基于公共管理的城市文化建设策略研究

史惠文

摘要：在当前的社会背景下，城市文化建设不仅能需要加大环境和硬件方面的投入，还需要重视文化的挖掘，促进城市的高层次发展，促进城市全方位更新，在城市发展建设中奠定扎实的基础。因此，需要加强对城市文化建设的研究，分析高效的建设策略，并将其合理应用在实际工作中。笔者从公共管理的角度分析城市文化建设策略，并将其总结如下。

关键词：公共管理城市文化建设策略

Research on Urban Cultural Construction Strategy Based on Public Management

SHI Huiwen

（CRCC Capital Holdings Group Co.， Ltd.， Shanghai， 200070 China）

Abstract： Under the current social background， urban cultural construction not only needs to increase investment in the environment and hardware， but also needs to pay attention to cultural excavation， promote the high-level development of the city， promote the all-round renewal of the city， and lay a solid foundation in the development and construction of the city. Therefore， it is necessary to strengthen the research on urban cultural construction， analyze efficient construction strategies， and apply them rationally in practical work. The author analyzes the urban cultural construction strategy from the perspective of public management and summarizes it as follows.

Key Words： Public management; Urban culture; Construction;Strategy

城市文化是城市經过极其漫长的发展建设逐渐积累下来的具有特色的文化，不仅体现在城市建设方面，还表现在居民生活的各个方面，并且其中具有指引性作用的文化则是社会主义文化建设体系。城市文化建设受到很多因素的干扰，在城市建设中也会对多个方面发挥作用。因此，城市文化建设中要加强公共管理的引导及保障，确保文化建设内容及方向的正确性，从而促进城市文化建设。

1  简述公共管理下的城市文化建设

1.1  城市文化概念

从城市发展的角度来看，在城市形成及发展初期就已经存在城市文化，在不同的城市发展阶段具体的呈现方式和内容也会有所区别，从而使得人民群众对城市文化建设的认知也存在一定的区别。我国是从20世纪80年代开始在理论层面研究城市文化，随着新型公共管理及城市建设的出现，关于城市文化的理论研究也在不断增多，而各个方面因为对城市文化的认识不同，故而对其概念的界定也具有区别性[1]。在本文的研究中，城市文化概念则为城市居民在长期生活中逐渐形成、共同创造、特点鲜明，且通过行为外化及思想内化等方式呈现出来，涵盖居民生活方式、习俗、环境及精神等内容的总体形态。

1.2  城市文化建设的主要内容

因思考的角度不同，城市文化的界定存在区别，对其建设内容的认识也会具有差异性。从公共管理的角度来看，城市文化建设的主要内容可以归纳为：其一，城市建设及发展所需要的、已经建设的基础设施，如城市精神、经济、形态等活动所需要的场地等;其二，城市发展建设的历史文化气息、特色及整体布局侧重点等;其三，经济、政治运行体系制度等;其四，城市精神文化建设，包括宗教、哲学、道德等。从公共管理的角度加强城市文化建设，需要注意以上几个方面内容的合理融合、渗透，使其渗透到城市居民日常生活的每一方面，并促使整个城市形成良好的道德氛围及精神面貌。

1.3  城市文化建设的积极意义

在新时代社会环境下，城市建设作用已经发生很大变化，城市文化建设也需要随着发生改变。但是，因为对城市文化建设的认知不同，导致城市文化建设工作常常处于被动局面。在这个过程中，需要公共管理积极参与，引导并且合理规范城市文化建设。城市文化建设在城市发展和社会发展中都具有积极意义。首先，有利于城市文化的传承和发展，提升城市发展过程中所蕴含的底蕴，还能够提升居民对城市各方面建设的认同感。一个城市的发展不仅需要重视其经济和政治的发展，还应在关注居民物质水平等方面提升的同时，还要重视居民思想道德的提升，这就需要重视城市文化建设，而城市文化的传承和发展对于居民深入认识城市文化、了解城市的发展历史等均具有积极意义，使得城市文化底蕴能够传承下去，并且在文化建设中使其底蕴更加丰富。同时，城市文化建设过程中，由于居民对该城市的政治、经济及发展历史等内容的了解更加全面，进而对城市建设产生认同感，有利于城市在居民的配合下得到更好的发展[2]。其次，才能够提升城市形象，全面体现出城市的精神文明、物质文明、政治文明，进而提升城市的吸引力，不仅留住现有的居民和各行业人才，还能够吸引更多的人来此定居、吸引更多的人才沟通建设城市，促进城市的发展。由此可见，城市文化建设在改善居民生活的物质条件、精神氛围等方面均具有积极价值，并且能够推动城市的进一步发展。

