内蒙古东部区高等级公路养护经济制约因素与对策研究

郝瑞君

摘 要：随着国家高速公路网络建成速度的推进，以及我区对于基础设施建设力度的加大，到2021年，东部区高等级公路已突破5000公里。公路陆续建设后，公路工作重心向公路养护事业转移，公路全寿命周期管理引起了管理者的重视，已建的高速公路，需要大量的人力、物力和技术去进行管理。本文将立足于以上背景，研究目前制约高等级公路养护的经济因素，结合具体因素的指向设定解决方案，从而发展我国高等级公路经济。

关键词：高等级公路、公路经济、制约因素、对策

引言：公路养护迎来的新的挑战，公路建设完毕后，完善了系统内部结构，其所做出的后续养护均能够起到提升经济的目的。如何切实把公路养护的经济制约因素作为一项重要任务研究，建立适应市场规律的新的管理体制，将公路养护发展成为一项先进的基础产业，由此可见，制约公路养护经济的因素较多，需要重点研讨。

1 公路养护经济制约因素分析

1.1公路的运输力升级对公路服务经济提出新要求

随着我国社会经济的不断发展，公路交通运输行业对公路的服务需求持续增加。经济的发展带来的出行量的增加，城镇和农村居民出行频繁，旅游人员的数量也日益提升，出行距离明显加大，不断增长的公路通行需求对公路交通设施和服务能力提出了新要求，对通行运营的公路做好日常养护管理工作增强安全保障能力，提高服务水平，最终要使公路养护管理能力迈上新台阶。

1.2公路养护管理借力“互联网+”经济发展成果

随着科技进步，互联网技术已经遍布各个行业领域。东部区高等级公路养护管理要用“互联网+”发展成果助推智慧公路养护管理行业不断向前发展，将“互联网+”智慧公路养护管理模式应用到现实公路养护管理工作中[1]。采用新科技、新思维，有机结合传统的公路养护管理方式，优化公路养护管理流程，提高公路养护管理效率，增强公路养护管理能力。

1.3面临经济发展和深化改革机遇

随着经济的发展，行政体制改革、财税体制深化改革势在必行，公路养护行业将转变现有的管理模式，行业发展方向和公共资源分配都将有转变的要求。行业改革也会分阶段进行，先将一线养护工作逐渐推向市场，形成有利竞争，逐步建立新形势下的公路行业发展模式，享受机制改革带来的改革红利，要适应外部环境同时全面深化改革带来的影响，面对外部企业参与公路养护竞争带来的挑战[2]。

1.4公路日常养护资金不足

目前，高等级公路的日常养护费用只能用于部分路面病害处治、水毁恢复、桥梁维修加固工程等，很难抽出资金做预防性养护工作。高等级公路管理要求高，日常养护投入的人力、物力数量多。多年来，社会物价上涨，劳动力费用增长，造成了递减的养路费投入政策与逐年增加的养路成本支出之间的矛盾，使公路部门在各项管理工作中积聚的问题越来越严重。由于养路经费严重不足，而养护职工队伍又快速膨胀，依靠财政拨入的养路经费满足不了需求。

1.5费用拨付不参考养护定额

截至目前，东部区高等级公路养护费用拨付没有按照统一的养护定额标准执行，而是按照总量设定上限，切块拨付的原则分配养护资金。目前的费用拨付不能完全体现支出清单，养护费用支付缺乏定量的衡量标准。这也和内蒙古的经济发展有很大关系，由于高速公路通行量相对较少，收取的过路费支付完建设期贷款利息后，用于养护资金的投入少之又少。

2保障内蒙古东部区高等级公路养护经济发展的对策

2.1科学决策高等级公路养护

研究制定东部区高等级公路养护管理意见，构建科学的公路养护决策机制，以公路技术状况为评价依据，制定高等级公路养护预算编制办法。引入自动化快速检测技术设备，建立公路病害档案，分析病害规律和病害成因，完善行业管理制度和技术措施。以先进的养护决策信息系统为支撑，科学分解养护费用，合理选用养护技术方案。

2.2推进东部区高等级公路养护管理制度化

一是健全公路养护管理制度体系。修订管理办法，根据养护工程的造价、技术难度，合理划分养护工程的分类，确定工程管理级别。二是完善公路养护预算管理制度。制定《养护预算编制办法》，用办法指导养护费用支付。三是完善公路养护监管与考评制度。合理制定东部区高等级公路收费服务评价标准、服务等级评定制度，对公路通行费管理单位进行严格审核。高速公路管理和服务提升了，公路通行量会大大增加，对增加收费和带动地方经济有明显成效。

2.3标准化养护公路

一是加强地域特点研究，制定合理的公路养护标准与养护目标值。二是强化省内公路养护设计，构建自治区公路养护作业标准化框架体系，围绕高等级公路养护质量核心，实现施工作业规范化、信息建设畅通化。三是养护工程标准化施工，构建以公路养护技术标准，落实有设计、有批复、有监理、有评价的标准流程和固定管理模式。四是做好品牌创建，創建 “高速公路养护管理示范路”开展公路养护工程示范创建活动，推进养护作业标准化实施。

2.4精细化养护公路

一是全面开展预防性养护。加大预防性养护资金投入，预防性养护专项资金并纳入公路养护年度支出计划。制定预防性养护政策，明确预防性养护完成数量、技术要求和质量标准。二是强化公路巡查制度。定期开展养护巡查、及时发现公路存在病害，科学安排养护工程，建立高等级公路巡查制度。三是开展公路安全隐患排查。重点对高填挖路段、地址条件差的路段、隧道、特大桥进行安全隐患排查，实施危桥（隧）改造工程和灾害防治工程，加强对坡陡弯急等重点路段整治，确保公路通行安全。路况质量好了，行车效率增加了，安全舒适度也提升了，这会大幅提升公路服务水平，吸引大量旅游车辆驶入高速公路，增加旅游经济收入的同时，收费额也会提高很多。

2.5用“互联网+”思维进行路网管理

享受“互联网+”科技带来的先进成果和经济效益，应用快云计算、大数据等现代信息技术手段，全面实现路网资产、管理对象等数字化，建立健全全省的信息共享。

结束语

做好公路养护要科学制定养护方案，制定养护标准制度，引进新的工艺、材料，推行绿色养护，构建公路养护互联网时代，加强公路超限超载治理，为社会提供安全、畅通、舒适、绿色、洁净的公路环境。

参考文献：

[1] 倪宝书.高速公路养护管理发展对策研究[J]. 市场瞭望2009（71）

[2] 姜福祥，朱昌海.浅谈高速公路养护管理存在的问题及对策[J]. 工程技术2012（06）