探讨国土资源规划中的问题及策略

卢依婷

摘要：国土资源规划指的是合理的利用并开发国家的土地资源、水资源、矿产资源、海洋资源等一系列资源，调整经济发展的布局，协调经济和人口、环境、资源间的关系。本文浅要阐述了国土资源规划意义，分析了国土资源规划中的一些问题，并针对这些问题，分别从采用多维度的国土资源规划方式、提高国土资源规划的动态适应性、建立健全土地资源管理用途等方面，提出解决办法。

关键词：国土资源;资源规划;规划问题;规划策略

一、国土资源规划意义

首先，能够推动社会经济的稳定发展。国土资源规划管理是一种保障性的工作，规划的水平在直接影响着社会经济的发展情况。做好国土资源规划工作，可以把国土资源功能和社会经济的发展紧密结合在一起，提高国土资源的利用价值，维护社会经济的健康、可持续发展。其次，可以进一步优化土地资源的配置。在国土资源的规划利用当中，需要把土地资源的利用情况当作基础，严格依据集中布局、产业集聚和用地集约等一系列规划原则。我国大部分城市地少人多，优化国土资源规划能够确保土地资源的合理化配置，提高对土地资源的利用率。最后，节省建设成本。国土资源规划能够针对当前的土地使用需求、实际建设需求灵活调整规划方案，能够最大限度的提高土地资源的利用程度，借助集中式布局以及合理规范，保证土地资源的利用效率。

二、国土资源规划中的问题分析

（一）规划方式有待进一步创新

国土资源规划不单单是对国土资源用途的划分，更是对国土资源的综合利用，通过规划充分发挥土地资源的效益。不难看出，国土资源规划工作中，规划方式的选择具有多维度的特点。随着国家的不断发展，国土资源规划也在不断的调整，规划的维度越来越多，取得了理想的效果，但是在规划的长远性方面还有待改善，为了提升土地资源的利用效果，推动国民经济的发展，需要进一步创新国土资源规划办法。

（二）要完善规划的动态性

近年来，随着现代社会的进步与发展，对国土资源规划工作提出了更高的要求，国土资源规划部分结合新形式下的工作要求，把国土资源当下的利用情况为基础，放眼城市及乡村今后的发展，制定了更加科学的国土资源规划方案，整体提升了国土资源规划的水平。但需要注意的是，国土资源规划在具体应用期间，会在比较短的时间里展开多项变更，影响着土地的长时间使用，容易给城市发展带来一些不利的影响。所以，必须要想办法更好的适应时代发展的新要求，提升工作的实效性，保证规划的效果。

（三）管理制度有待进一步完善

在国土资源规划中，国家针对土地用途的管理出台了许多管理规范，这些制度涉及到方方面面，为国土资源规划工作的开展提供了一定的参考。然而在实际的应用环节中，制度直接影响到国土资源的管理效果，要想实现预期的目标，还要进一步完善相关的管理制度。

（四）需进一步细化耕地保护

对于国土资源规划管理工作来说，必须要保证耕地红线，严禁触碰耕地红线，以免丧失国土资源规划的意义。在耕地保护期间，除了要有效保护并利用耕地之外，还要健全耕地保护办法，做到对耕地的长期保护。在现今的国土资源规划工作中，有很多地区都设置了耕地保护的制度，但是实施的效果与预期的目标之间存在一定的差距，为了提高国土资源规划的质量与效果，还应更加完善耕地保护措施。

三、国土资源规划问题的解决策略

（一）采用多维度的国土资源规划方式

国土资源规划具有非常重要的意义，在国土资源规划环节中，需要充分认识到国土资源规划的设计难度与复杂性，与此同时，还要在规划方式上展开多维度的规划，结合土地的用途，站在土地可持续利用的角度上，考虑今后城市与农村的发展特点，结合城市与农村的长期规划与发展的具体因素，科学开展国土资源规划工作。

（二）提高国土资源规划的动态适应性

在推进国土资源规划工作时，需要仔细地分析城市与农村的未来发展趋势，确保土地规划执行，提高土地规划的动态适应性，让土地规划可以更好地适应城市与农村发展的具体情况，让城市和农村在发展环节中实现动态互补，提高国土资源规划的适应能力，以免土地用途规划的不合理影响城市与农村的发展。

（三）建立健全土地资源管理用途

结合国土资源土地规划的工作特点，在国土资源规划环节中，需要进一步完善土地用途的管理机制，明确土地的用途、使用的年限和用途变更等工作，从整体上提升国土资源规划工作的精细程度，令土地用途的管理可以细化至每个点，为土地用途管理制度的落实奠定良好基础，使其更为贴合国土规划的实际，确保国土资源规划在具体的实施中更为科学、有效，更好的管理土地用途。所以，细化土地用途管理机制是落实好国土资源规划工作的重要路径。

（四）在国土资源规划中注重对耕地的保护

结合当下国土资源规划情况来看，加强对耕地的保护显得尤为重要，若缺乏对耕地的保护，将会令国土资源规划失去原本的意义。结合国土资源规划的具体需要，在耕地保护环节中，一方面要出台完善的耕地保护制度，另一方面，还要进一步细化耕地保护办法，包括耕地面积、耕地的具体保护形势、耕地的综合使用、耕地的整体特点等等，把耕地保护工作当作国土资源规划的重点工作，提升国土资源规划的合理性，更好地保护耕地资源，以免给耕地造成影响。

（五）统筹社会效益、生态效益和经济效益

国土资源的规划和利用涉及到许多部门，包括农业部门、水利部门、土地部门、林业部门和环保部门等等，可以利用这些相关的部门建立起领导小组，实现统一的管理、实施与规划，领导小组应当全面分析土地资源开发复垦的实际情况，确立合理的规划，为国土资源的利用与管理提供可靠依据。除此之外，还需兼顾生态效益，以免对生态环境造成破坏，科学地处理并利用废弃土地、污染土地等，改善水利环境，根据实际情况加强农田设施的建设，提高植被的覆盖率，改善生态环境。在土地资源的开发和整理中必须做到科学分配，根据当地农业发展的实际情况和土地适应性合理划分土地的用途。除此之外，还需要节约耕地，在填充路基时可以使用粉煤灰、沙土或沙灰等等，提高对电厂粉煤灰、河沙土的利用率，一方面可以疏通河道，起到环境保护的作用，另一方面可以减轻资源浪费的问题，以免占用耕地取土。

（六）确立科学的征地补偿机制

現行的土地补偿机制在一定程度上限制着土地市场的良好发展，导致土地市场利益分配不够合理，因此必须完善我国的土地供给制度。在国土资源规划与管理中，应落实国家管理下的土地和土地市场供给并行的土地供给制度，针对那些符合征地要求的可以由国家进行征地，针对不符合征地要求的，可以通过土地市场的方法来实现，在实际工作中，要保证不能滥用征地权，充分结合土地市场价格确定征地补偿的标准，在整个过程中实施严格的管理，保证土地使用满足国家的总体规划。

结束语：

综上所述，国土资源规划工作的顺利开展能够推动社会经济的稳定发展，优化土地资源的配置，还可以节省城市建设的成本，然而在实际的国土资源规划中还存在着一些问题，针对这些问题，要充分参考上述策略，结合国情的具体情况，完善有关的制度体系，落实规范化管理，提高国土资源规划的效率和质量。

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