各界关注香港选举制度改革

本报记者　白云怡 赵觉珵 吴志伟 李天阳 陈青青

十三届全国人大四次会议5日上午在北京开幕，全国人大常委会副委员长王晨作关于《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》的说明（以下简称《草案说明》）。王晨表示，香港社会出现的一些乱象表明，香港特别行政区现行的选举制度机制存在明显的漏洞和缺陷，为反中乱港势力夺取香港特别行政区管治权提供了可乘之机。完善香港特别行政区选举制度的总体思路是，以对特区选举委员会重新构建和增加赋权为核心，进行总体制度设计，调整和优化选举委员会的规模、组成和产生办法，继续由选举委员会选举产生行政长官，并赋予选举委员会选举产生较大比例的立法会议员和直接参与提名全部立法会议员候选人的新职能。这在香港社会和学界引发强烈关注。

王晨在《草案说明》中指出，香港特别行政区实行的选举制度包括行政长官的产生办法和立法会的产生办法，是香港特别行政区政治体制的重要组成部分。近几年来，特别是2019年香港发生“修例风波”以来，反中乱港势力和本土激进分离势力公然鼓吹“港独”等主张，通过特区选举平台、立法会和区议会议事平台或者利用有关公职人员身份，肆无忌惮进行反中乱港活动，极力瘫痪特区立法会运作，阻挠特区政府依法施政；策划并实施所谓“预选”，妄图通过选举掌控香港立法会主导权，进而夺取香港管治权；一些外国和境外势力通过立法、行政等方式和驻港领事机构、非政府组织等渠道公然干预香港事务，对我国有关人员粗暴进行所谓“制裁”，明目张胆为香港反中乱港势力撑腰打气、提供保护伞。

“从香港回归开始，‘爱国者治港便是‘一国两制的核心原则，是‘一国两制能否成功实践的先决条件。然而，尽管香港已经回归祖国将近24年，‘爱国者治港仍未在特区的管治中全面、充分和彻底体现。造成这个局面的成因很复杂，但毫无疑问，回归后香港选举制度欠完善与此有莫大关系。”全国港澳研究会副会长刘兆佳5日接受《环球时报》采访时表示。

“外部势力嚣张，选举制度令反中乱港分子介入管治架构，影响行政、立法、司法机关及法定组织工作，以致社会上的媒体、教育界等都被非爱国者或反中乱港者入侵。”刘兆佳表示，香港有一大堆问题，而要解决这一大堆问题，一切都必须先从完善选举制度、全面落实“爱国者治港”开始。

王晨在会上提出完善香港特别行政区选举制度的总体要求、重要原则、基本思路和推进方式。如何理解王晨所说的“调整和优化选举委员会的规模、组成和产生办法”？当天听取《草案说明》的港区全国人大代表、香港政府行政会议非官守成员叶国谦5日对《环球时报》介绍说，这意味着现由1200人组成的选委会成员人数将进一步增加，成员产生领域和范围也将较原先扩大。目前，负责选出特区行政长官的选举委员会共由四大界别组成，每个界别300人，合计1200人。叶国谦表示，这一改动将使香港更多民众、领域和阶层参与到特首选举过程中，使由此产生的行政长官更具代表性。

《草案说明》中另外值得注意的一大变化是，经这次改革，选举委员会未来将不仅负责选举产生特首，也将参与立法会议员的选举产生过程。社科院政治所研究员樊鹏5日对《环球时报》记者分析称，这一调整意味着选委会将在香港政治生活中扮演更重要的角色，香港政制增加了间接民主成分，其制度设计将更加稳定，不容易被小党控制，也不容易出现“政治素人一步登天”的情况。同时，立法会内一些“左右摇摆”“和中央坐地起价”的人的话语权也将受到限制。

香港特区行政长官林郑月娥5日发表声明称，特区政府会全面配合，通过本地立法切实执行完善措施，坚持实践“爱国者治港”原则。她表示，鉴于未来十二个月有多场选举，立法工作刻不容缓，特区政府定必全力以赴，协助全国人大常委会修订基本法附件一和附件二，并按稍后经通过的附件条文制定修改本地的相关选举法例，交立法会审议。

立法会主席梁君彦则发表声明称，在日后进行到本地立法阶段时，立法会将一如既往履行宪制职能，完成审议工作。他表示，香港的政治光谱广阔，中央一直都理解及包容香港社会不同的意见，相信完善选举制度后，议会仍可有不同声音。

不过，可以预见的是，这次对香港选举制度的完善也几乎必然会引发港内和国际社会的一定反弹。南开大学法学院台港澳研究中心主任李晓兵对《环球时报》记者表示，此次香港选举制度改革被港内和世界高度关注，不排除出现一定争议，外部势力借此干涉中国内政，挑动对立。欧盟5日就香港选举制度改革指责中国。同日，白俄罗斯代表70个国家在联合国人权理事会第46届会议上作共同发言，支持中方在涉港问题上的立场和举措，反对西方国家借涉港问题干涉中国内政。此外，还有20多个国家在人权理事会以单独发言等方式，支持中方在涉港问题上的立场和举措。

刘兆佳表示，选举制度改革的下一步是“爱国力量的建设”。反中乱港者出局，不意味着建制派就可高枕无忧。相反，中央会对特区管治团队提出更高的治理要求，而“爱国者治港”力量内部的良性竞争也会更加激烈。“他们必须拿出真功夫来，解决香港的社会、民生问题，才能获得更好的政治前途。”

“实际上，经过过去数年中几次社会大震荡，明眼人都能看到，香港的政治、民主和治理品质正走在一个下行的轨道上。”李晓兵表示，中央不能让香港这样沉沦下去，陷于低品质民主的负面循环而无法自拔。此次选举制度改革即是阻止香港落入这样的“怪圈”和“政治陷阱”。▲