三峡过闸船舶违章行为分析及纠违措施探讨

吴雅萍 邓月 江舟

摘 要：随着三峡船闸通过量的逐年攀升，船舶的违法违章行为呈逐渐多发的态势，如何做好船舶通过三峡船闸期间的行为监控，及时纠正船舶违法违章行为，成为三峡河段通航业务管理者所面临的一大难题。本文以船舶通过三峡船闸的典型违法违章行为统计数据为基础，总结分析其违法违章深层次原因，并探讨提出纠违措施，希望能为航运管理部门提供有益参考。

关键词：三峡船閘;违章行为;纠违探索;过闸船舶

中图分类号：U699              文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）01-0053-03

三峡船闸是目前世界上连续级数最多、总水头最高、规模最大的内河船闸，是长江上最重要的通航建筑物之一。近年来，三峡河段不断增长的过闸航运需求和三峡枢纽通过能力不足的矛盾日益突出，船舶待闸成为常态。三峡双线多级船闸因其复杂的水工结构和控制工艺，使得船舶过闸时须严格按照调度指引和操作规范才能顺利通过。船舶通过三峡船闸时，需要经过靠船墩、导航墙、五级闸室等关键部位，逐级完成进闸、移泊，靠泊、出闸等关键动作。在如此狭小、关键的区域内，短时、高强度的驾引操作对船舶性能和船员过闸操作水平有更高要求，同时也极易在此期间发生违章操作，甚至违法操作行为。过闸船舶在船闸区域产生的违法违章行为，不仅对船闸运行安全和船舶航行安全带来隐患、影响船闸通航效率，还会给船闸和船舶造成重大经济损失。

1船舶在三峡船闸区域内违章现状

通过分析2015-2019年三峡船闸区域内船舶违章情况，过闸船舶主要存在以下几类违章行为（见表1）：

在以上通过三峡船闸的船舶违章行为中，船舶操作不当的占比43.5%，不服从调度指令的占比39%，瞒报、谎报船舶相关信息的占比14%，其余3.5%为其他违章行为（见图1）。

上述违章行为中，有57%的违章行为带来较大影响（见图2），其中25%的违章行为造成了船闸设备不同程度的损坏，21%的违章行为影响了船闸通航效率，11%的违章行为造成了船舶的损坏。

2船舶在船闸区域违章造成的危害

2.1船舶碰撞或损坏主要设备设施

船舶碰撞船闸主要设备设施造成的设备损坏，不仅需对设备进行应急抢修，且会使正在运行半自动程序中断，在多级船闸的运行中将会影响相邻闸室的运行。因此，这种情况不仅造成船闸设备的损坏，还会对该线船闸的整体运行效率带来影响。

2.2船舶碰撞或损坏船闸辅助设备

船舶在进闸和移泊过程中，碰撞导航趸船、导航墙、闸室爬梯和闸室底板，系缆时利用浮式系船柱进行船舶制动造成浮式系船柱损坏。这些设备虽然不参与程序运行，但对船舶在导航墙、闸室的安全靠泊起着重要作用，一旦损坏将使后续需停靠的过闸船舶带来安全隐患。

2015-2019年，在三峡南北两线船闸闸室内发生的94起浮式系船柱损坏故障中，有九成以上来自过闸船舶操作不当。船闸辅助设备的频繁损坏，大大增加了三峡船闸的运行维护的频次和难度。

2.3 船舶属具掉落闸室对船闸运行的影响

船舶通过三峡船闸时常因频繁靠泊、移泊操作不慎将橡胶轮胎靠把、钢丝绳、系缆绳甚至是船锚掉落闸室，这些物品有些在闸室内随水流漂至人字门附近，在人字门运行过程中卡阻在底止水、门缝斜接柱等部位，轻则造成人字门漏水故障，重则损坏底止水和门缝止水，需要停航排干闸室进行清理和维修，给三峡船闸的安全运行带来重大的安全隐患。钢丝绳、轮胎等杂物卡阻在浮式系船柱导轮处、造成浮式系船柱悬空或淹没水中，给船舶的安全靠泊带来严重的安全隐患。

2.4 船舶自身设备损伤

船舶与船闸导航墙、闸室闸墙碰撞，或船舶与船舶碰撞，轻则造成船舶损伤，重则导致船舶倾覆。

五级船闸过闸的连续性和闸阀门之间的闭锁关系，决定了船舶在闸室中因故障或移泊缓慢带来的误时影响不仅仅是单个闸次，在常态待闸情况下，包括了误时开始的全部后续闸次。其所造成的影响只有在无船舶待闸的情况下才能消除。由此可见，船舶在三峡船闸的误时行为会对该线船闸的运行效率带来重大影响

