价格认定工作风险及其防范措施

童传妹

价格认定工作与司法、行政执法关系密切，是司法、行政执法活动的一个重要环节，是它们的一个组成部分，为司法、行政执法活动提供重要依据。随着价格认定工作的深入进行，其逐渐凸显出风险问题。为了进一步提升价格认定质量，应有效分析各种风险，制定可行的解决方案，以更好地适应新时代的价格认定发展要求。

价格认定工作在社会经济建设和社会法制建设方面发挥着重要作用，但在实际认定过程中，各个环节均会存在风险因素，包括资料不完善、实物勘察不仔细、认定依据不明确等，无法保证价格认定的准确性。为了消除风险因素，相关机构应客观合理的对待价格认定工作，并增强规范意识，严格遵循操作规程，最大程度的消除潜在的工作风险，保证认定质量。由此看出，价格认定风险主要指的是价格认定机构和认定人员，在日常履行价格认定职责中，遭受损失或者危险的一种可能性，具有不确定性的客观存在。当前本区域价格认定风险主要包括固有风险、操作风险和干预风险。

固有风险

因价格认定条件不确定性导致的风险为固有风险，具备多种引发因素，包括不完善的价格认定行业理论基础、单一的认定技术方法、不健全的价格管理体系等，价格认定部门无法反映客观情况，不能顺利出具价格认定结论书。

操作风险

受理过程中的风险与认定过程中的风险均属于操作风险。其中受理风险包括协助手续中的认定标的不符合实际标的描述、协助手续不全、未办理协助书等。认定过程中的风险包括价格认定前未进行技术认定、未调查市场情况、未勘验实物、价格认定结论未说明风险规避等。

干预风险

包括内部干预和外部干预。认定机构内部领导发出不正确的指示和意见造成的风险；外部社会要求认定机构和认定人员按自已利益进行影响、干扰造成风险。

价格认定内部环境的影响

1.对固有风险认识不足

受自身性质影响，价格认定工作本身具备一定的固有风险，环境的变化会影响涉案物的价格，导致结果误判。这主要与市场发展规律相关，很难完全避免。目前价格认定工作所处发展阶段，并未制定系统的监管机制，无法科学识别固有风险，影响了价格认定的公正性。同时，价格认定机构也并未科学了解地方经济环境，容易弱化风险存在，无法有效识别。

2.思想道德素质不高

价格认定工作的专业性较强，认定人员的专业能力与业务水平提出了较高要求。但当前部分工作人员无法敏感识别市场变化规律，缺乏良好的职业道德素养，认定工作極易受到外界因素的干扰，很容易导致价格认定廉政风险。同时，部分工作人员没有扎实掌握价格认定的专业知识，也影响了认定结果的客观性与公正性。

3.认定操作规范性有待提升

价格认定工作涉及较多环节，任何环节的操作失误均会影响判断的准确性。受理环节若没有明确价格认定对象便处理，会直接导致不当受理；审查环节不当干预会直接导致审查失效，没有严格保密重要数据与核心资料，也会对导致信息泄露，直接损害当事人的合法权益。决定环节若没有严格落实复核审议、内部审核等制度，也会导致价格认定失误问题。

价格认定外部环境的影响

1.法律依据不足

当前我省价格认定的相关法律法规并不健全，认定工作仅依据国家发改委出台的规范政策性文性，为认定工作埋下了风险隐患。由于缺乏专门的法律依据，以致价格认定并不符合实际工作，认定标准并不统一，缺乏法律效力，甚至有悖于其他部门的认定依据，增加风险机会。

2.宣传沟通不够

为了使社会各界更好的了解价格认定政策法规、职能地位、业务流程，相关价格认定部门应重视宣传沟通工作。但实际工作中，并未充分重视宣传价格认定，认定机关与认定机构在处理业务期间存在矛盾与摩擦。且由于宣传力度不够，案件当事人并未全面认知价格认定的机构职能、工作原则、业务流程以及认定方法，甚至存在曲解，导致投诉、复核等问题，损害了价格认定人员与价格认定机构的社会形象。

3.外部社会干预

外部环境风险的主要原因便是外部干预，比如为了达到利于自身的目的，外部服务对象可能会贿赂价格认定机构或价格认定人员，或者利用社会关系，对价格认定人员施加压力，影响了认定结果的客观性与规范性，直接增加了价格认定风险的发生几率。

