乡村振兴：“留”住人才是关键

党的十九大提出实施乡村振兴战略，作为未来国家现代化进程中农业农村发展的总战略，体现了党和国家对三农问题的高度重视。但乡村振兴战略，涉及面广，头绪繁多复杂，需要解决的难题很多，必须要有一支懂农业、爱农村、爱农民，带着深深的感情愿意扎根农村的高素质的人才队伍，这是保障乡村振兴有底气地稳步推进的关键。

一、我国农村人才队伍的现状

1、人才短缺，素质不高。首先一些农村基层党组织主要成员存在着“一高三低”现象，即年龄偏高，整体文化素质、科技水平以及个人能力较低，适应不了新形势下社会发展的新要求，农村各项政策的落实以及各项工作的开展缺少有力的智力支撑，很难带领村民完成振兴乡村这一历史使命。其次因为长期以来实行城乡两种不同的资源配置制度，在农村无论是管理型人才还是技术型人才都是凤毛麟角。一些受过农业农村专业训练的人才也因待遇、生活环境等现实问题不愿到农村，造成农村专业素养和技能的人才严重缺乏。近十多年来政府通过设立特岗计划、特派员制度等方式，引导一批专业技术人才陸续进入乡村，这个问题稍有改观[1]。但总体看，农村专业人才资源匮乏、专业素质不高、技术能力较低是一个长期存在的问题，人才是制约乡村振兴发展的第一短板。

2、人才重视不够。一方面现阶段城乡差距的客观存在是农村人才不被重视的主要原因。另一方面对农村人才的成长还没有引起全社会的重视，“人才资源是第一资源”的观念在农村还没有被完全接受，没有形成人人尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。此外，各地对农村人才的突出典型和引领带动作用宣传得不够，农村实用人才缺少成就感、荣誉感和归属感，很难形成人才涌动、竞相发展的局面。

3、人才队伍不稳。在当前城乡二元结构没有根本打破的前提下，随着城市经济的快速发展以及交通和生活的便捷化，城市对农村人才依然有强大的吸引力。而农村又缺乏完善的人才管理机制和保障机制，导致外来人才很难长期留住，而农村本土中大量青壮年劳动力、农村籍大学毕业生等“新鲜血液”也不断地流向城市，农村的造血机能弱化，难以形成人才、产业汇聚的良性循环。[2]农村的人才流失对农村经济发展产生了诸多负面影响，进一步加剧了农村人力资源结构失衡，导致农村人才队伍极不稳定。

二、乡村振兴如何留住人才

1、优惠政策“引”人才

实施乡村振兴，“引”好人才是基础。长期以来的城乡差别是农村人才吸纳的壁垒，因此要想吸纳优秀人才踏踏实实地投身乡村振兴大舞台，最关键的是要优化人才的引进条件，“栽下梧桐树，引得凤凰来”，提升农村自身“吸引力”，让人愿意来并愿意留下来，这就需要为人才提供更加开放、积极、有效而又稳定的人才政策。2019年6月，中共中央办公厅印发了《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》，提出要坚持从艰苦边远地区和基层一线的实际出发，因地制宜、分类施策，完善编制管理、职称评审、人才招录和柔性流动政策，为人才引得进、留得住、用得好提供制度保障。[3] 各地政府也纷纷出台政策，针对来农村创业人员，从土地使用、创业成本、小额贷款等方面给予政策扶持，在税收、注册、审批登记、准入门槛等方面为他们的创业开绿灯、减负荷。针对优秀人才的使用，有些地方政府推出了乡村人才系列职称评审政策和补贴发放政策、乡村工匠补贴政策、乡村振兴人才技能大赛补贴发放政策、乡村人才招录招聘及补贴发放政策、村干部报酬晋升政策、农科生“订单式”培养政策等具有创新性、突破性的举措。[4]以此营造一个重视乡土人才、尊重乡土人才的良好社会氛围，让乡土人才真正“香”起来，从而吸引更多优秀人才投身乡村振兴事业，更大程度地激发人才活力。

