“区块链+”民生服务能力提升路径研究

◆熊炜 彭劲杰

“区块链+”民生服务能力提升路径研究

◆熊炜 彭劲杰

（中共湖南省委党校/湖南行政学院 湖南 410006）

区块链是基于思维方式、方法论和构架的革命。“区块链+”民生服务是全面提升民生服务能力的重要抓手。本文研究了“区块链+”民生服务能力提升路径，供相关读者参考。

区块链；可信数字化；提升；服务能力

今年两会政府工作报告指出，加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。

1 重点推进区块链可信商品防伪溯源和交易维权

当前，区块链商品签名、交易签名、品牌签名尚存在诸多痛点，比如：电商和贸易平台中身份造假、刷单、伪造、品牌仿冒、数据窜改等造假行为时有发生，品牌得不到应有保护，区域地标农产品因盗版而无法得到溢价，劣币驱逐良币，而且消费者维权艰难、取证难、举证难、诉讼成本高而且周期漫长。政府职能部门必须强化对境内经营的电商平台实施评级治理，对区域地标农产品实施区块链化进行品牌保护，建立消费者一键举证和维权的投诉、诉讼平台，降低维权举证及诉讼成本，提升对不正当竞争与仿冒伪劣者的惩罚追责效率。

同时，将省级市场监督部门、农村农业数据上链，并通过可信的区块链数字化签名将省内各个电商和贸易源头的商家、品牌授权商和出售商品进行交易签名或商品签名，从源头上堵住造假欺诈的入口，将电商和贸易平台的交易签名和商品签名以及消费者的举证数据通过区块链的八维戳固化，建立快速打假和维权预警机制。

2 重点推动区块链跨境信任，助力跨境电商防伪溯源和交易维权

通过区块链签名接口、存证接口、交易接口等对现有的交易各方平台进行一键升级，让跨境、跨平台、跨省市区的组织互签互验互信，实现相互监督、共同监督，并通过区块链多维戳和分布式账本的方式阻止数据窜改。

3 重点推动区块链可信精准脱贫常态化

在精准脱贫过程中，也存在诸多痛点。比如：扶贫资金的去向不明确，扶贫资金被虚假数据和仿冒身份骗取；扶贫资金的中间环节多，服务成本高，出错或被骗领防不胜防；底层社会真正的扶贫对象发声渠道不多，群众监督机制尚不健全。建议将省、市、区县、城镇、街道、乡村上链共享互通，通过去中心、多中心化的区块链和电子签名签章系统，减少扶贫过程中的中间环节，建立可由省市直达街道和乡村甚至扶贫对象的信息共享互通，并通过区块链投票等机制让群众基层为扶贫对象自主做出选择和决策。形成“共同参与决策、共同监管和互签互验互信”的精准扶贫生态。此外，发挥政务系统“可信一张网”的大数据优势，不仅提供财务上的扶贫，也做出教育扶贫、文化扶贫以及精神扶贫，推动扶贫对象获得成长和壮大的基因，摆脱对国家和政府的依赖。

4 重点推动区块链可信食品防伪溯源和交易维权

当前，食品安全仍然是全社会普遍关注的焦点问题。一些食品添加剂、防腐剂等有害物质超标一些食品的生产日期可随意被窜改，食品的存储、冷链、物流和销售环节多，常常导致食品损坏责任界定不清而纠纷不断，食品的包装易调包，消费者维权成本高、诉讼周期长等问题。通过食品的供应链全链溯源和交叉认证，可以实现可信的食品溯源防伪和交易维权。建议将食品认证机构、食品药品监督管理局、卫健委等数据上链共享互通，通过交叉认证的区块链电子签名技术对食品实现“一物一码”，将“一物一码”的扫码举证与互联网法院打通，实现“存证——司法举证——司法维权——保险理赔“的闭环。

5 重点推动区块链可信数字化医疗

当前，可信数字化处方和患者数字化签名尚存在不少痛点。比如：处方“符号化”、药名“别号化”仅仅内部人员看得懂，病历窜改以逃避医疗事故责任，档案窜改企图蒙混过关通过参军、公务员或其他职业应聘，体检报告身份调包，紧急手术或临床需要家属签字，家属不能快速赶到现场而导致医疗延误等。如果医疗机构、医院、医生、护士及医院相关工作人员和病患以及患者和患者家属均采用可信的数字化签名，可以明显提升医院和医生的公信力，保持医患关系的和谐，提升医疗服务的效率，降低医疗事故和医疗纠纷的风险。建议为医疗机构提供整体的基于区块链和数字签名的医疗服务办公OA系统和服务系统，通过交叉认证和互签互验，为每次医疗服务和紧急事件提供可信的全流程的信用背书。

6 重点推动区块链可信数字化档案

传统的档案保存方式存在诸多不足。比如：物理载体所占的空间和维护成本高，档案中尤其是历史档案、卷宗等使用损坏风险高，纸质档案以及各类相片胶卷等大多以“孤本”形式出现，一旦发生偷窃、地震、火灾或其他重大灾难，将会造成无法逆转的损失。而且，物理载体的档案还存在容易被窜改而导致不可信的风险，各馆的档案均处于“孤岛”状，信息不能互通共享，不利于对档案的价值挖掘和开发。建议构建多中心化的服务器可信云存储平台，通过交叉认证与共识CA的方式给每份档案的相关经手人、责任人、责任机构进行签名背书，可追溯到所有责任人。通过植入区块链数字签名接口，将各个孤立的档案馆链接起来，共享互通，提高档案的再用价值。通过分级管理授权的与私钥公钥非对称加密的方式，对部分高度敏感和机密的档案文件采用大数据签名和信息保密。

