校园足球政策执行效果及主要影响因素研究

（中南林业科技大学体育学院 湖南 长沙 410004）

引言

近年来，教育部与体育总局成立了关于青少年校园足球工作小组办公室，并且推出了相关的文件，也就意味着校园足球运动拉开了序幕。随后，经过国务院的批准，教育部门对青少年校园足球工作小组进行了重新的整改，对校园足球的相关领导及管理工作更上了一层楼，使得校园足球工作逐渐转移到了教育部，并且成为了国家重点关注的一项活动。在某种意义上来说，对于校园足球的这种整改是有一定好处的，虽然整个过程相对草率，这是由于对以前的校园足球政策执行效果，并没有进行全面的分析研究。政策执行效果是检验政策本身与政策执行是否科学的关键一局，想要更好的实现校园足球的顺利开展，就必须要加强对校园足球政策执行效果及影响因素的深入分析。

1、对校园足球政策的执行效果进行分析

1.1、缺乏健全的教学训练体系

现阶段，大部分学校为了更好的完成教育部门下达的任务，严重忽视了足球运动。相关文件表明，设立青少年足球训练地点，充分借助体育运动学校及职业俱乐部等资源，进一步加强对足球的教育教学。与此同时，校园足球办公室为了使青少年的足球训练水平得以有效提升，已经在多个城市设立了精英训练营，并且形成了一个全新的教学训练模式。校园足球办公室定期为学生举办了相应的夏令营与冬令营，还特意聘请了国际上专业的足球教师进行授课。另外，通过举办一些活动，促进一些学校和地方教育部门，向体育运动学校和职业俱乐部的沟通和学习，以便能够提高校园足球的训练水平，从而也促进了一些业余俱乐部的发展。有关文件规定，学校应该开设足球课，增加足球教学训练的时间，但由于教育部门缺乏对校园足球的高度重视，将足球列为体育课内无法得到全面实施。不仅如此，很多学校的足球教师缺乏专业的教学水平，在日常的教学中过于重视形式，而缺乏对实质性内容的讲解，并没有教授正确规范的技术示范动作，而且很多学校把足球当作一种表演，日常的教学和训练只是为了完成工作，校园足球失去了实际意义，只是一种仪式足球。

1.2、培训体系存在一定的滞后性

教育部门要求学校需要建立校园足球专业人才队伍和培训体系，虽然大部分学校的培训体系基本满足要求，但是一些规定内容并没有得到有效落实，虽然足球只是一种单一的运动，但却涉及了多项技巧，如果培训缺少目的性和系统性，那么培训效果自然得不到体现。校园足球办公室为此建立了专门的校长管理人员的机构，并且已经取得了一定的成果。就校园培训机制而言，已经基本上满足的要求，但是政策执行部门的权威性不够，导致很多内容没有得到根本上的落实。首先，目标定位和培训对象分类不够清晰。校园足球虽然是一项比较单一的运动项目训练，但是却需要非常专业的培训，涉及的范围也很广，培训的学员要在定点学校内选取，由于他们身份的不同，所以他自身知识底蕴和对培训内容的接受程度都是不同的，如果没有分类培训对象和目标定位，那么在培训时就会出现很多问题，训练效果也会不明显；其次，主讲教师的理论水平不达标，实践水平能达到要求，我国足球主讲教师大多是为退役运动员和俱乐部教练员，他们有丰富的足球技术战术经验，但是理论方面是比较弱的；最后，训练课时逐渐减少，训练质量越来越差。

1.3、组织体系过于混乱

政策执行作为一项组织行为，执行主体要有一定的执行程序，才有权力并能承担义务，付出行动来解决政策问题。中央应该和地方联合起来成立组织协调机构，体育部门和教育部积极合作，投入大量的物力、财力和人力，提供最好的环境。我国近些年来也取得了一定的成果。但是，虽然地方和中央一般都成立了校园足球工作领导办公室，但在实际运行中却存在很大的问题，比如权责不清晰以及职能重叠等。以前成立的学体联和近些年成立的全国校足办，两个部门都能够组织展开足球活动，但是因为权责等划分不明确，这两个部门并没有联系起来。并且，按照政府部门的定位，地方校足办的人员不能够得到学校的认可，这就阻碍了校园足球的发展。最后，缺少政府执行人员，没有形成积极的氛围。

