新疆种业发展现状及政策建议

蔺彩霞，余国新，杨关勇

1.新疆农业大学经济管理学院，乌鲁木齐 830099

2.新疆维吾尔自治区农业农村厅信息中心，乌鲁木齐 830047

3.新疆维吾尔自治区农业农村厅种业管理处，乌鲁木齐 830047

新疆是我国种质资源优势区域之一，独特的生态环境适宜绝大多数作物的种子需求，生产的种子以商品性好、籽粒饱满、发芽率高，畜禽种质资源丰富、产品特色突出，深受国内用户认可。目前，新疆种子在满足疆内农业发展需求的同时，辐射中亚、服务全国市场的作用日益凸显，成为全国重要的制种产区。

1 新疆种业发展现状

1.1 自育农作物品种成为农业生产的主导

1993年以来自治区累计审定小麦、玉米、棉花、水稻、大豆5类主要农作物品种846个，自育品种的种植面积占到主要农作物种植面积的78%。其中小麦自育品种占种植面积的90%，引进国内品种占比10%，引进品种主要在我区高海拔冷凉区种植。棉花自育品种占比90%以上，引进国内品种占比接近10%，其中长绒棉全部为新疆自育品种。新疆主要特色作物中，甜瓜种植全部为新疆自育品种。西瓜自育品种占比80%，国内引进品种占比20%。加工番茄自育品种占比75%，国外引进品种占比25%。总体看，全区农作物生产用种以新疆自育品种为主导，引进品种也以国内的品种为主，玉米、水稻、加工番茄、油葵有部分品种从国外引进，但目前制种已全部国产化，甜菜种子严重依赖进口。

1.2 畜禽种质资源优势突出

新疆是全国畜禽遗传资源大省，现有畜禽品种48个（地方品种34个，培育品种14个），占全国畜禽遗传资源的6%，在全国30个省（区、直辖市）排第3位。其中，地方品种羊有多浪羊、和田羊、阿勒泰羊、巴士拜羊、牛地方品种有哈萨克牛、蒙古牛、阿勒泰白头牛、巴州牦牛；马地方品种有哈萨克马、焉耆马、巴里坤马、柯尔克孜马；鸡地方品种有拜城油鸡、和田黑鸡、吐鲁番斗鸡；驴地方品种有3个，骆驼品种2个，鹅、鸽和鸭各有1个品种。在培育品种中，伊犁马、新疆褐牛、新疆细毛羊等畜禽品种在国内育种水平领先，产业发展优势突出。

1.3 良种供应能力稳步提升

新疆已成为全国最大的棉花制种基地，玉米制种量仅次于甘肃省位列全国第二，其中约有90%的杂交玉米种子销往内地，是我国最重要的玉米良种供种区。新疆（含兵团）主要农作物良种覆盖率超过98%，小麦、玉米、棉花良种生产全程机械化率均超过80%。2020年新疆小麦、玉米、棉花、水稻等主要农作物生产用种完全由疆内制种供应，西甜瓜、豇豆等常规种蔬菜主要使用疆内种子，加工番茄、加工辣椒、油葵等生产用种为内地种子，甜菜为国外进口种子。目前区内畜禽用种及供种主要通过种畜禽场繁育、农牧户自主培育和国内外适度引进等方式实现。新疆投入力量开展小麦、玉米、棉花、特色经济作物“4个百万亩”制种基地建设工作，目前已开发制种基地管理平台，完成入库、上图、建册工作，为制种基地的比对认定奠定了数据基础。

1.4 农业种质资源保护与利用能力不断提高

新疆现有各类种质资源保存库、基因库、资源圃、自然保护区等69个。“十三五”期间开展了农作物、畜禽、林木种质资源调查和农作物种质资源活力与遗传完整性检测研究，建成了新疆植物种质资源共享数据库。2021年新疆全面启动了农业种质资源普查工作，计划用3年时间摸清自治区农作物、畜禽和水产养殖种质资源家底，抢救性收集和保护一批珍贵、稀有、濒危、特有的种质资源，实现应收尽收、应保尽保。全区现有多浪羊等8个畜禽品种列入国家《国家畜禽遗传资源名录》，建设有国家级保种场（保护区）7个，自治区级保种场（保护区）7个，一批特有畜禽遗传资源得到深度开发，新疆飞鹅（伊犁鹅）、尼雅黑鸡（和田黑鸡）、拜城油鸡、旺源驼奶等富有地方特色品牌的畜禽产品已畅销区内外。

