努力融入新发展格局

中国（黑龙江省）自由贸易试验区绥芬河片区管理委员会

党的十九届五中全会指出，要推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。贯彻落实党的十九届五中全会精神，绥芬河自贸片区落实新发展理念，围绕构建新发展格局，紧扣“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，深化改革创新、扩大对外开放，大胆试、大胆闯、自主改，各项工作取得长足进展。

一、凝聚创新共识——高度重视，明确方向，精心谋划组织实施。绥芬河自贸片区树立了新发展理念，即“创新驱动发展，自贸引领未来”；确立了产业定位，即着力发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和电子商务、商贸金融、现代物流等服务业；明确了发展方向，即努力建设商品进出口储运加工集散中心、面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台。牡丹江市委、市政府调动全市资源推进和支持片区建设，构建起市、县联动运行机制，实现行政区、自贸片区、国家级园区管理体制深度整合，保证了自贸试验区工作顺利运行。绥芬河片区仅占全市面积的4.34%，目前却集聚了71%的企业，贡献了70%的税收和65%的贸易额，形成了全面发力和纵深推进的良好态势。

二、突破创新政策——对标对表，先行先试，提升对外开放水平。绥芬河自贸片区积极发挥改革“试验田”和开放“主阵地”重要作用，努力探索“自贸+”创新模式，在落实改革试点任务和复制推广试点经验的同时，探索形成了40 项制度创新案例，其中4 项参评全国最佳案例、3项入选首批全省十佳创新实践案例。推进“自贸区+陆海联运”，积极参与“一带一路”建设，深化中俄“监管互认”“过境货物不开箱、不查验”等通关便利化改革措施，不仅承运了中欧班列和哈绥俄亚班列，而且通过依托符拉迪沃斯托克港口实现了“借船出海”，与全国17 个沿海港口合作建立了“东出西联、南上北下”的口岸集疏运体系，在全国实现了首次内贸货物跨境运输，探索形成了符合国际贸易、内贸货物跨境运输需要的多式联运模式。截至目前，口岸过货量已突破千万吨，约占全省85%。推进“自贸区+境外园区”，将自由贸易的“单边试验”推向走进俄罗斯的“嵌入发展”，围绕片区企业在俄罗斯建设的农业、木业、矿业、渔业等7个境外园区和70 个境外投资项目，形成了千万吨级中俄跨境产业合作供应链，木业、粮食、水产等商品回运加工形成常态化运行。推进“自贸区+互市贸易”，深入践行兴边富民行动，不仅在全国首次推行了边民合作社组织形式，打破了边民的身份、数量和经营范围等限制，而且建设了全国首家铁路互贸交易市场和首家中俄互贸交易结算中心；不仅率先打通了韩国、蒙古、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等5 个互贸交易国家，成为目前全国互贸国家最多的自贸片区，而且率先实现了对俄罗斯亚麻籽、油菜籽、葵花籽等互贸进口与加工的“破冰”式突破。2020年全年互贸进口量实现16.8 万吨，同比增长107%，约占全省互贸市场总量的85%。

三、搭建创新平台——厚植优势，整合力量，促进产业集聚发展。绥芬河自贸片区坚持把自贸创新优势转化为产业优势和经济优势，围绕自贸片区产业发展定位，按照牡丹江“大上项目、大力招商、大抓投资”的总体要求，树立产业支撑、项目带动的鲜明导向，着力构建“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性格局。2020 年8 月以来，打造产业链贸易加工平台，结合木业、粮食、中药材等自俄罗斯进口重要商品落地加工，不断丰富与完善其产业链，启动了总投资102.6 亿元、占地480万平方米中俄进出口加工产业园，主要包括互贸进口加工产业园、中药材进口加工产业园、实木家具加工产业园，项目达产后年产值可达86 亿元、税收4亿元、提供就业岗位约6000个。同时，进一步与中林、圣象、曲美、大自然等企业拓展合作，即将建设和打造年加工500万平方米的实木地板产业基地。目前，正在结合集疏运体系建设，积极联合省交投集团共同推进和构建中俄国际物流园。打造供应链市场供给平台，结合国家跨境电商综试区建设，形成了“一港、一园、五基地、五中心”的电商产业发展思路，一港，即“中俄信息港”；一园，即全域电商产业园；五基地，即木业交易、木耳交易、能源交易、轻纺制品、俄货商品等5个产业电商基地；五中心，即网红直播、双创孵化、同城配送、金融信保、跨境物流等5个电商服务中心。开通了“9610”和“1210”跨境电商服务端口。快递包裹保持全省县级首位。打造金融链跨境服务平台。在全国首次推出俄籍自然人跨境人民币支付、代理人办理跨境人民币支付、代理边民支付外汇等金融服务。同时，在全国率先开通了第一条卢布现钞陆路跨境调运通道，实现了卢布本币跨境调钞，开辟了中小微企业拓宽融资渠道新途径，为探索中俄金融合作新模式奠定了良好的基础。

绥芬河口岸过货能力提升至3850万吨。“中外中”航线实行特殊的海关政策，出境不出口，直达国内上海、宁波等17个港口

四、激发创新活力——兼容并包，广采博收，树立特色自贸品牌。通过“内引外联”，积极树立边境百年口岸城市“自贸品牌”，努力提升自贸创新“朋友圈”和影响力。加强外事交流，深化口岸合作，推进片区联动。举办了“创新驱动发展、自贸引领未来”研讨会，邀请了广东、河南等自贸片区，中山大学、上海财经大学、毕马威等智库和学府总计200余人走进绥芬河片区，共话自贸未来发展。先后与广州南沙片区、河南郑州片区签署对口合作协议，加入深圳前海片区发起成立的全国自贸创新联盟，与黑河、德宏、红河、崇左4 个沿边片区签订协同发展协议。探索校地共建，与东北林业大学、黑龙江大学签署合作协议，在决策建议、资政服务、人才培养等方面开展互动交流。加深协会对接，与黑龙江省河南企业家商会、浙江省黑龙江企业家商会、北京市黑龙江企业家商会、广东省黑龙江企业家商会等进行了深度交流和探讨合作。

