批次674.9万t，进口废纸配额量逐年减少。但是让人意想不到的是，原料缺口逐步拉大，中国造纸工业的整体运行并没有受到很大影响。分析主要原因是，造纸企业积极应对政策变化，主动调整战略方针，通过提升造纸设备、提高得浆率，调整产品结构，拓展原料结构打造木浆、草浆等多样化原料结构，开拓海外市场进口再生纤维浆，加大林浆一体化战略等措施，确保原料供应，降低禁废政策带来的负面影响。

中国造纸人是充满智慧的，虽然在禁废逐步推动的第一年，由于突如其来的变化，受到了巨大影响，但是行业的适应很快，各种举措并用使得在禁废力度逐年增加的情况下，行业并没有乱，2019年国内瓦楞原纸和箱纸板生产总量为4410万t，比2018年的4250万t，增长3.7%。禁废政策不断升级，但是中国造纸工业并没有因为政策而受到致命打击，反而促进了行业整合，造纸行业的调整速度之快、应变能力之强也让政府更有信心和决心推动全面禁止废纸进口。

2 造纸行业应对禁废政策采取的措施

面对废纸原料缺口，造纸行业及企业一直在行动，通过不断探索摸索出了填补这一缺口的方法。

2.1 海外布点 进口再生纤维浆

禁废政策出台后，国内大型纸厂积极布局海外产能，玖龙纸业、理文造纸、山鹰纸业、太阳纸业等纸厂纷纷出手，在北美、北欧、东南亚等地区进行多次并购、扩建。借助海外再生纤维浆厂，将废纸在海外浆厂制成再生纤维浆，以平板、卷筒和湿浆等形式进口国内。2020年1—5月进口再生纤维浆72万t，同比增加2.5倍。据统计，预计2023年国内纸厂在海外投建的再生纤维浆产能将达到800万～1000万t。

2.2 调整发展战略 改变产品结构

禁废政策出台后，国内纸厂纷纷调整发展战略。如金光集团原计划在盐城投建400万t/a包装纸和200万t/a黏胶纤维厂，由于禁废政策的实施，金光集团及时进行战略调整和战略转移，决定以自有的林木材料优势，规划年产200万t黏胶纤维；同时收购博汇纸业，扩大白卡纸产能。太阳纸业发挥国内和国际两大市场，形成以进口废纸+再生纤维浆+草浆+商品本色浆+其他纤维为原料的多元化纤维结构。玖龙纸业计划在湖北荆州新增60万t/a木浆产能，同时在全国其他地方积极布点。理文造纸控制国内工业包装纸发展速度，重点发展生活用纸，适当降低包装纸产量。荣成纸业将部分产能转移到中国台湾，积极寻觅合适地点增设新厂。