建筑工程建设监理的问题及措施分析

黄宇强

摘要：本文认为现阶段建筑工程建设监理体现出的问题已经关联到监理行业、监理机构、监理人员三个层面。这也意味着提升建筑工程建设监理水平必须要从行业整顿开始，对监理机构提高准入门槛，并积极地建立监理人员资质审核机制。另外，需要对目前建筑工程存在的重设计、重施工而轻监理的情况加以关注，需要提升监理地位。如此才能保证建筑工程在整个建设过程里获得全面监理。

关键词：建筑工程;工程建设;监理问题;措施分析

前言：在新时期建筑工程建设当中存在诸多影响因素，这让监理工作压力不断加大。另外，监理行业存在价格乱象，导致监理机构间竞争白热化。加上我国监理工程师、监理员比较容易考取，故而导致从业人员素质不一。所以建筑工程建设监理问题不仅是监理人员的问题，而是行业、企业、从业人员三个层面都存在一定问题。提高建筑工程建设监理水平也必须要从行业法规、机构运行、个人资质三个层面入手。

一、建筑工程建設监理的问题分析

在我国监理行业发展了30余年，其在我国建筑工程质量、安全、技术、造价、进度等方面控制做出了一定贡献。但如今建筑工程建设监理也呈现了多种问题，这些问题既有监理行业层面的也有监理机构层面的，更有监理人员层面的，彼此间也存在一定的关联，所以建筑工程建设监理问题具有一定的顽固性、危害性。

1.监理行业问题

第一，资质管理松散。

行业环境差必然会导致从业企业生存难度加大。这种现象在监理行业内同样存在。目前我国建立企业注册要求分为甲乙两个等级，注册企业负责人和技术负责人需要具有15年、10年建筑工程管理经验，并且要有不同的注册资金。除此之外还需要拥有不同规模的监理工程师队伍。这些具体条件在审核过程中存在一定的可操作空间。不符合资质规定的企业申办成功的例子也经常出现。而且因为注册监管薄弱，还有企业以挂靠形式存在，这都给建筑工程质量管理带来了一定威胁[1]。

第二，招投标违规。

监理机构进入工程是需要经过招投标环节。招标单位为建设单位，招标信息发布后会有众多监理机构投标，而且因为市场经济机制不良出现监理业务少的情况，各投标企业纷纷压低标价。甚至于存在建设单位内定中标企业、围标、陪标等现象。这些都让监理行业形成恶性竞争。

2.监理机构问题

第一，监理机构管理松散。

监理单位内部管理较为松散，几乎大部分监理人员都是兼职形式存在于机构之内。换言之因为监理机构审核制度，监理企业不得不聘用大量拥有监理工程师资格证书的监理人员。例如甲级监理公司需要拥有监理工程师不下25人，对于一些县级市而言，这样的要求有些苛刻。因为从业者少监理企业只能默认监理工程师在其他监理机构兼职。

第二，监理技术、设备落后。

监理需要旁站、检测、监测，需要一定的监理技术以及相应的设备。但是目前一部分监理机构并没有与时俱进去深入学习绿色建筑、节能建筑的施工监理技术，也缺乏一些关键的设备。若是这样的监理机构中标，这无形中影响到了监理机构对建筑工程品质的把控能力。

第三，监理机构定位模糊。

在委托制层面监理机构是为建设单位服务的，需要为其工程造价、工程质量、工程安全、工程进度等负责。当工程当中建设单位和施工企业出现纠纷时，监理机构外派监理工程师只能作为证人出现。这是源于其属于业主方人，不得以调停者身份出现。另外监理机构目的是执行国家有关规定，为建筑工程质量、安全等负责。但因为委托关系或者是为了稳定业务，监理机构也往往会听从业主单位意见，在监理过程中做出错误监理意见。

3.监理人员问题

第一，素质较低。

这是源于目前监理工程师、监理员的证书相对容易获取，所以业内出现了一定量低水平从业者。这些从业者经常在建筑工程监理过程中出现迟到早退、吃拿卡要等问题。而且监理技术差、监理设备使用能力低。

