农田水利工程管理措施探析

董增强

摘要：农业生产离不开水资源，农田水利工程建设关系着我国的国计民生问题。但是，在农田水利工程的建设与管理中却存在很多问题，难以真正为我国农业的生产创造良好的条件。所以，必须要加强对农田水利工程的建设与管理，以促进我国的农业发展。本文对农田水利工程建设以及管理的措施进行探讨。

关键词：农田水利工程;建设;管理;措施

引言：

我国是农业大国，更是粮食的主产国，兴修农田水利工程建设是一项确保农业实现旱涝保收、高产稳产的具体措施，农田水利工程建设关系着我国农业生产的发展，也关系着我国粮食安全，做好农田水利工程建设具有重要的现实意义。研究农田水利工程建设，强化管理措施的落实，是助农、兴农的一件好事。

1农田水利工程建设与管理中存在的问题

1.1部分农田水利工程规划存在不合理之处

农田水利工程建设比较复杂，涉及到的内容和范围都很广，会受到很多因素的影响，如农田的高低情况、农田原有的水利规划状况等。在对农田水利工程进行规划时，必须要充分考虑到各项因素，才能够确保工程規划的合理性。但是，部分农田水利工程规划人员都没有在规划前对农田周围环境进行全面地了解，导致规划过程中出现许多不合理之处。例如，农田水利工程人员没有对工程范围内的地形条件、水文状况等进行详细地调查，在进行图纸设计时就会考虑不周全。农田水利工程的施工是严格按照施工设计图进行的，图纸的设计不合理，不仅会增加工程的建设成本，还会增加后期的管理难度。在对农田水利工程进行规划时，还可能占用部分农田，需与农户协商好如何对被占用农田进行赔偿，这就会影响到工程的施工进度。所以，在对农田水利工程进行规划时，应尽可能的避开农田，减少不必要的麻烦。

1.2农田水利工程的资金投入不足

农田水利工程建设需要大量的资金，还需要投入大量的人力和物力。但是，在设施的建设中，却常常出现资金不足的现象，导致工程进度和质量都受到很大的影响，各种问题不断出现。例如，随着农村税费改革的推进，农田水利工程建设中出现的欠账现象越来越严重。虽然国家会加大对农田水利工程的资金投入，但主要投入在重点水利项目建设中。对于一些规模比较小的农田水利工程，资金短缺问题仍然十分严重。如施工中所采用的设备比较落后，不仅耽误施工进度，还影响施工质量。同时在地方财政比较困难的情况下，农田水利工程前期建设中出现的问题很难得到有效的解决，这就会影响到我国农田水利工程建设的整体水平和质量。

1.3管护新机制运转困难

政府成立了专门的管理机构，但是从经费和人员配备上力度较小，不能承担起水利工程管护任务，另外成立的民间用水协会，经费难以保障，仅靠收取水费来对工程进行简单维护，不能满足工程建设的需要，民间用水管理组织能力有限，作用发挥不到位，影响了农民对协会的信心，导致协会正常运转也难以维持。

1.4地方资金整合难度大

国家中央“1号文件”的出台，对农田水利建设起到推动作用，但是随着中央水利投资的增长，地方政府配套资金出现缺口，压力也越来越大，致使出现中央水利资金投资到位，但地方政府的配套资金并未到位现象。而农田水利工程属于公益性项目，社会资金不愿投入，资金整合难度大。

2农田水利工程建设与管理措施

2.1建立完善的农田水利工程管理制度

在农田水利工程建设中，有关部门必须要完善相关的管理制度，并加强对当地农民的思想引导，使其能够意识到农田水利工程建设对于农业发展的重要性，也关系着农民的切身利益，使其能够积极地配合农田水利工程建设。例如，对农田水利工程建设进行宣传，让农民能够充分了解农田水利工程的作用，提高农民的参与意识。同时，要将农田水利工程建设的相关责任落实到具体的管理人员，这样才能够提高农田水利工程建设的整体管理水平。各个部门之间也需要相互配合，对农田水利工程建设中的相关资源进行优化配置，以提高水资源的利用率，将农田水利工程的作用充分发挥出来，促进我国农业更好地发展。

