土地整治工程管理初探

徐骥

摘要：本文主要针对土地整治工程管理展开研究，先详细阐述土地整治工程管理中存在的问题，然后对土地整治工程管理措施展开详细论述，主要包括加强项目评审管理、严格设计变更管理、加强工程质量管理、加强项目合理规划、规范工程建设监督管理、加强业务培训与团队协作，旨在不断增强土地整治工程管理效率，实现土地高效化利用目标。

关键词：土地整治工程;存在问题;管理措施

我国作为农业大国之一，在稳定发展方面，必须要提高对粮仓充足和食品安全的高度重视，在这一方面，国家相关部门对于农业发展的关注度也比较高，对诸多惠农政策进行出台和实施，以此来给予粮食生产供应一定的制度性保证。针对于土地整治项目，不仅可以将农民生活水平提升上来，而且还可以对土地耕作方式予以改进，同时对于农民增产创收目标的实现也具有极大的帮助。但是在不断实践过程中，土地整治工程管理中存在的问题较多，对此必须要制定出可行合理的管理措施，确保土地整治工程管理效率的稳步提升。

一、土地整治工程管理中存在问题

（一）缺少完善的项目规划设计评审制度

现阶段，对于项目模式的公正化、公平化提出了明确的要求，在土地整治规划设计方面，评审制度的构建非常重要，而且要求专业的专家参与其中，旨在将整个评审的公平化凸显出来。但是在实际上，尚未高度明确和完善一些细则和相关标准，而且相应的业务培训也没有落实下去【1】。同时一些专家在评审中，过于依赖自己理解和工作经验，所以很难将整个规划设计水平提升上来。

（二）项目设计变更的规范性不足

在整个项目中，随意变更现象经常发生，而且其申请也并不及时，一定程度上很难有效规范整个管理格局，甚至难以保证通过最后的验收。对于有些项目，变更往往在施工后进行，由于这种顺序并不准确，所以极容易影响到整个工程进度。同时，在设计变更方面，涉及到较多的内容，其难度性较高，且诸多变更需要投入的资金也比较庞大化，再加上施工难度性的影响，无法顺利攻克一些技术问题，变更设计内容会变得越来越多。

（三）项目质量并不高

在项目实施过程中，负责人应充分认识到项目质量的重要性，但是在实际运行过程中，项目质量并不高。分析其具体表现，主要包括：新增耕地造假现象、开发耕地质量较低等。对其原因进行分析，不仅因为项目管理的难度较大，也是因为项目理论支持的缺失。

（四）项目管理周期比较漫长

在土地整治项目中，由于具有漫长的周期性特点，再加上项目流程繁多，所以在具体实施过程中，对于多部门、多人员的合作提出了明确的要求。然而在实际上，部门和工作人员之间的沟通较少，沟通平台尚未得到有效构建，从而很难确保信息传递、沟通交流的时效性【2】，也难以准确分析项目工程，从而使得土地整治项目施工周期变得越来越漫长化。同时，在土地整治项目实施方面，对于细节问题的重视程度也比较低，所以项目实际进度始终停滞不前。比如在大面积土地审查工作中，需要投入的时间较多，但是一些部门出自于利益最大化角度，仅仅安排1～2人对接项目，这不仅不符合项目管理过程要求，而且极容易造成项目风险的发生，从而不利于项目施工水平的提升。除此之外，由于土地整治信息的对称性不足，会明显加剧协调的难度性，从而影响到实际进度，甚至使项目周期有所延长。

（五）施工人员的专业水平有待提升

在土地整治工程管理工作中，施工人员扮演着重要的角色，是土地整治工程管理的重要支撑力量。现阶段，分析土地整治项目工程管理的实施现状，一些工程管理人员的专业水平并不高，而且其业务和技术的熟练度严重缺失，所以欠缺良好的工作胜任力。此外，一些工程管理人员缺少良好的重视度，没有严格规范自己的行为，所以使人为因素严重影响着土地整治工程管理工作的顺利进行。

二、土地整治工程管理措施

（一）加强项目评审管理

要想不断提高土地整治效果，既要具备标准规范，也要将细则出具在评审过程中，在提高专业技术水平方面，专家应提高在培训工作中的参与热情。加强项目现场评审方式的应用，不断优化评审方式，从项目实际情况出发，不断强化评审质量，并确保设计的方案与实际情况相一致。项目评审管理程序如图1所示：

（二）严格设计变更管理

对于项目的范围，不允许随意扩大，也不能随意调整实施规模。面对变更工程施工问题的出现，上级部门应进行严格审批，为后续调整提供可行的依据。根据相关文件规定了解到【3】，相比于以往批准的预算，单位设计变更投资费用应低于20%，而且所有的工程设计变更也要低于以往预算的10%。对于变更经过的签署单位，应将设计单位、监理单位涵盖在内，在上级县级部门备案后，可以为顺利实施奠定良好的基础。而面对特殊情况的出现，专家应展开统一讨论，严格遵循审批程序。