从内部因素着手

1.提升认定风险意识

价格认定工作涉及范围较广，技术复杂。在办理抢夺、诈骗、盗窃、故意损坏公私财物等涉嫌事案件价格认定工作中，其认定结果直接影响着当事人罪责判定，一旦认定失误，将会导致司法部门的误判，增加了认定人员被追责的风险。对此，价格认定工作人员应全面增强价格认定风险意识，严格根据法定程度合理确定涉案财物价格，维护当事人的合法权益，确保司法工作的公平性与科学性。

2.提升认定人员工作能力

价格认定机构应充分重视认定人员的培训工作，通过举办培训班、座谈会、业务交流会等活动组织不同水平的从业人员交流分享经验，并专门讲解分析典型案例，引导认定人员将专业理论知识合理应用至实践工作中，不断总结经验，全面提升市场认知与判断水平。同时，还应强化思想政治教育，督促价格认定人员谨记职业道德规范，做到廉洁从业。除此之外，还应制定严格的工作制度，明确岗位责任，针对性培训各种价格认定风险，使工作人员了解成因与解决方案，促进认定工作的健康稳定进行。

3.严格遵守技术规范

第一，应严格遵循现场实物勘验制度，对于灭失物品，应严格遵循物品规范与基准期信息，详细记录，并做好相关说明。第二，应强化价格认定结论书的风险管理力度，科学选择参照标准认定价格，合理测算。出具认定价格书之前，应认真审核认定过程，判断采集数据的真实性，确保符合逻辑。认定期间若发生纰漏，应及时补充认定材料，优化认定方案，保证工作底稿的完整性。第三，应严格审查价格认定协助书，包括基准日、价格认定事项、认定范围等。第四，应详细调查市场情况。调查采集价格时可以采用现场询价、委托询价、电子邮件询价、异地询价以及网络询价等方法，在明确价格的基础上，保证认定资料的真实性与客观性。

从外部因素着手

1.完善相关法律章程

一方面应建立完善可行的技术规章，相关部门应以《价格认定规定》为基础，制定适用性更强的地方性法规，为价格认定工作提供科学的法律保障。同时，相关部门还应以国家发展与改革委员会制定的价格认定书规范为基准，细化认定流程，自上而下建立完善、方法有效的价格认定体系。另一方面，应设定可行的价格认定工作制度，结合实际认定工作中出现的问题，总结探索，为价格认定工作的顺利开展打下基础。在制定系统制度与规章政策前，相关立法部门应充分听取价格认定机构的意见，共同研究重要问题，开发信息化平台，确保规章制度的实用性。

2.强化认定政策法规宣传

认定主管部门和认证机构应充分重视认定政策法规、认定职能、程序流程等宣传工作，采用多种举措，扩大影响范围。首先，应强化领导重视程度，制定详细的宣传计划。每月及时总结任务完成报告，并通报优秀成绩，年终将宣传工作完成情况作为评优的重要依据。其次，应创新宣传方式，通过微信公众号、全方位、多层次的报道价格认定工作，加深群众了解相关法规和业务特点，减少和提高价格认定工作外部风险。最后应集中培训宣传人员，把握周边信息，深入挖掘主题，根据实际情况开展价格认定的宣传工作。

3.加强认定监督力度

首先应完善内部监督机制，明确业务流程，实时检查认定权力的运行情况。引入权力与责任清单制度，通过政府门户网站，依法向社会公开职权目录与工作流程图，确定岗位职责范围，接受社会监督。其次，应严格考核认定绩效，综合引入投诉举报、年度考核、案卷评审等方式，及時干预监督考核期间的不良倾向。再次应强化责任追究制度，明确认定工作的责任与权限范围，将价格认定的每件事项落实至人。对于重大事项，应成立专门的审核小组，避免受领导意志影响，杜绝发生贪污腐败行为。最后应引入外部监督机制，调动社会力量参与监督，并加强与公安、法院、检察院、等部门的合作力度，减少业务衔接矛盾。必要时还应引入专业的社会技术机构，引导社会力量正确认识价格认定工作。

价格认定直接影响着经济建设与社会进程，发展期间存在较多风险。对此，应针对价格认定的实际情况制定可行的风险防范措施，在全面调查市场情况的前提下，提升工作人员的综合素质，严格规范，以最大程度地降低价格认定工作风险。

（福建省南平市建阳区价格认证中心）

参考文献：

[1]刘月萍.浅析价格认定结论的限定条件和效力[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2020（12）：134-135.

[2]张文明，姬鹏程.价格认定困境及其破解路径——基于厦门市的调研思考[J].价格理论与实践，2020（01）：24-27.