2  基于公共管理的城市文化建设策略

2.1  积极构建完善公共管理制度

在城市文化建设中，完善的公共管理制度能够促使文化建设的相关工作以规范化的方式进行，这也是时代发展的要求。城市文化建设具有系统性、长期性及持续性特点，需要将其纳入到城市建设的中长期规划中，并在此基础上制定公共管理制度，并且管理制度需要随着时代的发展变迁和城市文化建设情况及时调整，确保能够在城市文化建设中发挥积极的引导作用[3]。在确定城市文化建设目标的情况下，通过制定法规或者地方立法的方式对城市文化建设的体系加以规范，尽量避免由于政府部门主要官员的更换而影响文化建设工作的正常进行。因此，在城市文化建设中，应坚持以相关的法律法规作为指导，保证各项措施能够全面落实。

城市文化建设中，公共管理制度构建过程中，还需要相关岗位的工作人员，对当地的风俗习惯、居民的文化素养及日常生活等有所了解，将这些内容与制度结合起来，实现文化与制度的科学融合，利用制度规范和指导文化建设的过程中，也能够利用文化提高制度的人本思想，为城市文化建设创造良好的环境基础，以便推动文化建设的发展。

2.2  培养城市文化建设所需人才

基于公共管理的城市文化建設，需要各领域的专业人才支撑，才能保证各项措施得以有效实施，通过城市文化建设促进整个城市的发展建设。首先，公共管理体系中应重视并发挥自身的引导作用，构建深层次的城市文化建设体系，为人才培养提供基础条件支持，提升人才培养水平。其次，还应积极引进先进的人才，弥补城市文化建设中现有岗位人才的缺失和专业能力不足等问题，以便提升城市文化建设的效果。最后，通过项目研讨和短期培训等方式，加强对各岗位工作人员的培训，提升工作人员的专业能力及综合素养，提升人才在文化建设中的价值，提升建设水平[4]。

培养城市文化建设所需要的人才，无论是短期培训、引进人才还是在工作过程中采取理论与实践结合的在岗学习方式，都有需要明确文化建设对人才的具体需求。城市文化建设需要各岗位的工作人员了解所在城市的发展历史、公共管理理念和模式、居民生活习俗、当地的政治文明及经济文明发展情况等，还需要工作人员有良好的职业素养，能够认真对待工作，在落实工作的过程中能够积极反思，寻找工作中存在的不足，并解决问题或者向上级反馈，避免文化建设进度和质量受到影响，保证城市文化建设效率和质量，从而为城市居民营造良好的整体生活环境。

2.3  创新城市文化建设治理机制

我国的精神文明建设水平始终不断提升的过程中，社会公众整体文化素养也在持续提升的过程中，但也不能否认，城市文化建设工作依然有很多问题存在。因此，在公共管理背景下，城市文化建设应利用公共管理的优势，发挥其指导和监督作用，创新治理机制，改善文化建设中存在的不足。首先，建立完善的监督管理体系，在公共管理中落实文化的细节管理，规范城市文化建设[5]。其次，利用互联网技术实施新型的监督管理措施，接受社会公众的监督并针对公众提出的问题展开分析，及时且有效地解决问题，优化城市文化建设。开设网络、电话等监督举报渠道，当公众发现城市文化建设弊端或者不合理、不合规等问题时，可以通过网络渠道或者电话等方式举报，从而及时纠正问题，提高城市文化建设的合理性与合规性，并保证相关工作顺利实施，强化城市文化建设效果。最后，在运行城市文化项目之前，需要通过多元化的途径与社会公众积极沟通，参考公众的意见，保证城市文化建设项目能够顺利运行，并保证其运行的效率和质量，实现城市文化建设目标。沟通的方式有很多，即利用微信或微博平台发布调查问卷，了解公众的看法;提出问题，与公众进行双向交流，获取公众意见或建议，可采用其中合理的建议对文化项目的运行进行调整。创新城市文化建设治理机制，在基于公共管理落实城市文化建设工作的主要策略之一，可通过多元化的、高效的措施提高治理机制实际应用效果。

