四川水电弃水理论分析研究

张二鹏

摘 要：本文系统地介绍四川省电力市场的基本情况，详细地分析了弃水形成的主要原因，论述了解决弃水问题的重要性和紧迫性。

关键词：弃水现状;通道建设;省际壁垒 ;可持续发展

1四川水电弃水现状

由于受全球经济复苏放缓，我国经济发展进入新常态，经济增长从高速转向中高速，经济增长已由过10%以上的高速增长转为6%-7%的中高速增长的新常态。虽然我国目前仍处于工业化、城镇化加快发展阶段，工业用电还存在进一步增长的空间，第三产业用电比重也将不断提升，电力需求总量仍将刚性增长。但由于经济转型、结构调整等原因，电力需求增速也将随之放缓。

比如，四川省2000-2015年五年间全社会用电量平均增长率从“十五”期间的12.61%下降至“十一五”期间的10.54%，再到“十二五”的5.26%，2015年首次出现负增长。然而与电力消费形式相反，电力供应能力却一直保持较高增速。四川省全网统调装机容量增速均维持在10%以上，平均增长率从“十五”期间的5.67%增长到“十一五”的 12.74%，再到“十二五”的14.9%。四川省水电装机比重接近80%，水电弃水问题日益严重 。可见造成大规模不合理弃水的主要原因是电力产能过剩，电力需求增速减缓，电源开发与用电市场不匹配。

2外送通道建设及政策

“西电东送”是国家能源发展和西部大开发的重大战略，目前四川省电源装机规模已达历史新高，完全具备以绿色能源服务东部建设的能力，但外送通道建设滞后严重影响西电东送战略的实施。

从电力输送通道建设来看，由于送出工程大多涉及地域广、影响范围大、利益牵扯复杂，以至于前期及建设工作推进较慢，造成部分通道并未及时按期投运。比如根据《四川省“十二五”能源发展规划》，四川省“十二五”期间本应形成4回直流和6回交流水电外送通道，电力交换能力达到3150万千瓦。四川电网“十二五”期间规划有多个500千伏电网项目，由于送出工程穿越环境敏感区等，取得规划、环评、林业等手续时间长，严重影响前期进度，造成送出断面受阻严重，电源与电网送出不匹配，影响了水电外送。

政策方面，水电被排挤在可再生能源配额政策之外。为保障能源安全供应和可持续发展，以及应对全球气候变化，我国已经把转变能源发展方式、调整能源结构、大力推动可再生能源的开发利用作为能源发展的战略措施。但在可再生能源发展政策上却轻重失衡，顾此失彼，风电、光伏等新能源扶持政策远优于水电。2016年国家先后出台《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，将非水电可再生能源发电纳入配额管理范围，廉价水电被排挤在外。

3省际壁垒及火电建设

从西电东送战略导向来看，四川水电弃水问题不仅只是送电地区遭遇的危机，而是所有纳入西电东送战略的送受电地区共同面临的问题。然而在送受电省区的利博弈中，这一问题俨然已经演变为四川个体所需解决困局。西电东送是国家战略，但没有指令性计划，仅依靠省间协调难以有效平衡利益博弈，导致地方利益很难调和。我国电力负荷中心远离能源供给中心的客观条件决定我们坚持从国家层面统筹实施“西电东送”战略，打破生计壁垒，建立起一套有利于促进清洁能源跨区配置的政策体系。从顶层设计加强中央政府层面的统筹规划和监督协调，保留对“西电东送”政府间框架协议的协调和安排，同时对于协议内电量确定相对合理及稳定的送电价格。

在国家实施简政放权政策背景下，火电核准权限已下放至地方，基于发展惯性和本位主义，部分地区以能源投资拉动经济增长为目的，不但未能主动调整建设节奏，反而加快核准建设速度。虽然近年来国家能源局已经多次发文，限制煤电的无序扩张，提出要推进煤電有序发展，建立煤电规划风险预警机制，但效果不佳。根据我国《电力发展“十三五”规划》，煤电装机仍将增2亿千瓦，接近同期水、风、光新增装机规划之和。在我国当前煤电装机过剩超过2.7亿，过剩产能难以消化的同时，多地又有大量火电机组开工建设。火电的高增速发展已经并将进一步挤占水电的电力市场消纳空间，加剧水电弃水问题。

4提高水资源利用及可持续发展

我国河流水量丰沛，但天然径流年内分配不均，随着季节更替而有明显的变化，具有夏丰冬枯的特点;年际变化大，连丰连枯年份比较突出。这些特点造成了我国容易发生水旱灾害，也决定了我国对水资源的开发利用的任务十分艰巨。梯级电站群，特别是水库电站建设，不仅可改变河流天然状态下流量的年内分配情况，使天然河道的洪、枯流量过程减弱，保证整个梯级实现削峰填谷、防洪兴利;还能利用河流水量和落差将水能转化为清洁能源，促进国民经济发展。

四川省雅砻江、大渡河梯级由于弃水，导致水量和水能资源的利用效率低下。二滩电站和枕头坝一级电站去年的有效水量利用率分别仅有80.8%和66.2%，有效水能利用率分别仅有80.8%和66.7%。可见，不断提高水资源利用效率和效益的核心在于减少弃水，多发电量。因此，尽快解决水电弃水消纳问题，是充分利用水资源、提高水资源利用效率的迫切需要。

根据《电力发展“十三五”规划》，未来五年全国常规水电新增投产约4000万千瓦，开工6000万千瓦以上，其中小水电规模500万千瓦左右。到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。抽水蓄能电站开工6000万千瓦左右，新增投产1700万千瓦左右，2020年装机达到4000千瓦左右。西南地区常规水电站发展以川、滇、藏为重心，装机规模2020年达到24000万千瓦;东中部地区常规水电装机规模2020年达到10000万千瓦。为实现上述水电发展目标，离不开水电企业的积极参与，然而目前较大规模的弃水问题已经严重影响了水电企业的生产经营，水电装机利用小时数大幅下滑，发电企业亏损严重，普遍经营形式恶化，亏损面大幅增加，负债率持续攀升，企业资金周转出现困难，部分企业资金链濒临断裂，无力投资新电源项目的建设，将直接影响我国水电“十三五”发展目标的完成。因此在目前电力市场化改革竞争加剧，电价大幅下降，弃水严重的形势下，尽快解决弃水电量消纳问题已成为我国水电可持续发展亟待解决的重要问题之一。

5 结束语

对于四川省水电企业而言，市场环境是弃水产生的外界因素，面对严苛的市场条件，水电企业需在熟知当前市场形势的情况下携手电力同行主动进行呼吁，积极向相关政府职能部门反映当前水电企业经营现状的困难和不易，表述解决四川省弃水问题的重要性和紧迫性，力争政策上向四川水电行业的倾斜。

参考文献：

[1]中商情报网. 2015年中国电力体制改革历程回顾与分析[N]. 南方周末，2016，. 15（4）：21-26.

[2]韦明道.百龙滩电厂弃水损失电量分析及对策[J];水电自动化与大坝监测;2015， 11（2）：17-29.

（国家能源大渡河瀑布沟水力发电总厂  四川  雅安    625300）