3船舶过闸违章产生的原因分析

船舶过闸违章的原因是多方面的，总的来说，船公司、船舶和船员（以下简称“三船”）是违章行为的责任主体。

（1）船公司管理方面原因。具体表现在航运企业安全管理责任落实不到位，对航运生产风险评估不足，对船员培训教育不足等方面。

（2）船舶适航性方面的原因。对于通过三峡船闸的船舶，除了符合吃水和船身高度的限制，更重要的是保持设备良好的工作状态。如果船舶为了尽快通过船闸隐瞒设备不良状态，在进入三峡船闸区域后发生故障，就会给船舶自身、同行船舶和船闸带来三重安全隐患。

（3）船员适任性方面的原因。一些船舶虽然证书上满足了配员人数要求，但实际在岗船员的职业素养、业务熟练性、应急反应能力、配合默契度和险情经历的丰富性等达不到适任性要求，也给船舶的安全航行带来隐患。

4三峡通航管理部门减少船舶违章的举措

积极开展三峡通航诚信管理工作。三峡通航管理部门不断探索减少船舶违章行为的有效措施，于2018年1月1日正式实施《三峡通航诚信管理办法》，对 “三船”进行诚信记录、等级评定、诚信奖惩等诚信管理工作，促进其诚实守信、安全生产和规范管理，逐步从源头着手治理船舶的违章行为。从试运行效果来看，三船的违法违规行为明显减少，2018年三峡河段全年查处三船违法案件数量较2017年降低了26.32%。同时，诚信管理办法也得到船公司及船员的高度认同，目前很多船公司已将诚信条款纳入公司内部管理范畴，并实施考核。

全面实施过闸船舶100%安全检查。根据交通运输部《长江三峡水利枢纽过闸船舶安全检查暂行办法》要求，三峡通航管理部门于2018年6月1日起对过闸船舶实施100%安全检查。过闸船舶安全檢查的刚性约束使得三峡枢纽安全基石进一步筑牢，一是安全生产理念深入人心，船舶过闸必检、人员必查、货物必核、隐患必改成为常识及常态。二是过闸安检成为通航安全管理的有力抓手。三是通航安全秩序（环境）进一步优化，谎报瞒报过闸信息而取消过闸的船舶数量大幅下降;企业逐步重视过闸安检，将过闸安检通过情况纳入考核指标;船员安全意识逐步增强，“有问题就得改，改好了合格了才能过闸”，已在船员中形成共识。

高效利用信息化手段实现过闸船舶无缝监管。对船舶在三峡河段采用VTS、AIS、CCTV、VHF（船舶通过三峡河段时甚高频随时保持联系）等系统进行全程监控。

强化监督实时确保船舶安全过闸。海事执法人员驻守三峡船闸运行现场，对过闸船舶进行实时监管。

着力宣传三峡通航重要信息：

（1）通过官方网站、微信公众号和网络宣传高频率推送通航信息，让船舶在最短时间内了解三峡船闸的实时通航信息。

（2）在重要的时间节点，利用海事部门对船舶进行安检时机，向船方发放宣传单，让船方及时了解过闸的新情况、新要求。

（3）召开船舶单位会，通过面对面的方式向船公司宣传政策法规和通航要求，同时听取船方的意见和建议;不定期举办船员流动课堂，对船舶进行过闸知识的宣讲，为船方答疑解惑。

5进一步防范船舶违章的思路和建议

推动航运企业落实主体责任，从源头抓好“三船”管理。在通过《三峡通航诚信管理办法》开展治理过闸违章行为的同时，多平台多渠道开展和航运企业的共建活动，帮助和督促航运企业从安全基础抓起，落实安全管理工作的各个环节，加强船舶设备的保养及必要的设施设备的配备，加强船员培训、提升船员素质，确保船公司管理到位、船舶适航、船员适任。

加强船舶在三峡船闸区域的安全监管。以海事部门为主，在进行船舶100%安检的基础上，引导各部门积极参与船舶过闸的安全监管，推动各方共同维护通航秩序，形成有效的动态管理格局。

加强对“三船”的安全宣传教育。对近几年船舶在三峡船闸违章的典型案例进行分类研究，分析船方违章原因，制作成宣传资料或宣传短片，发放给船公司、船方，参照实例进行对比，用事实使“三船”从中汲取教训，找出自身存在的安全风险，并对照进行整改。

通过推动三峡通航诚信管理信息系统纳入社会信用体系，提高船舶过坝监管的公平性、规范性和有效性，逐步推行失信联合惩戒，进一步督促引导船舶诚信过闸。

通过技术手段加强船舶在三峡船闸区域的全程监管，如在靠船墩、导航墙、各级闸室设置明显的指示、指引设备，规范提醒船舶在船闸区域的驾驶、靠泊操作，减少船舶在闸区的违章行为。