线上的繁忙带动了线下的繁荣，绥芬河已经成为全国最大的俄罗斯进口商品的集散中心和中俄跨境电商最重要的物流通道

五、营造创新环境——再造流程，提高效能，全面提升城市温度。持续深化“放管服”改革，促进城市品质提升，努力让企业感受“自贸便利”和“城市温度”。擦亮城市名片，突出百年口岸深厚底蕴，传承红色历史文化基因，擦亮“百年口岸”“红色通道”“浪漫边城”3张城市名片，展示城市风采，塑造片区形象。优化政策供给。出台《促进经济发展扶持办法》《支持企业21条措施》《优化营商环境78条》等政策，初步形成以省级政策为总领、市级权限为主干、片区专项政策为支撑的“1+1+N”政策体系，为片区建设发展提供有力的制度保障。简化办事程序。实行多规合一、多评合一、多图合一、联审联验模式，开通商事登记“跨城通办”，绥芬河市与东宁市实现企业工商注册异地互办，最大限度让企业和投资者办事“不出区、不出市”。推行“承诺即开工”，设立公共资源交易中心自贸区片分中心、知识产权保护工作站、中俄商事调解中心，为入区企业提供优质服务。推行集中审批。成立片区行政审批局，实施以“一口受理、一网服务、一枚印章管审批”为核心的行政许可权改革，发布717 项“办事不求人”清单、908 项“最多跑一次”清单，企业设立过程中“照、章、银、税、金、保”6个必办事项一天办结。

按照省委提出“要探索更深层次改革创新和更大范围全面开放，形成更多可复制可推广的制度创新成果，不断提高自贸区发展水平，打造重要增长极，为龙江振兴发展提供有力支撑”的要求，绥芬河片区在下一步工作中将进一步以供给侧结构性改革为主线，深化制度创新、业态创新、模式创新，加快提升贸易质量，稳定产业链供应链，培育外贸新动能，深入推进贸易便利化，优化外贸发展环境，统筹疫情防控与经济运行，积极落实我省建设向北开放重要窗口，以融入双循环新发展格局、建设新时代沿边改革开放高地为目标，以投资自由化、贸易便利化、金融国际化、管理现代化为重点，持续向自贸试验区建设聚焦发力。第一，开展“四个对标”找差距。对标粤港澳大湾区，在思想解放上找差距，建立容缺容错机制，激活广大党员干部创新积极性；对标省内片区，在创新政策上找差距，努力在聚企业、聚人才、聚投资、聚产业方面突破壁垒和束缚；对标沿边口岸，在服务功能上找差距，向上争取对绥芬河-格罗捷阔沃26 公里铁路扩能改造等口岸建设给与支持，释放口岸运能，拓展服务空间；对标内陆市县，在成本要素上找差距，进一步梳理和争取同等于哈尔滨、黑河两个片区的审批与服务权限，激发体制机制新活力。第二，实施“四个倍增”促发展。按照国家、省赋予的功能定位，大力发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和商贸、金融、旅游、现代物流等服务业，打好贸易提振、产业提升、发展提速“攻坚战”，努力实现贸易额倍增、项目数倍增、投资额倍增、市场主体倍增，打造产业支撑牢固、改革开放急需、企业群众期待的“试验田”。第三，把握“四个关系”求创新。突出制度创新的应用性和实效性，把握好创新与便利的关系，立足“多维度”从单项突破向全面释潜延伸；把握好实施与落实的关系，坚持“走下去”从因类推进向精准施策延伸；把握好复制与推广的关系，注重“说出去”从应知尽知向应享尽享延伸；把握好评估与评审的关系，用好“请进来”从借鉴吸纳向自主革新延伸。跳出贸易便利化的局限探索创新案例，落实落靠可复制推广的改革试点经验，切实用改革创新、复制推广、风险可控、成果可视的标准对片区工作系统梳理，促进创新案例、试点经验转化为企业发展和产业融合的新动能。第四，推动“四个转型”提质量。贸易转型，在深耕俄罗斯远东传统贸易市场基础上，主动加强与“一带一路”沿线国家和地区、15个互贸国别、27个友好城市、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员间的交流合作，构建多点多极的贸易布局、优进优出的贸易结构、多国多边的贸易伙伴。产业转型，发挥开放园区、产业平台联动优势，以贸促工、以工带贸，打造进口木材精深加工链、绿色食品高端制造链、清洁能源储备分拨链、互贸商品落地转化链、全域旅游品质提升链，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。合作转型，突出抓好跨境联动、区域联动、对口联动，从沿海、沿边、内陆、企业、高校、智库等多个维度汲取经验、探索路径，赋能制度创新，助力高质量发展。服务转型，加强制度创新基本知识、基本概念、方式方法的学习培训，走进责任单位、企业商户调度和督促试点任务落实，聚焦国际准则打造“绥意办”政务服务品牌，建设“一站受理、一网通办，一次办理、一刻办结，一章审批、一队执法”的“六个一”营商体系，加快建设营商环境优良、贸易投资便利、实体产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自贸试验区。

绥芬河片区吸引国内外企业园区投资，形成木材采伐、进口、落地、加工全产业链发展模式