第二，存在虚假证书现象。

有的监理机构以虚假监理证应付检查，有的监理从业者也会利用各种方式去办理假证，也有借用他人证件临时上岗者。

第三，待遇低积极性不足。

主要是监理机构受低价竞争影响利润较低，且内部监理人员都是兼职，所以薪酬较低。因为薪酬低所以监理这一职业难以留住高智商、高水平人员，监理企业也难以成为高知识水平的企业，乃至于监理行业都呈现一种低水平、低能力状态。

二、提高建筑工程建设监理水平的措施

1.加强监理行业管理力度

第一，加强资质监督。主要有以下几种方法：①在建筑工程开始后监理人员入场时，需要质量监督站、行政主管部门加强职业资质的检查力度。②对辖区内所有监理机构展开大面积检查，对企业内拥有监理工程师证人数、企业注册资金水平、企业负责人及技术负责人水平等展开深度摸底。③在辖区内形成数据库管理，所有监理机构所负责的工程后续是否存在质量问题、安全问题都一一记录下来，要积极推动建筑工程五方责任主体制度的落实[2]。

第二，加强招投标环节管理。主要是由招投标管理机构按照当地法规或者国家法律来对招投标市场展开监督，对建设单位内定监理机构、监理机构联系其他监理单位形成陪标、围标等行为进行严肃处理。对于情节轻微者需要采取罚金，对于情节严重者需要立刻吊销营业制造并要求其负责相应的法律责任。这也需要制定行业进入和退出机制，要事先制定各种规范、标准，并且积极地推广宣传出去，要让从业机构做到心中有数。建设行政主管部门必须要提高监理机构违约、违法成本，这样才能提高整个行业对守规经营的重视度。

2.提高建设单位监督力度

在我国建筑市场引入市场机制主要是通过招投标环节。这其中建设单位作为投资方，其自然而然成为招标者。一般来说建设单位的工程当中施工单项合同若是超过了200万规模必须要面对社会公开招标。过程当中不得采用内定形式来引入监理单位。主要有公开招标、邀请招标两种形式。公开招标适用于监理机构较多的发达地区;欠发达地区因为监理业务较为复杂具有专业性从业者寡，故而建设单位也可以利用邀请招标[3]。总而言之，要对建设单位严防死守，避免其拆解工程躲避招标，这样才能让更多监理机构获得业务，保证监理市场的健康发展。

3.加强职业资格证书审核力度

对于监理工程师、监理员而言，因为更容易考取之故，导致很多建筑行业人员纷纷报考该两种证书。为了让行业健康发展，让监理人员监理水平得到保障，需要考核机构、年检单位等来对其展开严格审核，并建立数据库展开严格管理。若是从业者负责的工程出现质量、安全等问题，则需要取缔其资格证。对于冒用他人证书而上岗者，不仅要处理当事人还要对原证书所有者做出处罚。另外对从业者所在机构展开严密监督和考核，对机构存在的虚假行为进行治理，这是从源头防止监理人员素质下降的关键抓手。另外是如前文所述需要建筑工程质量监督站、建设行政主管部门联手对正在施工工程中监理人员展开验证。

总结：我国建筑工程监理行业和国外监理行业不同，其发展尚不规范欠缺严格监督。而且因为委托制原因，其站在业主一方，难以发挥中立者具有的监督作用。行业环境差、企业管理松散、从业者素质高低不一，成为了我国监理市场最常见问题，在应对上必须要从法律法规制定、市场监察入手，必须要通过强硬手段让监理企业、监理人员感受到国家管理意志，继而去提升自身水平。

参考文献：

[1]王拯. 建筑工程建设监理的问题及对策[J]. 市场周刊·理论版， 2020（73）：1.

[2]卞年荣. 建筑工程建设监理的问题及对策[J]. 住宅与房地产， 2020， No.590（29）：104-105.

[3]胡满昌. 探讨工程建设监理工作存在的问题及措施[J]. 建材与装饰， 2019（2）：2.