2.4  加强城市文化建设宣传工作

公共管理视角下的城市文化建设要重视宣传工作，加强对居民的引导，提升其城市文化认知水平。在城市文化的建设中，因为信息技术的发展，宣传方式也表现出多样化特点，可以利用微博、微信、短视频、直播及传统的报纸与杂志等方式进行宣传，加大城市文化的宣传力度，并且对居民进行引导，使其积极利用这些方式参与到城市文化建设工作中。不同的宣传方式能够达到不同的效果，可以在宣传工作中采用多种方法联合的方法，加深居民对城市文化建设内涵的理解，并在自己的日常生活、职业、休闲娱乐等活动中融入城市文化，实现城市文化内容的有效渗透;同时，随着社会的发展进步不断丰富城市文化建设的内容，提升城市文化建设水平[6]。

在城市文化建设的宣传工作中，针对不同的群体及其生活习惯、获取信息的渠道等，采取多元化的宣传方法、利用多元化的宣传途径，达到全体居民进行全面宣传的目的。微博、微信等信息化宣传方式符合中年和青少年获取信息的途径，方便此类人群随时随地阅读相关的宣传信息;报纸、杂志等传统的宣传方式比较适合老年人获取信息的习惯，加上部分政府机关工作人员也会通过传统方式获取新闻信息，传统的宣传方式能够在此类人群中取得较好的效果。在城市文化建设的宣传工作中，将现代化的宣传方式与传统的宣传方式结合，可以拓宽宣传渠道、提高宣传对象的针对性，有利于强化宣传效果，从而促进城市文化建设，提升其建设水平。

2.5  提高人力资源实际利用效率

公共管理背景下的城市文化建设工作中，是否能够充分利用人力资源，会对其建设质量产生直接影响。因此，城市管理人员需要重视人力资源的利用，不断提升其利用效率，这样才能够更快、更好地完成城市文化建设工作。从政府角度来看，要做好专业人才的培养，并且为人才的发展提供广阔的空间，搭建成长的平台，在城市文化建设中发挥出人才的积极作用;同时，要重视城市文化建设相关工作的宣传、文化的宣传等，使得城市文化能够渗透到城市居民的心中，调动居民的积极性，使其参与到城市文化建设中。此外，在城市文化建设中，为提高人力资源的实际利用效率，需要加强市场监督，以便发挥出市场的积极作用，顺利实施各项建设任务、实现建设目标，推动我国城市的和谐、稳定发展。

3  结语

基于当前社会形势，在公共管理背景下，城市文化建设工作的开展具有显著价值。在经济发展迅速的背景下，城市发展需要有自己的文化特色，这就需要加深对自身文化的挖掘与保护，并重视人才队伍的建设，以便建设具有特色的城市文化。根据本文的分析，基于公共管理的城市文化建设可采取的措施有构建完善的管理制度、培养专业的人才、创新治理机制等，通过各项措施的有效落实，加快城市文化建设，促进城市发展。

参考文献

[1]黄家仁.基于公共管理的城市文化建设策略研究[J].中国住宅设施，2021（9）：48-49.

[2]郑颖俊.基于公共管理角度的城市文化建设路径分析[J].中小企业管理与科技，2021（5）：128-129.

[3]魏艳.基于公共管理的城市文化建设策略研究[J].企业改革与管理，2020（23）：223-224.

[4]陶文铸.空间生产视角下的城市设计控制研究[D].武汉：华中科技大学，2018.

[5]刘晓春.我国城市文化的定位与特色研究——以连云港市为例[J].江苏海洋大学学报：人文社会科学版，2020，18（1）：130-140.

[6]刘灿.公共管理视域下城市精神培塑问题研究[D].石家庄：河北师范大学，2019.

1996501705377