百色重点开发开放试验区： 深耕“试验田”，播种开放新希望

黎敏 黄昀昀

在中国广西与越南接壤的边境线上，广西百色市在2020年3月30日迎来了全新的发展机遇，中国国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区（以下简称百色试验区），吹响了广西开放发展的嘹亮号角。

而在2020年第17届中国—东盟博览会期间，百色试验区在广西百色重点开发开放试验区建设推进会上揭牌，标志着该试验区建设正式全面拉开序幕，中国沿边开放多了一股重要力量。

推进先行先试，探索沿边开放发展的新路径

百色处于中国西南边陲，曾是发展的“神经末梢”。改革开放特别是西部大开发战略实施以来，百色从传统农业地区转变为现代工业城市，从交通末梢转变为区域交通枢纽，成为中国西南地区重要的边境开放城市。百色试验区建设的启动更是为当地发展插上“翅膀”，被誉为升级版的“试验田”。

“先行先试”“探索”“创新”等类似词汇于百色而言，相当于推进试验区建设的方法论。而在广西壮族自治区政府印发的《关于加快推进广西百色重点开发开放试验区高质量建设的若干政策》（以下简称《政策》）中，“全面开展体制机制创新”就被摆在了第一位，具体分为“鼓励先行先试”“赋予自治区级审批权限”“全力打造一流营商环境”三点。

广西社会科学院东南亚研究所副所长雷小华在接受本刊记者采访时解释道，“鼓励先行先试”主要围绕该试验区4个定位来进行，即“‘一带一路的重要平台”“辐射带动周边经济发展的重要引擎”“稳边安边兴边模范区”“生态文明建设示范区”。而“赋予自治区级审批权限”“全力打造一流营商环境”是一脉相承的。“这两者都要从权力下放的角度去实现。”雷小华说。

关于机制体制改革，《政策》还提出加快开展薪酬体制改革、创新人才培养引进和使用机制。雷小华表示，这包括2个思路：第一个思路是探索年薪聘任制、协议工资制和项目工资制等分配形式，激励引导人才向基层一线流动;第二个思路是鼓励兼职兼薪、按劳取酬，并鼓励在科研经费、股权激励、薪酬待遇、住房保障等方面制定特殊优惠政策，重点引进高层次人才和创新创业团队。他进一步补充道：“吸引人才，根本上还是要靠产业的发展。产业需要发展，人才才会来。人才来了，产业才能发展。”这显然是一个良性循环的过程。

加强通道建设，打造西南地区重要增长极

若仅着眼于广西，百色尚处于边远地区。而将视野范围扩大时，则能发现百色实际上是广西外连东盟、内连西南的支点。依托这一区位优势，百色有望打造成为西南地区重要的新增长极。

广西壮族自治区代主席蓝天立指出，广西政府高度重视该试验区的建设，百色未来将加快建设综合立体交通网络，推动突破物流瓶颈的交通项目建设，建设海铁联运、跨境公路运输有机衔接的多式联运体系，打造经百色联通中南半岛和21世纪海上丝绸之路的便捷国际通道。

在与周边国家和周边省份的互联互通方面，现在，百色已形成高速公路、高速鐵路、航空、航运港口、口岸“五位一体”的立体交通格局。截至2019年底，百色12个县（市、区）中有11个通高速公路，并实现100%建制村通硬化路、通客车，铁路通车里程696公里。百色机场开通7条航线通达12个中国重点城市。另外，百色港设8个港区，已建成6个作业区1000吨级泊位25个，为建设试验区打下了坚实基础。而根据《广西高速公路网规划（2018-2030）》，百色还将新增“4纵4横3连线1扩建”约800公里的高速公路。

受益于交通网络的拓展，百色在农业方面的资源优势得以进一步放大。百色是中国重要的亚热带水果基地、国家商品粮基地、优质烟叶基地、优质蚕茧基地和中国最大芒果产区。芒果、香蕉、圣女果、西葫芦、脐橙、沙糖桔、越南火龙果等百色及东盟地区的特色果蔬通过“百色一号”果蔬绿色专列奔赴北京、天津等北方市场。而中国—东盟（百色）现代农业展示交易会、世界芒果大会等大型交易博览会等更是为百色密切与东盟国家特色农业合作搭建了平台。

在中国国家发展和改革委员会副主任、中国国家统计局局长宁吉喆看来，依托这些通道、平台，下一步，百色应抓住特色优势资源，高标准建设优质农副产品供应基地、“南菜北运”绿色产品供应基地，将自身打造成为中国西南地区的重要增长极。

与东盟深化特色产业合作，构建高质量开放型经济体系

百色与越南高平省、河江省接壤，拥有龙邦、平孟2个国家边境口岸，是中国与越南接壤面积最大的地级市。铝矿在越南和中国百色境内均有分布，使二者有机会携手走出一条特色产业合作道路。

雷小华解释道，“特色”体现在围绕铝产业来促进“两国双园”的产业合作机制的形成。而这一机制的关键在于打造 “进口氧化铝—出口铝深加工产品”的跨境产业链。“越南铝矿质量高，通过与越南合作加强矿产资源的开发，提炼氧化铝，再将氧化铝进口至百色，做铝深加工产品，这样就能和越南达成整个产业链的合作。”他表示。

在雷小华看来，生态铝的精深加工，应该是未来工业发展新材料的重要组成部分，因此他十分看好构建跨境铝产业链的前景。那么如何促进这一产业链的快速发展呢？他认为可从两方面入手。首先是提高双方互信程度。因为进口氧化铝涉及到矿产资源的开发，如果做不到互信，那么许多环节将很难得到推进。其次是中国方面应持续提高铝产业精深加工的水平，尤其是开发高端产品。

百色的优势产业，除了铝产业和农业，还有旅游业、跨境贸易等。在健康旅游方面，雷小华认为应抓住现有的左右江革命老区红色旅游圈和边关风情旅游带条件，加快左右江生态大公园项目建设。在跨境贸易方面，他建议百色加强完善陆路货运场站、口岸货运基础设施建设，推动万生隆国际商贸物流中心、平孟口岸产业园等一批口岸物流项目，加快百色市物流公共信息服务平台和“百色一号”公共信息服务平台建设。