疫情下中国公路运输能否逆风飞扬

2021-03-05文

中国公路 2021年3期

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责任编辑/张林美术编辑/李仪灵

2020年12月23日，“一带一路”国际交通研讨会暨粤港澳青年科学家论坛（简称“研讨会”）在北京召开。研讨会以“积极应对疫情影响，促进‘一带一路’物流运输与‘双循环’协同发展”为主题展开高端对话。国际道路运输联盟（英文简称“IRU”）东亚及东南亚代表处首席代表周妍分析了新冠肺炎疫情对中国公路运输行业的影响，并提出了一些建议。

公路运输的“毛细血管”作用，在新冠肺炎疫情背景下，显得尤为重要。（摄影：祝巍）

IRU

道路运输行业的国际组织，总部位于瑞士日内瓦。目前，涵盖来自中国等全球80多个国家的160多个会员，代表全球350多万家公路运输企业。2017年，IRU已经分别与中国国家发改委和海关总署签订了“一带一路”国际合作文件，目标是共同推动“一带一路”国际物流运输大通道建设。

2020年，新冠肺炎疫情一方面使全球公路运输行业面临严峻挑战；另一方面，使部分公路路段货运数量爆发式增长。在中国构建国内国际“双循环”的发展格局背景下，中国与相关国际公约的“软联通”，能够提升国际间互联互通水平。

政企合作共渡难关

因为公路运输至关重要的“毛细血管”作用和行业企业相对较弱的抗风险能力，政府与企业的深入合作能帮助行业渡过新冠肺炎疫情难关。

周妍分享新冠肺炎疫情背景下，中国公路运输行业的机遇和挑战。

面对持续的疫情影响，公路运输作为社会经济“毛细血管”所发挥的集散作用不可替代，海运、中欧班列、航空运输的“最后一公里”基本由公路运输承担。由于高度市场化，目前行业中大部分企业是中小企业，所以抗风险能力较弱。

IRU于2020年11月发布的调研报告《新冠疫情对全球道路运输行业影响》显示，2020年，中国道路运输行业损失约1000亿美元（约6475.7亿元人民币）。政府通过协调政策，可以为行业提供相关财政和税收政策支持。

中欧公路运输路段货运量爆发式增长

2020年，因为新冠肺炎疫情的影响，特别是欧洲疫情暴发后，空运突然中断，海运一箱难求，导致中国与中亚、欧洲之间公路运输通道的运量出现爆发式增长。

爆发式增长的原因是上升的跨境电商货运需求对跨境公路运输产生的刺激作用。疫情使欧洲人民的生活消费习惯发生变化，开始更多地使用电商平台购物。目前，中国和欧洲之间的公路运输时效，正常情况下在两周之内。因为公路运输时效性好、调拨能力强、运力充分，电商货物对公路运输的需求仍在不断增长。中欧公路上大部分货物都来自跨境电商。

以国际公路运输系统（联合国授权IRU管理的全球唯一跨境货运海关通关系统，英文简称“TIR”）为例，2020年1月至11月，中国TIR运输数量已超过2019年全年总量，这在全球疫情持续蔓延背景下，非常不容易。

多种方式联运的高效国际运输值得期待

IRU与其他运输行业的相关国际组织深化合作，可以实现多种运输方式组合的高效国际运输，共同促进贸易便利化。例如，如何更好地利用联合国《TIR公约》实现公铁联运、公海联运，充分利用数字化工具，提高不同运输工具转换过程中的效率。

交通运输相关国际组织应该更好地发挥作用，利用自身专业水平与国际网络，促进国际间行业的交流与合作，高效衔接国内国外市场，促进“一带一路”与“双循环”协同发展。

中国可以加入更多国际公路运输相关的国际公约。例如，目前中国正在研究的《危险货物国际道路运输公约》《国际公路货物运输合同公约》，以及《易腐食品国际运输及其设备公约》。

新冠肺炎疫情影响下的中国公路运输行业面临着挑战和机遇并存的局面。行业与政府通过深化合作共同渡过疫情难关，持续发挥好“毛细血管”作用。同时，中国与中亚、欧洲之间公路运输运量的爆发式增长，显示着中国公路运输拥有与“双循环”协同发展的强大活力，而要充分释放这种活力，中国可以加深与国际的合作，参与构建多种方式联运的高效国际运输体系。