法家行政思想及其对当代管理的启示

邢瑞璇

摘要：法家是主张“以法治国”的一个重要学派，法家的法治思想、以君为本的思想以及人事管理等行政思想，产生于当时的时代背景，对中国古代社会的进步和发展产生了深远的影响。在新时代中国特色社会主义建设和发展过程中，我们可以吸收和借鉴法家行政思想中有价值的理论成果，坚持依法治国，不断加强国家的经济建设，坚持正确的选人用人导向，大力加强文化建设；同时，要对法家行政思想的糟粕坚决予以摒弃，防止其在新时代条件下产生危害。

关键词： 法家 行政思想 以法治国

一、法家的行政思想概述

法家是中国古代先秦诸子百家中倡导“变法”、主张“以法治国”的一个学派，其产生于春秋战国社会大变革时代。法家行政思想起源于春秋，到战国后期逐步完善。一般把管仲、子产、邓析等视为法家先驱人物；将战国初期的李悝、吴起，战国中期的商鞅、申不害、慎到等视为前期法家代表人物；战国末期的韩非、李斯被视为后期法家的代表人物。

前期代表人物分别侧重于三个方面：李悝“重法”，慎到“贵势”，申不害“重术”，他们在理论方面缺乏系统性，但为后来法家思想的发展奠定了基础。特别是战国中期的商鞅强化了法家的地位，他主持了历史上著名的“商鞅变法”，促使秦国成为当时强大的诸侯国，他比李悝更加排斥道德教化，主持制定了一系列严酷的法律，主张用严刑峻法（重罚）以杜绝犯罪。战国末期，韩非对前人的思想加以总结，是先秦法家思想之集大成者，其行政思想以尊君、重法和实行文化专制为主要特色。先秦时期法家行政思想大体上体现在以下几个方面：

（一）法治的思想

法家认为，必须以法作为管理国家的基本原则。李悝在研究列国法律的基础上创制了《法经》，反映其主张以法治作为基本的行政原则；慎到明确指出“事断于法，是国之大道也”，反映其主张以法治作为行政的手段；申不害说“皇帝之治天下，置法而不变，使民安乐其法也”，反映其清楚明君都是极为重视法治的作用的；《商君书》“略势术而详于论法”，说明在行政管理方面，其非常重视法治，将法治视为实行行政管理的根本原则；《管子》主张以法治作为行政管理的基本原则；韩非认为，法治是治理国家的重要方法，法治实现的程度直接关系到社会政治秩序的达成。同时，法家主张加重刑罚，才能实现有效的行政管理。

（二）以君为本的思想

法家主张君主专制，认为君主是政治核心和唯一目的。慎到认为“两则争，杂则相伤”，所以在政治体制上必须确保君主权力的一体化；《商君书·弱民》所述“民弱国强；国强民弱。故有道之国，在于弱民”，体现了君主专制的实质；《管子》认为君主实际拥有的权力及其权威是其实现有效管理的最根本保障；韩非就认为君主与大臣是绝对不能共掌大权来治理国家，权力必须握在君主手中。换句话说，也就是要强化君主专制。“作为臣下，则决不允许私自讨好民众，与君主争夺民心”，必须以君主为核心。

（三）人事管理的思想

法家認为，君主要善于用人，以维护其绝对权威。慎到明确主张将法治贯彻到人事管理中；申不害注重“术治”，认为管理群臣百官即人事管理是全部行政管理中最为重要的，君主要善于和巧于用人，对官员应根据其职、权、责的实际情况进行考核并予以奖惩；《商君书》提出“明主任法”，就是君主要以法作为管理官员的主要手段；《管子》提出君主要善于按照德、功、能标准选择行政官员；韩非提出“因任而授官，循名而贵实”，君主要充分选用人才，将合适的人放在合适的位置上，从而提高行政效益，同时君主应当用“参验之术”，监督和考核群臣百官。

二、法家行政思想的缺陷

法家行政思想对当今社会具有一定的借鉴意义，但是也存在一些缺陷，对此，我们应该正确分析，以防止在新时代条件下产生危害。

（一）“法治”主张的缺陷

法家的法治主张，是把法作为治理国家的工具，归根到底还是为了维护君主的统治。由于其法治的基本出发点是维护统治阶级的意志和利益，百姓的利益无法体现在当时的法治思想之中。

