大力发展高端装备制造业 全面推动广东制造强省建设

文/杨斌 拓晓瑞 刘启强

习近平总书记曾指出，“装备制造业是制造业的脊梁，要加大投入、加强研发、加快发展，努力占领世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造业大国”。高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业，主要包括高端数控机床、海洋工程装备、航空装备、卫星及应用装备、轨道交通装备、集成电路装备等重点领域。2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出，“广东要把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱”。为贯彻落实习近平总书记及国家关于发展高端装备制造业的有关决策部署和指示精神，广东采取了系列政策举措加快推进高端装备制造业发展，为全省传统产业转型升级和新兴产业创新发展注入了新动力。

一、广东高端装备制造业的发展基础与优势

广东作为全国制造业大省，一直以来都高度重视装备制造业特别是高端装备制造业的发展，先后制定出台了多项政策措施，通过加大研发投入力度、搭建高水平技术创新平台、大力培育发展高端装备制造龙头骨干企业、打造具有区域特色的装备制造产业集群，在一些方面形成了产业特色和竞争优势，为全省经济社会可持续发展提供了重要支撑。

一是制定政策：营造良好的产业发展环境。

加强政策制度顶层设计是推动产业快速发展的重要保障。广东省委、省政府按照国家高端装备制造业发展的有关决策部署，结合广东产业发展需求，制定出台了系列推动高端装备制造业发展的政策措施，如《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015－2020年）》（粤府办〔2015〕5号）、《广东省智能制造发展规划（2015－2025年）》（粤 府〔2015〕70号）、《广东省先进制造业发展“十三五”规划》（粤经信规划〔2017〕32号）、《关于进一步完善扶持先进装备制造业发展财政政策措施的通知 》（粤工信装备函〔2019〕623号）、《广东省培育高端装备制造战略性新兴产业集群行动计划（2021－2025年）》（粤工信装备〔2020〕113号）等，这些重大政策举措的实施，营造了良好的产业发展政策环境，引导和带动广州、深圳、佛山、东莞、珠海等地大力发展高端数控机床、智能机器人、海洋工程装备、航空装备等高端装备制造业，引进建设了一批重大产业项目，大大提升了全省装备制造业发展水平（见表1）。

二是搭建平台：提升产业技术研发创新能力。

近年来，广东结合装备制造业技术发展需求，以重大平台项目为抓手，大力推进智能机器人、高端数控机床、海洋工程装备等领域产业技术研发平台建设，推动高端装备制造研发、设计和制造能力持续增强，新产品新技术不断取得突破。如在智能机器人领域，形成了中科院深圳研究院、清华深圳研究院、广东省智能机器人研究院、广东省机器人创新中心等一批高水平研发机构及平台，大大提升了机器人制造、系统集成和零部件研发创新能力；在海洋工程领域，形成了以广东省海洋工程装备技术研究所、广州船舶及海洋工程设计研究院、广东海洋大学深圳研究院、哈尔滨工程大学重点实验室、中国地质大学海洋工程技术研发中心（深圳）、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州、珠海、湛江）等为代表的海洋工程装备科研机构及平台，在海洋工程装备研发、设计、制造和推广应用等方面拥有较强的竞争优势。

表1 广东发展高端装备制造业的部分政策文件

三是培育企业：以龙头骨干企业为核心引领产业发展。

在政府政策的有效引导和大力支持下，广东在智能机器人、数控机床、轨道交通等领域培育了一批龙头企业和“单打冠军”，产业规模和创新能力持续提升。如在智能机器人领域，培育了广州数控、广州启帆、巨轮智能等机器人本体制造骨干企业和瑞松科技、明珞装备等系统集成应用企业，工业机器人整体水平处于全球第三、四梯队水平；在数控机床领域，培育了广州数控、深圳汇川、大族激光、格力数控、广州启帆、广东润星、巨轮智能、广州昊志等数控机床企业；在轨道交通及航空领域，培育了深圳比亚迪、深圳大疆、广州亿航等行业领先企业；在节能与新能源汽车领域，培育了深圳比亚迪、东风日产、广州广汽集团、珠海广通、深圳五洲龙、佛山飞驰等一批行业骨干企业，形成了完善的新能源汽车产业链。

