公路工程概预算审核流程及控制要点

（甘肃省交通工程质量安全监督管理局，甘肃 兰州 730000）

责任编辑/赵晓夏 美术编辑/王德本

一、相关单位的基本职责

（一）建设单位

建设单位作为项目建设管理和预算控制的责任单位，涉及项目概预算审核控制全过程，应严格履行基本建设程序，负责组织项目设计概算、施工图预算的编制；提供项目前期相关资料及计费依据，包括建设项目工可、初步设计批复、土地征迁、专项评估、科研项目协议书等与工程费用相关的支持性文件；负责召集项目设计、咨询造价专业人员，配合审核部门开展审核工作。

（二）勘察设计单位

勘察设计单位作为概预算文件的具体编制者，对造价文件质量起关键性作用。在概预算文件审核过程中，应严格按照《公路工程建设项目概算预算编制办法》《公路工程建设项目投资估算编制办法》《公路工程建设项目概算预算编制办法》的补充规定相关要求编制；提供最终上报设计（纸质）、概预算数据（电子）文件，并提交对前一个阶段批复的执行情况说明及详细对比分析（包括工程规模及主要数量）；必须提交有关协议书、合同、会议纪要等与造价计费有关的主要文件，大型项目应有主要的附件汇编；新工艺、新材料、新设备单价对单项工程造价影响较大的，必须提交详细分析过程资料及调查资料；必须提交编制办法附表《建设项目属性及技术经济信息表》；全过程配合审核部门的审核工作。

（三）造价咨询单位

咨询单位是造价审核的把关者，应在各个专业方面提出合理的咨询意见，应加强基本建设经济管理工作，配备公路、房建、机电、交安绿化等相关专业造价人员，并在咨询审核报告中如实反映上述专业的相关造价意见；在审核造价文件时，应认真调查、全面分析项目相关资料，准确核实工程数量，正确采用定额，核对建设用地及补偿费用标准，核算工程建设其他费用，并应根据实际审核情况向审核部门提交咨询审核报告及造价审定数据文件（电子版）、设计单位答复意见及最终修改结论、与上报造价的对比分析、存在的问题及意见。

二、审核工作流程

概预算审核主要流程为，省级交通运输主管部门出具项目造价文件审核委托函；造价审核部门受理委托；建设单位按要求提供相关资料及计费依据，通知项目设计、咨询单位造价人员配合造价审核部门审核；设计单位提供按职责要求审核所需的造价文件，咨询单位提供按职责要求审核所需造价文件；造价审核部门正式受理，登记、备案（除政策性因素外不予增加调整）；造价审核部门对照设计文件，审核咨询单位上报的数据文件，根据情况安排外业核验，现场确认较大的问题；造价审核部门组织相关专家会审或内审审定后的造价文件；造价审核部门根据专家意见修改完善造价文件，审核中方案或工程数量有重大出入，与设计单位或交通主管部门沟通；造价审核部门出具审核意见、上报省级主管部门；整理、归档。

三、审核重点内容

概预算审核中要抓住关键点和主要环节，确保审核效率和质量，审核中应重点关注几个方面。

1.造价文件编制依据是否符合概预算编制办法编制要求，编制文件是否按项目表的序列及内容编制，建设项目造价文件的措施费、企业管理费、规费、利润、税金等相关费率是否按编办及补充规定合理取费。

2.造价文件定额套用是否合理准确，定额系数调整、材料抽换数量是否按设计文件及定额说明调整，人工、材料、机械台班单价计算的准确性，材料原价及运距的准确性，地方性材料供货地点、原价及运距的可靠性。

3.分析各种拌和设备的拌和能力与建设工期、工程数量的符合性，工程用水、电、油等材料价格的计算合理性，土石方（挖方、借方、弃方、利用方等）调配的合理性，水泥稳定料、沥青稳定料、水泥混凝土、预制构件等运输距离的准确性及合理性。

4.临时工程与设计图纸的符合性，核实临时工程规模及标准的合理性。

5.环水保设计是否响应了相关评价报告的有关要求；实体设计和第三部分其他费用、水保专项设计与临时占地复垦费是否存在重复计费。

6.机电、房建、交安及绿化工程建安费中新增加材料的费用是否合理，机电工程设备购置费是否计列合理，是否与设计清单数量及规格型号相符。

7.设备购置费是否有计列公式，运杂费等是否计费合理，机电及房建工程中外电接入费用是否合理，办公生活用品家具购置费是否符合购置标准。

8.土地征用及拆迁补偿费计费是否符合国家、省相关规定，数量是否与设计规模一致。

9.建设项目管理费各分项是否计列准确，研究试验费是否有依据并补充相关附件，建设项目前期工作费是否计列准确，是否在附件中补充相关的协议或合同，专项评估费是否响应了工可研批复，是否附相关评估报告及费用清单，所列评估内容是否满足项目要求。

10.建设期贷款利息是否按照工可批复资本金构成计列，是否明确资本金及各年度贷款额，贷款利息是否计算准确。

图1 概预算审核流程图

四、其他原则

1.咨询单位严格履行造价咨询审查职责，准确核实工程数量，正确采用定额，核对建设用地及补偿费用标准，核算工程建设其他费用，对审核质量严格把关。

2.审核阶段上报造价应为省级交通主管部门评审会后修改的最终版造价文件，相关设计阶段的遗留问题应在报送前解决，项目审核期工程数量、内容、方案以设计文件为准，除政策性因素外不予调整。

3.因特殊情况在初步设计概算阶段暂列的项目，在施工图预算阶段不得继续估列，设计单位应补充、完善估列费用，设计深度及内容应符合相关标准及编办的规定。

4.临时工程应根据项目特点补充论证、合理设计，需符合环水保相关要求，并符合经济适用、节约用地的相关政策，不应盲目设计、过度浪费。

5.设计中采用新技术、新工艺、新材料的应开展充分的经济技术评价，确定应用的必要性，并提供完善的设计标准及施工要求、材料要求及质量检验等相关内容。如需测算人

6.对于资本金构成，初步设计概算及施工图预算必须响应可研批复的资本金构成，有政府投资的，必须明确政府投资比例或金额。

五、概预算文件编制原则

初步设计概算、施工图设计预算（技术设计）文件中的重要组成部分，应根据交通运输部现行的公路工程概预算编制办法、计价依据和省级补充计价规定完成编制。

初步设计概算、施工图设计预算应单独成篇成册，并严格按照交通运输部概算编制办法规定的编制方法（概算文件组成、概算项目和概算费用组成）、费用标准和计算方法编制，形成完整的甲乙组文件（含数据文件）。其中，概、预算项目应符合编制办法规定的项、目、节内容要求，不得随意归并和调整；设备及工器具购置费应列出详细的购置设备清单。

为确保造价文件编制质量和格式的相对统一，便于审核和建立数据库，对于需报审的公路工程概、预算，和设计变更，要求采用常用的造价软件编制。