1.4、竞赛体系不完善

有关文件规定学校应基于足球活动构建竞赛体系，其根本目的就在于建立各级学校互相联系的四级联赛体制，这个体制就好比美国职业篮球选拔体系一样，有利于激发学生参与体育运动的兴趣和热情。目前，在我国一些经济发达，教育体系较为完善的区域，这项政策取得了一定效果，每年都会举办一些足球联赛。但是从现实情况来看，竞赛体系与预期目标依然存在一定的差距，具体表现在以下方面:一是政策落实程度较低，只有中小学建立了联赛体系，而大学竞赛体系尚未建立；二是在开展联赛过程中，校方态度值得推敲，对于联赛重视程度不足。

1.5、政策执行不到位

近些年来，我国已经有很多城市开始开展校园足球活动，而且足球人口也是越来越多。自从开始开展校园足球，各个部门对数字有很大的兴趣，总是根据数字来判定政策执行的效果，也突出强调了目标。为了完成这一目标，只能忽略水平和质量，在短时间内迅速扩大范围，还有就是在统计汇报时做手脚，用虚假的数字来营造一个看似积极的氛围。前几年中也确实有些地方在足球人口统计时弄虚作假，也受到了严重的批评。不仅如此，很多学校还存在严重的仪式足球、节日足球和形式足球等不良现象。总之，我国的校园足球政策执行效果是不理想的，存在着政策执行主体权威效率偏低等情况。

2、校园足球政策执行主要影响因素

2.1、目标群体

目标群体是影响政策执行效果的主要因素之一，如果目标群体缺乏对政策的足够重视，就会对政策执行效果造成非常不利的影响。现阶段，利益成为了目标群体的重点考虑对象，如果执行政策的收益大于成本，目标群体就会重视政策执行，此时政策就会成为目标群体执行政策的驱动力。相反，如果执行政策的成本大于收益，目标群体就不会重视政策。除此之外，信息的反馈程度普遍偏低，并且缺乏健全的利益表达渠道。单向传递是政策的主要特点，校园足球政策也不例外，但由于各种原因的影响，目标群体在执行政策的过程中，很难将自身诉求反馈到政策制定方。因此，目标群体会逐渐丧失执行政策的积极性，继而引发出政策决策问题，政策执行效果也会因此受到不利影响。

2.2、执行主体

首先，执行主体缺乏一定的权威性。主体是政策执行的主要力量，会直接影响政策执行的效果，而体育部门作为政策执行主体，其执行能动性相对较弱。究其原因，主要是在我国体育部门权力较小，无法对学校内部事项进行干涉，这就导致了执行主体权威性不足问题的出现；其次，缺乏足够的重视程度。现阶段部分体育部门存在政策资源匮乏，以及人员编制缺失等问题，再加上选择定点学校还需对经济利益进行考虑，获取活动经费是其主要目的，对于政策的重视程度不强。而最为重要的原因是，我国尚未将校园足球纳入到国家发展战略之中；最后，相关部门缺乏较强的责任意识。体育部门和教育部门是政策执行的主体，理应积极履行政策执行的责任，但在实际的执行过程中，教育部门保持中立状态，而体育部门又缺少权力，对于我国校园足球发展极为不利。

2.3、政策资源因素

第一，资源不足。人是政策执行载体，政策效果某种程度上取决人力资源的质量。由于地方校足办编制不足，多数人员都处在兼职的状态，工作周期相对较短，流动性很大，从而造成执行人员综合素质普遍偏低。与此同时，财力物力资源是政策执行的基础条件，国家专项经费数额有限，地方配套经费得不到落实，并且定点学校和参与学生数量不断增长，导致财力物力资源一直处于紧缺状态。除此之外，信息是公共决策科学化的客观基础，信息的完备程度直接关系到公共政策的质量。校园足球政策制定主要依据之一是地方校足办提供的相关数据和信息，但地方校足办基于政绩评估和执行成本考虑，上报信息往往存在不准确的现象，从而严重影响了政策制定的真实性，也给政策执行造成了极大困难。

3、结束语

综上所述，我国校园足球发展已上升至国家战略高度，而战略目标的实现是一个长期的过程。如何充分提高校园足球政策执行效果，已成为影响校园足球发展的关键因素。随着中国足球改革发展总体方案的实施，以及关于加快发展青少年校园足球的实施意见的颁布，必将对新时期校园足球政策执行效果提出新的考验，为新时期校园足球发展带来新的动力和突破，成为校园足球工程目标实现的保障。而关于政策制定以及执行效果的研究也将是今后校园足球领域的重要议题。校园足球政策在我国执行情况不容乐观，执行效果相对较差，且容易受到目标群体、执行主体和学生群体的影响。为此，我国校园足球已经上升到国家战略高度，必须对校园足球重视起来。政策制定以及执行效果将会成为以后校园足球的关键。