（二）“刑罚”主张的缺陷

法家主张使用严刑酷法，刑过其罚，并没有考虑到人民的感受，也缺乏人道主义精神。特别是加重刑罚的主张，其针对的对象主要还是普通百姓，缺乏对德治重要性的认识。在经济并不发达的封建社会，这种刑罚主张，不利于社会民生的发展。

（三）“人性”主张的缺陷

法家主张“性恶论”，因此认为仁义教化没有作用，连父母子女、君臣之间也只是利益关系，显得有些偏激。法家行政思想忽略了思想道德建设在国家治理中的作用，片面强调法的作用。在这种主张指引下的行政管理，势必对广大劳动人民是一种专制式的管理，人民的利益也就无法体现在各项管理活动中。

三、法家行政思想对当代的启示

可以看到，法家所主张的法治思想，是对中国古代人治、礼治思想的一种挑战，我们可以积极吸收、借鉴和发展法家行政思想，为建设社会主义法治国家、实现我国“两个一百年”奋斗目标而服务。法家行政思想对当代的启示主要表现在以下几个方面：

（一）坚持依法治国

法家非常重视法治在社会发展中的重要作用，强调的是“以法治国”，这里的“法”代表的是中国古代统治阶级的意志和利益，其目的是为了巩固统治阶级的政权和地位，但法在社会中的作用发挥是明显的。对此，我们同样要充分认识法在当今社会发展中的重要作用，将“依法治国”放在重要战略位置上，坚持依法治国，为实现我们的奋斗目标奠定基础。为此，一是要根据人民的意志和利益制定国家法律法规和规章；二是法律法规和规章要有明确性，并对条文予以公开并保持一定的稳定性；三是对于已经生效的法律法规规章要强有力地执行下去；四是坚持法律面前人人平等，与《史记·商君列传》提出“王子犯法与庶民同罪”，其基本理念是相似的。坚持依法治国，让法律成为一个客观的标准，让国家规定统一的准则，社会才能够更好地根据规则发展，用法的框架来构建社会的结构，确保当今社会和谐稳定发展。

（二）不断加强国家的经济建设

法家行政思想的一个重要出发点，就是通過法治，达到国富民强，法家指出，要想在乱世中求得生存，要想“救世”，必须凭借一种强力。一言以蔽之，就是军事实力和经济实力。因为当时国家之间的竞争（主要表现为兼并战争），不仅仅是军事实力的竞争，而且是作为其支柱的经济实力的竞争。在复杂的国际环境下当今中国，要想实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”，最关键、最根本的还是要提高我们国家的经济实力，进而提高我国的科技实力、军事实力等综合国力，才能解决当下我们遇到的各种棘手的问题。战国时期秦国利用法家的思想去变革，造就了后来的平定天下的局面。因此，当今中国必须始终坚持改革开放，解放和发展生产力，以经济建设为中心，就是要朝着富强的方向迈进，屹立于世界民族之林。

（三）坚持正确的选人用人导向

法家强调根据德、功、能标准选拔人才，并善于使用和考核人才。这些思想对于当今中国行政事业单位人才录用、考核制度也有一定的借鉴作用，一是现行的行政事业单位人才录用制度尽可能做到公平，把那些真正能够有能力和有为国家做贡献抱负的人才选拔出来；二是在用人时，应根据其专长，放在适合的岗位上，以充分发挥他们的优势；三是在人才使用管理过程中，同样需要建立一套科学的行之有效的考核标准，奖惩有据，以充分激发他们的工作主动性、积极性和创造性。

（四）不断加强文化建设

我国新时代中国特色社会主义建设过程中提出道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，就是要求我们立足于我国的民族根基，发掘出中华优秀传统文化的内涵。尽管人们普遍认为中国的法治理论是继受西方的产物，但中国的法治文化却源自于先秦法家的法治思想，因为先秦法家为我们提供了一个“最低限度的”法治观念，这样一种法治观念尽管自汉代以来一直处于“隐显”的状态，但经由近代新法家掺和西方先进思想，发展出了国家主义的法治观，到今天的全面推进依法治国，本身就说明中华传统法治文化有着很强的内生的法治基因。因此，我们要发掘法家等中国传统文化，不断加强文化建设，提高和增强民族的文化自信心。

参考文献：

[1]陈斗书.浅谈法家思想与法治中国建设[J].新东方，2019（02）：28-34

[2]徐克谦.韩非子现代版[M].上海古籍出版社，.2003.p310

[3]萧伯符，汤建华.法家思想体系论略[J].法学评论，2003（04）：140-147

[4]赵玉增.当代新法家研究及其主要价值[J].社会科学战线，2019（04）：200-208