1.5 种子企业实力不断增强

目前，全疆（含兵团）有种子生产经营企业383家，种子经销门店5200余家，形成了覆盖乡村的种子销售网络，为保障种子运销经营提供了支撑。十三五”以来，新疆种子加工技术取得了突破性进展，棉花种子加工水平处于国际领先水平，玉米商品种子发芽率达93%、纯度97%，促进了单粒精量播种技术在生产中迅速推开。

1.6 种业人才队伍不断壮大

全疆（含兵团）科研机构、高等院校及种业企业育种专业技术人员近千人。近年来，种业龙头企业“育繁推”力量迅速壮大，一些企业建立了研究院、研究所等育种机构，引进人才，加大育种创新的投入。2018-2020年自治区实施小麦、玉米、棉花、特色经济作物良种联合攻关，初步形成以市场为导向、企业为主体、产学研用相融合的商业化育种体系，有力地促进了种业“育繁推一体化”进程。随着农区畜牧业产业技术体系的建设，带动整合自治区科研院校、畜牧技术推广单位、重点育种企业专家技术力量，加快产学研结合，重点推进实施肉牛、肉羊种业提升计划和新疆马遗传改良计划。

1.7 种业市场管理逐步规范

新疆加强对重点作物、重点区域的日常监管，通过不定期巡查、专项检查、联合督查等方式，强化种子市场监管，使未审先推、制售假劣、套牌侵权等违法行为大幅度减少。2019年和2020年自治区小麦抽样三项指标合格率均达100%，2018-2020年自治区对各地（州、市）种畜禽场拟出场种畜抽检合格率在96%以上，为保障农牧业生产奠定了良好的基础。

2 新疆种业发展存在的问题

新疆种业稳步发展的同时，还存在一些亟待解决的问题，如疆内种质资源收集尚未完成，保存设施建设水平低，鉴定评价体系落后，开发利用基础研究滞后。种质资源作为品种培育的核心材料，目前疆内育种科研团队面临着优异种质资源不足、育种遗传资源狭窄、种质资源创新能力薄弱等问题，成为育种创新“卡脖子”关键短板。科研院所、高等院校、种业企业之间尚没有建立合作共享的育种机制与模式，高等院校的研究成果转化能力不强，商业化育种集成度低。引进畜禽品种吸收利用再创新能力薄弱，长期处于“引种—维持—退化—再引种”不良循环局面。种子企业与农户没有建立相对稳定、互利共赢的合作关系，制种模式落后，企业缺乏后续投入积极性。区内种畜禽场引育结合不紧密，参与国内联合育种体不足等。

3 对策与建议

以习近平同志为核心的党中央一直高度重视种业发展。习近平总书记强调，要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自有知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。要舍得下力气、增投入，注重创新机制，激发活力，着重解决好科研和生产“两张皮”问题，真正让农业插上科技的翅膀。加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用，推进种源“卡脖子”技术攻关，才能打好打赢这一场种业翻身仗。

3.1 加强种质资源保护，筑牢种业发展基础

到2023年全面完成农作物、畜禽、水产养殖种质资源普查工作，实现应保尽保。加强种质资源库（圃）、农业野生植物原生境保护点、林草种质资源异地保存库（圃）和畜禽、水产种质资源保种场（保护区）建设。建立种质资源鉴定评价、创新利用技术体系和标准体系，加快建设开放式的种质资源鉴定评价平台，采用基因组测序、DNA条形码等技术，挖掘具有重要应用价值并具有自主知识产权的关键功能基因，创制目标性状突出、综合性状优良的新种质和育种材料，依法依规开展种质资源共享，促进高效利用。开展优异种质资源的引进工作，建议采取政府购买服务的方式，鼓励社会力量参与农业种质资源保护与利用工作，为农作物、畜禽新品种培育和推广打牢基础。