2.2加大对农田水利工程的资金投入

充足的资金是农田水利工程建设得以顺利进行的基础保障，政府相关部门必须要加大对农田水利工程的资金投入，才能保证施工进度和质量。例如，政府应对财政支出结构进行优化，将农田水利工程费用支出纳入财政支出范围，并对农村各类基础建设所需的费用进行统筹规划，保证农田水利建设的每个环节都能有足够的资金做保障。政府还可以动员周边农民参与农田水利建设投资，重视对农田水利建设工作的宣传，使农民能够将自身的利益与工程建设联系在一起，正确认识农田水利建设能给自己带来的好处，以此来获得周围农民的支持。此外，政府还可以制定相关的鼓励政策，积极地引进其他投资机构的投资，拓宽农田水利工程的投资渠道，使农田水利工程的每个建设环节都能够有充足的资金支持。

2.3加强对农田水利工程建设的监管

由于农田水利工程比较复杂，所以在施工过程中不可避免地会遇到许多问题。施工单位必须要将工程管理责任落实到具体的管理人员，加强对整个施工过程的监管，才能够减少施工过程中出现的问题。例如，分级层地签订合同协议，明确农田水利工程的具体分工。制定严格的奖惩制度，提高工程管理人员的工作积极性和责任心。实行施工准入制度，施工单位必须要有一定的技术水平和条件，才能够准许其对工程进行施工。获得准许权的施工单位，不仅要有自己的技术施工团队、相关的生产设备和工具，还必须拥有素质较高的施工队伍。当前，施工准入证的颁发工作由市级水利局完成，因此，需要对施工人员的资质加强审核，而在工程进行正式施工的过程中，还必须要加强对施工质量的监管。比如，对所有的原材料质量进行管控，在水泥、钢筋等原材料进场时，应对其进行抽查，抽查完要贴上相应的标签。并且，所有进场的材料都必须要有出厂合格证明，以及相关的质量检测报告，这样才能减少因原材料质量不过关而引起的施工质量问题。只有做好每个施工环节的监管工作，才能保证农田水利工程施工的顺利进行。

2.4建立工程审计制度

每项工程完工后，在做好费用决算的同时，也要经过审计部门对工程建设情况进行审计跟踪，组织专业的人员对工程形成的资料进行归档，并对审计情况进行文件记载，对工作中遇到的不好解决的问题进行积极想办法解决，并对问题及解决办法做以详细记录，认真对工程建设进行总结分析，对下一个工程建设总结出值得推荐的经验和发展策略。

2.5建立专项财务管理机制

水利工程建设意义深远，涉及方面较多，要有专门的资金管理程序，建立工程建设专项帐目，实行专款专用。规范财务收支管理，使资金最大化的使用到工程建设上。如在建设小型农田水利管理时，对于财务管理，要有专项帐户、专人保管，确保工程建设项目资金使用清晰，按程序办结业务，不能越级使用资金，资金去向要有详细记录，资金流转要通过银行转帐或电汇的形式，工程完工后要进行财务决算，核算工程费用情况，固定资产要及时交付使用并做好固定资产的管理工作。

结束语

综上所述，在农田水利工程建设与管理中，必须要建立完善的农田水利工程管理制度、加大对农田水利工程的资金投入，并加强对农田水利工程建设的监管，以保证工程施工进度和质量符合设计标准。同时，结合农田水利工程的实际需求，加强建设过程的现代化管理，可以促使农田水利工程建设更加顺利的完成，降低其后期的管理和维护难度，从而将农田水利工程的作用充分发挥出来，促进农业较好的发展。

参考文献：

[1]农田水利工程建设和管理的问题与解决措施[J].鲍立荣.中国设备工程.2018

[2]小型农田水利工程建设管理的优化措施分析[J].高海涛.智能城市.2017

[3]论小型农田水利工程的施工建设与管理[J]，付小平.农业科技与信息，2018（07）

2070500511202