（三）加强工程质量管理

在土地整治工程中，为了不断强化施工质量，应加强原材料的质量控制，而且企业也要将监督力度提升上来，其管理监督范围应将原材料质量到生产工序涵盖其中，旨在给予原材料质量一定的保证，促进工程施工的顺利完成。同时，还要对工程进度进行合理安排。对于相关管理人员来说【4】，应严格遵循施工计划，并对施工进度的影响因素进行全面剖析，准确预测施工过程中的潜在问题，实现及时发现问题并解决问题，最大程度地预防外界因素影响到土地整治工程施工的进行。此外，企业管理人员也要进行合理量化，特别对于工程进度，旨在确保合理的施工进度。工程质量管理组织架构如图2所示：

（四）加强项目合理规划

首先，应加强项目资金的合理规划，不断提高项目支出的节约化水平，并实现项目资金在项目中的有效落实。其次，做好项目前期准备工作。为了更好地推进工程项目，必须要将前期准备工作的基础性地位凸显出来。其中，在项目规划方面，应提高对前期论证的重视程度，确保设计与实际情况相符，高度适应当地的环境及经济发展水平。基于设计人员角度，应不断拓展现场勘测范围，对水、田、路等数据信息进行详细记录。同时在调研过程中，应积极参考群众的意见与建议，对当地风俗习惯等进行了解【5】，不断强化工程规划、设计变的合理性。最后，落实后期维护。在土地整治项目中，后期管护也是必不可少的，对于地方政府及项目建设单位来说，应确保建设与管护齐头并重，形成正确的思想观念，对后期管理的作用予以高度明确化，确保项目建設质量与后期管护处于高度平衡、一致的状态，更好地贯彻执行土地整治项目长期目标。同时，在后期管护方面，还要将宣传力度提升上来，加强悬挂调幅、发传单、网络宣传等方式的灵活运用，引导当地民众正确认识和看待土地整治项目后期管护，并具备良好的参与积极性、主动性。

（五）规范工程建设监督管理

在土地整治项目工程建设中，第三方监理单位也扮演着重要的角色，其在监督项目工程建设等方面发挥着明显的优势，已经成为了提高项目工程建设质量的重要方式方法之一。其中，对于项目监理单位与现场监理人员来说，应严格履行好自己的责任与义务，将监督管理质量视为重中之重。土地整治项目管理人员，也要与监理单位保持密切沟通和交流【6】，对合作协议进行签订，且对于第三方监理单位履行工作职责与违约责任等提出了明确的要求，进一步强化监理单位在土地整治项目中的职能作用，同时将约束力发挥出来。此外，第三方监理单位也要加强监理目标责任管理机制的构建，并在项目部管理办公室进行粘贴，而现场监理人员应树立高度的责任意识，将监理职责履行到位，加强进场材料质量、施工工艺控制等，将安全事故的发生控制萌芽状态内，从而不断提高土地整治项目工程建设施工质量。

（六）加强业务培训与团队协作

分析土地整治项目工程建设的影响因素，离不开人员的业务能力与施工技能，所以单位应不定期开展相关培训活动，并且进一步培养施工人员之间的团队协作意识。首先，针对于现场管理人员，应加强业务管理能力的培养，保证与项目工程建设需求相一致，并不断强化管控力度。其次，施工人员的施工技能与道德素养培养也是至关重要的，加强质量管理责任制的构建，高度明确权责之间的关系，并借助奖惩机制，促使团队协作意识的不断提升，给予土地整治项目工程建设质量强大的人才支撑。

三、结束语

综上所述，加强土地整治工程管理，可以使土地原有的生产条件得到不断改善，致力于土地利用效率的提升，给予土地资源的循环利用目标一定的支持。现阶段，在城市化进程不断推进过程中，农业生产过程中极容易破坏到自然环境，这不仅会对土地的修复功能造成影响，而且极容易引发生态环境问题。针对于土地工程的整治，作为复杂化工作之一，存在的问题不容忽视，对此基于管理者视角，必须要加强土地整治工程管理。

参考文献：

[1] 李玲玉， 张贞， 黄凌翔. 天津市土地整治项目的时空分布特征[J]. 天津城建大学学报， 2020， 26（2）：8.

[2] 郭柏秀， 黄欣栩， 朱敬平，等. 我国污染土地整治与再利用并行策略可行性分析与案例探讨[J]. 中兴工程， 2019（143）：39-46.

[3] 王温鑫， 金晓斌， 赵庆利，等. 农用地整治建后管护体系解析與模式选取[J]. China Land Sciences， 2021（2018-4）：74-81.

[4] 温鹏飞. WB公司土地整治项目管理沟通案例研究——以LJB土地整治项目为例[J]. 灌溉排水学报， 2019（S1）：3.

[5] 曹锦雪， 奥勇. GIS和BIM技术在土地整治项目中的可视化研究[J]. 测绘与空间地理信息， 2020， 43（7）：5.

[6] 朱阳. 研究城市更新过程中低效居住用地的社会问题与治理对策[J]. 工程技术与管理（新加坡）， 2020， 4（2）：3.

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