3.2 构建育种创新体系，提升自主创新能力

建议建立区级农业育种专家委员会，依托国家农作物、畜牧产业体系的岗位科学家、实验站长等，选出业内有影响力、组织领导力、科研成果丰硕的专家担任疆内产业体系首席科学家，牵头组建种业“翻身仗”育种团队，建立重点实验室，聚力小麦、玉米、棉花（长绒棉）肉牛、肉羊、以及甜菜、油葵、加工番茄等区域特色作物与畜禽育种攻关。强化对首席科学家育种团队的持续稳定支持，加强生物育种基础研究，重点突破基因高效分型技术，基因组编辑和全基因组选择育种技术等基础性、前沿性和应用性技术研究，大幅度提升育种技术手段，加快培育一批优质专用以及适宜轻简栽培、机械化生产的突破性品种和生产性能突出的畜禽品种，推进尽快应用于生产。

3.3 扶持企业做大做强，增强种业市场竞争力

重点扶持规模较大、成长性较好的种业企业，培育壮大特色优势种业企业，打造种子、育种重点龙头企业，提高区内自主供种能力。建立健全“公司+研发平台+科研院校”的协同创新机制，重点支持育种平台较完善、育种创新能力较强、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种业企业，增强企业自主创新与核心竞争力，发挥其在商业化育种、成果转化应用、市场营销等方面的主导作用。强化对种子销售企业的市场经营管理，在发挥市场机制调节作用的基础上，通过加大政府扶持引导投入，建立政府财政补贴激励、育种目标考核奖励、重点育种场遴选分级等机制，调动企业积极性，建立育种单位主导发展、市场化运营的发展机制。

3.4 加强种业基地建设，提高供种保障能力

依托“两区”建设，加强四个百万亩制种基地的规模化、标准化、机械化、集约化、信息化建设，开展小麦、玉米、棉花制种适宜性空间区划研究，优先发展制种核心区、农作物主产区的制种产业，力争把新疆制种核心区纳入国家制种大县和区域性良种繁育基地。鼓励种业企业通过“公司+合作社+农户”模式，采取土地流转、长期租用、联合协作等方式，建立相对集中、稳定、上规模的育种制种生产基地，改善育种制种基地基础设施和装备条件，推动良田良种良机良技相结合，推进优势基地与优势企业相结合。布局建设面向中亚，连接西北地区有一定影响力的种畜生产基地。推进现有林木良种基地树种的结构调整，做好良种基地的升级换代，增强乡土、珍贵、濒危和抗病虫、抗逆性树种草种的良种生产能力。

3.5 建设过硬种业队伍，强化种业人才支撑

围绕现代种业发展，坚持培养与引进相结合，加强资源保存鉴定、育种创新、经营管理及制种人才队伍建设，特别是植物学及遗传育种技术人才队伍建设。完善人才评价和激励机制，营造有利于育种人才发展的良好环境，培养种业创新科技领军人才，建设科技创新团队。强化制种基地专业合作社、农机合作社技术人员、制种大户以及农民技术培训，打造一支技能娴熟的制种专业队伍。

3.6 坚持兵地融合发展，增强种业整体实力

破除行政和地域界限，支持兵地种业企业合作攻关，选育在产量、品质以及其他性状上有显著突破的品种。打破种子经营地方保护壁垒，在市场准入、执法管理等方面执行统一标准，营造有利于公平竞争的市场环境。兵地联动严厉打击侵犯知识产权、制售假劣种子（苗）、虚假广告宣传等违法行为，确保种子（苗）市场稳定。

3.7 加强组织领导，完善政策支撑

落实四个百万亩制种基地规划实施，积极筹措资金支持种业发展，统筹资金重点抓好种质资源和基地建设，引导社会资金进入种业，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷和风险投资为支撑的多元化投入机制。鼓励科研人员通过兼职、挂职、签订合同等方式到种业企业开展技术服务，充分激发和释放科研人员创新活力。健全地县种业（苗）管理体系，保证地县两级种子管理人员队伍稳定。提高种子（苗）市场准入门槛，依法管理种子生产经营许可和种畜禽生产经营许可，强化种子行政许可事后监管和日常执法，提高“用良种、繁良种”意识。规范种畜禽场生产管理，以种羊场、种牛场为重点，加大监测力度，从生产源头提高畜禽生产安全水平。统筹做好品种试验示范，建设新品种展示示范基地，引导农民选用新优品种，促进农作物和畜禽品种更新换代，打通良种推广“最后一公里”。