7 推动区块链可信数字化劳务合同

传统实物印章、合同、文本等存在丢失风险，实物印章、合同、文本被窜改、冒签及调包容易，大量的合同管理极为不便，溯源成本高，面签成本太高，远程面试还需要面签，增加了人才流失风险，后续劳动纠纷维权举证验证成本高，不利于人才市场的稳定。建议将我省劳动仲裁、劳动人事厅等纳入联盟链共识节点中，让企业的劳动签约存证与劳动仲裁机构互通共享，提高劳动仲裁的举证维权效率。将劳动合同、劳务合同以及其他人事相关的协议如保密协议、实习协议、竞业禁止协议、员工期权股权协议等纳入统一的办公OA系统中，从两端有效地推动可信无纸化工程的全面普及。

8 推动区块链可信数字化招聘

当前，虚假简历的辨别和验证成本高，虚假招聘信息极少被追责，导致浪费应聘者大量的时间精力，有些不法企业甚至以招聘拉拢传销团队从事非法活动。学历造假、成绩造假的验证成本高。企业利用虚假人才信息骗取国家或省或市的财政补贴、奖金或高新企业的认定时有发生。企业违法用工、动用童工、劳动纠纷、人事纠纷的仲裁成本高。招聘到合适的人才难，人才与岗位匹配度差。建议将学信网纳入联盟链中，实现数字化学历证书与身份的快速验证与智能识别。通过互签互验快速实现求职者尽调，降低虚假简历辨识和验证的难度。通过互签互验快速实现推介信的辨识和验证通道。为高精尖人才如博士、博士后简历人才库和人才档案并通过区块链电子签名互签互验，开放给第三方机构和企业。

9 推动区块链可信养老管理系统

随着老年人口比例的加重和老年化社会的临近，康养事业越来越被关注，涉及医疗、保健、养老地产、陪护服务以及慈善公益等诸多内容。面对康养这块大蛋糕，存在不少非法中介，比如：有利用中心化系统杜撰或窜改数据骗取养老扶持金及床位补贴费的，有利用大数据杀熟方式骗取老人养老金（如用于投资、购买保健品或商业保险的）。建立老人大数据中心可以提升预警力，建立老人及相关的义工、赡养子女的社群，强化群众监督与共同监督，支持对老人尤其是行动不便的老人远程无接触领养退休金和救济金。建议通过去中心化、多中心化的区块链和数字签名平台，建立各地的老年人群的网络社群，并将老人的赡养子女纳入其中。建立财政养老金相关机构与老人可线上直接签约的互信平台，一方面，让老人及老人家属可直接获得省市的养老福利政策，减少对中间环节和中介机构的依赖。同时，以区块链等相关技术对老人数据进行加密，保护老人的隐私安全，不被推销、传销和不法分子所用；另一方面，通过老人自主无接触式的签约方式，推动离退老人远程领取养老金、救济金或慈善捐赠金；与此同时，发挥群众监督的力量，通过各地网格化和社区公益组织以及社工等人群的共同监督，实现可信的老年人管理系统。

10 重点推动区块链可信地标产品防伪溯源和交易维权

当前，品牌保护尚存在不少短板，比如：非地标产品仿冒地标产品无法辨识、地标产品超额销售，导致对地标产品的实际数量无法评估判断；产品调包无法识别，导致传统防伪码形同虚设；地标产品到处被仿冒而失去溢价能力，导致农民失去种养动力，地标产品存在消亡的可能。因此，通过区块链溯源防伪2.0技术，交叉验证和互签互验，助力实现对地标产品品牌的保护。建议通过农业农村部对地标产品当年的配额，结合区块链和数字签名对于地标的产品签名和交易签名，让地标产品所附着的一物一码成为其唯一的不可窜改的“身份证”，并最终实现购买者扫码即可对产品互签互验，赢得消费者的信任，保护地标产品的口碑与溢价。

11 推进区块链可信的国家或省市区政策扶持追溯与管理系统

当前，政策扶持追溯存在不少短板。比如：扶持金的发放过去一直采取少数评委或中间机构的人为审核与评定机制，“裁判员”被贿赂、被收买，或被形式主义表面现象迷惑欺诈；扶持资金的流向溯源困难、监管成本太高；部分企事业单位利用中心化系统的漏洞，窜改数据，包装报表或关联交易，骗取国家或省市政府的信任，导致国有资产轻易流失；

推进目标：实现政策扶持信息的共享互通，减少信息扭曲，建立去中心化的开放、公平、公正的评判和选拔机制，扶持资金溯源，违反违纪追责，交叉验证共同监督，降低甚至杜绝国有资产的流失，彻底打击形式主义和假大空的骗税、骗地和骗扶持的不法分子。

对策建议：将财政局、市场监督局、智库评委以及中间机构全部上链，去中心化或多中心化，数据共享互通，推动优质企业主动请缨和质疑质询相关部门的反馈通道，并通过区块链数字化签名的方式让政策扶持的评委的评选行为上链，对于违规违法者可溯源并存证15年以上，始终贯穿事后可追责的震慑力；此外，对于扶持资金的发放和流向以及企业的实际用途实行共同监管和平行监督的机制。

综上所述，区块链技术解决了信任问题，为经济高质量发展、社会治理和民生服务提供了新路径。由于受制于区块链本身技术瓶颈和建设成本，区块链大规模落地尚有一段路要走。