乡村振兴多元化投融资保障机制研究

王泽宇 孙乐祺

一、引言

2018年一号文件的提出让乡村振兴进一步提上日程，但是乡村振兴过程中需要的大量资金从哪来、资金获取途径能否得到长久保障，也成了亟待解决的问题。近年来，随着乡村振兴的发展已初步形成了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元资金投入格局。

二、乡村振兴投融资保障机制运行现状

1、财政投入持续增长

2019年一号文件再次明确，优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜。近年来，财政持续扩大乡村振兴投入。如表一所示，虽然中央财政农林水务支出近五年来略有下降，但地方和国家财政农林水务支出逐年上升，2018年国家财政农林水务支出首次突破2万亿元。

2、金融资本增量注入三农

2019年一号文件提出，打通金融服务“三农”各个环节，推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。在政策的引领下，金融资本越来越多的注入三农，助力乡村振兴。如表二所示，五年来农村、农户和农业贷款分别从21.61万亿元、6.15万亿元、3.51万亿元上升至28.84万亿元、10.34万亿元及3.9万亿元。

3、社会资本投向乡村振兴

2017年，财政部、农业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展等现代农业六大领域的农业公共产品和服务供给。2020年，在疫情影響下，农业部再次印发《社会资本投资农业农村指引》，提供了投资的重点产业和领域，并通过创新投入方式吸引社会资本投入。

问题

1、财政投入比例有所下降

虽然近年来财政投入有所增长，但如表三所示，国家财政在三农方面的支出占国家财政总支出的比例整体呈现下降趋势，五年间农林水务支出占国家财政总支出的占比由9.88%下降至9.39%，总量增长的假象后隐藏着占比下降的事实揭示了国家财政倾向三农的力度不够的事实。

2、金融资本注入增速较缓

表4展示了五年间农村、农户及农业贷款余额和金融机构人民币各项贷款余额增速对比情况。我们可以发现，农村、农户及农业贷款余额增速均呈现下降趋势，农村、农业贷款余额增速远小于金融机构人民币各项贷款余额增速。

3、社会资本投入仍存在较多阻碍

乡村振兴发展的初期政策尚不完善;社会资本和农业领域合作成功案例较少;成本回收期较长、利润较少。多方面因素导致利润驱动的社会资本持观望态度，不会轻易投入乡村振兴。

展望

1、优先保障“三农”资金投入，公共财政更大力度向“三农”倾斜

农业固有的弱质性决定了仅依靠农业自身发展以完成乡村振兴是不可能的，因而财政收必须从量和比例两方面均加大对三农的资金投入，提高资金使用效率，让有限的资金发挥最大的价值。此外，我们应发挥财政的带头作用，通过政策手段引领更多的资金投入三农。

2、坚持把农业农村作为金融优先服务领域，鼓励金融创新

乡村振兴固然需要财政支持，但乡村振兴需要大量的资金投入，仅仅依靠财政投入是远远不够的，金融支持也尤为重要。一方面我们应该加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行等银行“三农”金融事业部对乡村振兴的支持力度。另一方面，我们应创新金融资本投入的方式，通过资产证券化、农业保险、农产品期权期货等多元化方式为乡村振兴提供投融资保障。

3、引入社会资本，拓宽资金筹集渠道

无论是公共财政还是金融机构贷款很大程度上都有赖于国家政策，而在市场化机制下仅依靠政策无法保证乡村振兴的长效发展机制，因而，我们还应该引入社会资本，调动社会资本投资农业农村的积极性和主动性。在颁布政策的同时应考虑到社会资本的逐利性，从税费上给予减免。此外，社会资本的投入方式可以先以政企合作为主，待盈利模式成熟再将主动权更多的还于社会资本。

（中央财经大学  北京  100081）