四是做大产业：以主要地市为依托打造高端装备制造产业集群。

广东以制造业立省，特别是广州、深圳、东莞等珠三角地区拥有雄厚的制造业基础，具备高端装备制造业高质量发展的基础条件。2019年全省高端装备制造业实现营业收入近1800亿元，在广州、深圳、东莞、珠海、佛山、中山等地集聚形成了一批以智能机器人、海洋工程装备、汽车生产制造等为特色的创新型产业集群，有效带动了当地经济社会的发展。以智能机器人为例，广东已形成广州、佛山工业机器人与集成系统，深圳、东莞机器人关键零部件配套等多个产业集群，在机器人产业规模、企业数量、技术研发、推广应用等方面均处于全国领先水平。2018年全省工业机器人企业数量达1610家，占全国机器人企业数量的19.2%，位居全国第一；工业机器人产量达3.21万台(套)，同比增长55.1%，占全国产量（14.8万台/套）的21.7%。

二、广东高端装备制造业面临的问题与挑战

虽然广东高端装备制造业发展取得了巨大成效，但与发达国家先进水平相比，还存在不小的差距，特别是在全球科技竞争日趋激烈的形势下，广东装备制造业发展仍面临比较大的竞争压力和挑战。

一是国内外产业竞争给广东高端装备制造业发展带来一定压力。近年来，全球主要工业国家均将制造业作为经济振兴的重中之重，美日欧等发达国家和地区非常重视制造业的发展，通过实施“再工业化”“工业4.0”等政策措施，吸引高端制造业回流，以夯实本国制造业发展根基。广东作为“两个前沿”和全球重要制造基地，对全球经济发展和科技产业环境变化的感受最为直接和深刻，特别是中美贸易摩擦发生后，美国通过采取301调查、增加关税、技术出口管制、限制人才交流等措施定向打击中国高科技产业，对广东高端装备制造业发展造成较大冲击，可能会导致广东高端装备制造领域的外资企业回流、进口原材料和零部件成本上升，并在国际贸易、技术合作、人才交流等方面给广东带来较大影响。此外，北京、上海、天津、江苏等省市纷纷出台建设制造强省（市）方面的政策举措，部分省市在财税、行政事业性收费、政府服务、人才引进等方面的政策力度逐步优于广东，有可能吸引广东部分大型生产制造企业生产基地外迁。

二是部分产业细分领域核心技术、核心零部件及重大装备面临“卡脖子”问题。广东高端装备制造业存在“大而不强”的问题，主要表现为高新技术产品少、核心技术及设备掌握少、对外进口依赖度高。广东高新技术产品达到国际技术水平的仅占20%左右，拥有自主核心技术的制造业企业不足10%，高端装备和关键零部件、软件依赖进口。如高端机器人和高端自动控制系统、高档数控机床、高档数控系统80%以上市场份额被国外产品占领，国产工业机器人配套减速器、伺服电机等进口比例为90%，驱动器进口比例为80%；节能型重大电气机械装备、高压特高压装备、先进医疗设备、先进核电设备和农机设备依然依赖进口；支撑工业互联网发展的工业控制与传感、通信协议转换、标识解析等与国际先进水平差距较大，大型制造企业的研发设计、资源管理类软件基本上被国外产品占据。

三是研发创新能力不足导致对产业链关键环节缺乏主控能力。长期以来，广东高端装备制造业存在大而不强的问题，特别是研发创新能力不足导致缺乏“杀手锏”技术和战略性产品，整体上处于产业链中低端环节，产业链高科技含量、高附加值的关键环节基本被美日欧等发达国家和地区掌控，面临“高端失守”的困境。其原因可能有：端装备制造产业研发投入大、周期长、不确定因素多，广东企业长期以来存在“重引进、轻开发，重模仿、轻创新”的倾向，企图通过“拿来主义”实现短期经济效益最大化，陷入了“引进－落后－再引进－再落后”的怪圈；此外，广东高端装备制造业领域产学研合作不够紧密，科技成果转移和产业化能力不高，导致企业创新成长性较差，缺少能够对全球产业分工和价值链产生重要影响的国际化创新型企业。

四是高端装备制造业的认证、检测、标准、产品质量管理等体系仍有待完善。由于目前国内主管部门对高端装备制造的概念界定及划分还没有形成统一认识，并且在统计学上也没有专门针对高端装备制造进行分类统计，导致缺乏统一规范的统计口径和产品功能性认证，不利于产业的统筹发展；同时，工业机器人、农业装备等一些重点领域的技术标准、产品标准等有待制定和完善，高水平检验检测机构数量较少，专业技术人才比较缺乏，在一定程度上制约了装备制造业的进一步发展。有关数据表明，目前美日欧制造业产品平均合格率达到了99.99%，而广东制造业产品质量合格率仅为91.7%，分别比上海、江苏、浙江低5.1%、4.2%、2.4%。