2、强化本领育人才

实施乡村振兴，育好人才是动力。随着当前新产业、新业态的不断涌现，乡村振兴所需要的人才也更为多元。要把乡村人才培养纳入各级政府人才培养计划之中予以重点支持。首先，要充分利用高校、党校、职校、农民科技教育培训机构等发挥各自优势，共同参与乡村人才培养，开展乡村各类技术人才的定向委托培养、管理型人才培训等，其次，县乡村三级要有计划的加强对本土人才的集中培训，特别是要把有一定专长、在群众中口碑较好、有影响力的人才选出来，帮助他们熟悉村情村况以及各项惠民政策，通过各种理论辅导、技术指导、实践操作等方式，进一步增强他们的综合素质和致富专业能力。第三，要经常组织各类人才外出参观学习，开阔眼界，提高他们应对新技术、新经济的能力。第四，要善于在创新实践中发现人才，着重加强对农业领军人才和新型职业农民的培养，致力打造一批善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”，为乡村振兴注入“源头活水”。第五，要加强乡土人才的理想信念教育，培养他们爱党报国、为民服务的思想情操，主动担负起时代赋予的责任和使命。

3、优化服务用人才

实施乡村振兴，用好人才是根本。首先要做到人尽其才。要准确定位乡村人才的需求点，坚持以需求为导向，合理引进紧缺型乡村人才，量才适用，让聚集而来的各类人才能够尽其所能，尽显其才，让他们在农村创业有机会、发展有空间、干事有舞台，唯有让人才充分发挥作用，打开乡村发展的局面，才能提升人才留在乡村的存在感。其次要营造良好用人环境，激发人才的创新能力。在乡村人才的开发过程中，注意发现和树立典型，对乡村振兴过程中做出突出贡献、发挥示范引领作用的各类实用人才，通过媒体及时予以宣传表彰和奖励，激发他们干事创业的积极性和“传”、“帮”、“带”的工作热情，努力营造有利于乡村人才发展的社会氛围，这是乡村用好人才、留住人才的长久之计。第三要营造宽松的工作环境，给予人才充分话语权、参与权、决策权，完善人才容错纠错机制，给足他们创新的空间去施展才能，免除人才工作中的后顾之忧。

4、夯实保障留人才

实施乡村振兴，留下人才是关键。而“留下来”的关键在于让乡村人才有看得见的未来，让农村成为他们施展才能的舞台。首先要完善人才管理机制。对外来优秀人才，政府在为他们提供创业平台的同时，又要保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益不受损害，并要参照人才引进方式适当给予经济补贴;对乡村本土的优秀人才，要为他们的创业提供政策的倾斜和扶持，对做出突出贡献的要及时给予奖励、优先提干和纳入村后备干部等，充分激发他们干事创业的热情和激情，以此稳定他们扎根农村的决心并影响和带动周围人。其次要以人为本，以真情留人。加快推进户籍、社保等相关制度的改革，实现医疗、养老、失业、住房公积金等“户随人转”;协调解决人才住房、子女就学、配偶就业等问题，让他们没有后顾之忧地在乡村创业平台上追梦圆梦。第三，要加快推进乡村环境治理和基础改造。农村的创业环境与城市相比肯定是艰苦的，要留住人才必须要加大农村环境的综合整治，消除脏乱差，逐步完善住房配套、交通运输以及教育、医疗卫生等基础设施，创造良好的生活生态环境，让创业人才“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，切实把乡村打造成人才向往之地、集聚之地、追梦之地。

参考文献：

[1] 破解人才瓶颈 助力乡村振兴[EB/OL]

[2] 方中华.乡村振兴如何破解人才瓶颈[J].人民论坛，2019（9）：57.

[3] 杜香.以人才振兴引领乡村振兴[J].人力资源，2019（9）：46-47.

[4] 22条人才激励措施推动乡村振兴[EB/OL]

作者简介：

杜香：（1965-），女，中共烟台市委党校，副研究馆员，山东大学历史学学士，研究方向：公共服务、农民工问题等。已发表论文30余篇。