三、加快广东高端装备制造业发展的意见和建议

发展高端装备制造业是党和国家针对国民经济和社会发展需求作出的一项战略决策部署，也是我国加快转变经济发展方式、提高经济发展质量的重要举措。广东拥有发展高端装备制造业的良好基础条件和广阔市场，但在发展中也遇到一些困难和挑战，特别是中美贸易摩擦对广东高端装备制造业的发展带来重大影响，关键核心技术“卡脖子”问题仍然突出，“长板不长、短板太短”已成为制约广东高端装备制造业快速、可持续发展的掣肘，迫切需要以战略思维前瞻谋划产业整体发展，进一步强化“锻长板、补短板、扬优势”工作，推动广东高端装备制造业在“十四五”期间迈上新台阶。为此，提出以下几点建议：

一是加强对国际形势的研判，强化对高端装备制造业发展的统筹规划与布局。持续跟踪国际高端装备制造业发展趋势，准确研判中美贸易摩擦发展动态及对广东高端装备制造业带来的影响，统筹谋划全省在“十四五”期间推动高端装备制造业高质量发展的主攻方向、重点领域及实施路径，找准政策的着力点和关键环节，一体化部署和推进全省高端装备制造业发展。针对广州、深圳、东莞、佛山等地高端装备制造业的发展特色和优势，引导其制定产业发展专项规划和实施方案，做大做强产业规模，尽量规避和减少产业重复建设，推动形成错位、互补、协同发展新格局。

二是树立“锻长板”战略思维，增强产业发展韧性和战略反制能力。充分发挥广东智能机器人、数控机床、海工装备、航空装备等优势领域产业基础好、企业发展潜力大、人力资本水平高等优势，以“锻长板”战略思维强化技术攻关和产业发展工作，提升产业发展能级。建议制定出台高端装备制造“锻长板”专项政策，统筹布局和打造若干技术水平和产品性能全球领先的细分领域，提高对全球价值链的掌控能力，力争形成一批“杀手锏”技术，增强战略反制力量。

三是聚焦发展短板和痛点，推进重点领域关键核心技术攻关。建立高端装备制造常态化信息跟踪分析机制，特别是聚焦国外出口管制、技术封锁、产品断供等领域，分析研判对广东产业发展带来的冲击，凝练技术攻关方向。继续组织实施好广东省重点领域研发计划，加大对智能机器人与装备制造、新能源汽车、激光与增材制造等重大重点专项的支持力度，研究设立海洋工程装备、航空装备重点专项，精准突破一批产业发展急需的核心技术、关键零部件及重大装备，加速国产替代进程，实现关键核心技术的自主可控。

四是研究实施“灯塔工厂”培育工程，打造一批世界一流企业。“灯塔工厂”是指在第四次工业革命阶段，技术应用整合工作方面卓有成效，堪为全球表率的领先企业。目前全球只有44家“灯塔工厂”，其中，广东只有富士康1家。建议广东研究实施“灯塔工厂”培育工程，对标“灯塔工厂”的4项标准（实现重点影响、成功整合多个案例、拥有可扩展的技术平台、在关键推动因素中表现优异），从政策、资金、技术、人才、土地等方面大力支持高端装备制造业等领域龙头企业创新发展，力争在5年内打造一批制造业领域的世界一流企业。结合广东产业发展需求，吸引国外装备制造业领域的“灯塔工厂”落户广东设立地区总部、制造基地等，形成示范带动作用，培育广东制造业发展新优势。

五是研究实施装备制造业人才振兴计划，强化产业人才战略支撑。推动高端装备制造业发展，核心在技术，关键看人才。建议围绕广东高端装备制造业发展需求，研究实施“装备制造业百千万人才培养”计划，重点抓好领军人才、研发创新人才及专业技能人才队伍建设，形成人才梯队。力争在5年内，引进和培养100名行业领军人才，发挥广东省外国专家局服务支撑作用，“利用珠江人才计划”“扬帆计划”等面向全球精准引进一批高端装备制造业领域的行业领军人才和战略科学家，形成人才“塔尖”；引进和培养1000名高端装备制造业领域的“高精尖”技术研发人才和高端创新创业人才，壮大产业发展人才骨干力量；引进和培养10000名装备制造业领域技能型产业技术工人，重点支持广东工业大学、华南理工大学等高校院所以产学研合作形式加强对制造业人才的培养，新建一批技能型人才培养培训基地，培养输送一批拥有一技之长的专业技术人才，厚实全省高端装备制造业发展的人才“底座”。