贵阳市资源型特色小镇发展存在的问题及建议

杨蔓

2014年，特色小镇最早在浙江省萌芽，2016年《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求推广特色小镇，到2020年在全国范围内培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动中国小城镇建设。2017年《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》提出特色小镇建设要避免变形走样，盲目发展。2020年《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》提出要聚焦产业，集聚带动特色小镇健康发展，城乡协同融合发展。2021年，在全面推进乡村振兴战略的背景下，《全国乡村旅游重点村镇名录建设工作方案》提出打造产业发展先进镇、文化旅游特色镇、生态和谐示范镇，特色小镇正在成为实施乡村振兴政策的一个重要抓手和落脚点。

随着居民消费结构转型与生态保护意识的提高，经济转型背景下发展新型城镇化、促进农村地区发展，可以资源型特色小镇发展为依托实现乡村振兴。一是为保持经济持续发展需要开阔农村市场；二是进入大众化旅游阶段，资源型特色小镇能满足城市居民的旅游需求；三是资源型特色小镇的开发能够激活乡村振兴的内生动力。

贵阳市第十四届人民代表大会第三次会议上针对2018年乡村振兴战略提出，要“发展观光农业、体验农业，打造一批农旅一体、文旅一体精品项目，推动农业接二连三融合发展”。“启动建设特色小镇试点，围绕旅游公路环线规划建设一批产业型、资源型、生活型特色小镇。大力建设富美乡村，打造田园综合体30个，建成富美乡村示范村30个以上。在深化农村改革上更加用力。”这就是要求贵阳乡村振兴之路要立足于生态良好的特有优势，以打造生态为特色的世界旅游名城为目标，发展建设富美乡村、特色小镇及周边产业，在提高生活质量的同时带动老百姓致富奔小康。首先，贵阳市部分乡村发展相对滞后，特色小镇的建设可以使大量城市中的资金、技术、人才资源涌入乡村，实现乡村和城市的供需协同、资源互补、产业协调，带动乡村产业振兴、人才振兴、组织振兴。其次，贵阳市生态优美、人文丰富、气候宜人，特别适合旅游小镇、康养小镇、农旅休闲小镇等生产、生活、生态的“三生融合，产城人文”整体绿色可持续发展，带动乡村文化振兴、生态振兴。最后，特色小镇的发展利于引发创新，引领新兴产业融合发展，推动农业产业全面发展升级，是乡村振兴战略有力抓手。近年，“互联网+”、“大数据+”、“传统产业+”等多产业跨界发展卓有成效，资源型特色小镇不仅只是“旅游+”，更带动了周边产业融合发展。特色小镇优惠的政策、丰富的资源、市场的空白极容易激发创新改革，进而带动“一、二、三产业”的融合创新发展，实现农村与城市、小农户与现代化产业发展的有机链接。

特色小镇不以行政区域划分，主要是指产业上具有特色和旅游两大主导产业；功能上实现“生产”+“生活”+“生态”，形态上具备独特的风格、风貌、风尚与风情；机制上秉承“以政府为主导、以企业为主体、社会共同参与”的创新模式，进而形成的 “产、城、人、文”四位有机结合的一体化功能聚集区。

党的十八大以来，中央重视城镇化特别是特色小镇建设，各次全会均提出了明确要求。2016 年 7 月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，在全国范围内推动特色小镇建设，提出到 2020 年培育 1000个左右各具特色的专业特色镇，在中国经济 “新常态”的背景下，特色小镇的打造建设成为了链接市场产需，助力乡村振兴战略的的关键环节。

2018年5月《贵阳市特色小镇和特色小城镇试点建设行动计划（2018—2020年）》发布，计划围绕产业定位将特色小镇建设试点分为产业型、资源型、生活型小镇三种类型，资源型特色小镇主要指试点拥有独特旅游资源、浓郁风情韵味、秀丽自然风光，能够突显浓郁贵阳特色风情和人文魅力的展示平台。贵阳市花溪区青岩古镇位于贵阳城郊区域、规划旅游环线范围内，2012年8月第一届贵州省小城镇建设发展大会召开以来，青岩古镇坚守发展和生态两条底线，牢牢把握全省“5个100”工程建设和贵州省第九届旅发大会在青岩召开的历史机遇，趁势而上打造旅游景观型小镇升级版，融合了现代农业的资源型特色小镇建设取得了显著成效，其创新发展特色小镇建设与发展全域旅游相互融合的理念，为贵阳市的资源型特色小镇建设提供价值参考的同时也推动了当地的乡村振兴。

文化产业开发待加强

如青岩古镇有着丰富多元的文化——儒家文化、红色文化、宗教文化、军事文化、建筑文化等文化和谐共生，贵阳市各地区都拥有着各具特色的文化底蕴，而这些文化底蕴就是资源型特色小镇发展中的巨大的生产力。但目前由于各种制约對文化的系统整理、挖掘利用还远远不够；文化与旅游的融合度不高，地域文化特色未彰显；文化产业尚未形成；对外宣传力度不够；文化在经济社会发展中的作用还没有发挥出来等，都是贵阳市资源型特色小镇发展的一大制约。

小镇“特色”待突出

特色小镇，其重点应放在“特色”二字之上，然而一些地区盲目追求开发数量和规模， 导致“特色小镇”千篇一律， 同质化现象明显，无法形成地方标志性景观和鲜明的旅游目的地形象。

另一方面特色化不是目的，只是实现经济发展、提升城镇建设文化内涵等目标的手段。当贵阳市资源型特色小镇发展过程中，部分小镇没有太多可依托的文化与发展资源时，那么应该厘清自身定位，注重非特色化发展路径下的精细化、优质化发展道路，并充分利用新技术和新概念，聚集更多优质资源，为未来奠定可持续发展的基础。

创新与辐射带动待提高

贵阳市资源型特色小镇大都属于传统历史景观型，主要依托当地历史人物或自然风光等传统资源创建特色小镇，在创建及发展中大多都缺乏创新元素、自主意识，极易造成缺乏市场核心竞争力，发展后劲不足等隐患。且如青岩古镇发展模式一样，旅游产业发展虽然取得显著的提升，但呈现出“中心重、边缘轻”“中心较好、边缘较差”“中心规划有序、边缘任其自然”的失衡发展态势，没有形成“串点成线、连线成面”的辐射效应。另一方面，特色小镇的产业辐射带动能力不足，旅游产品附加值不高，旅游产品单一，创新旅游产品有待挖掘；群众发展致富不均衡，特色产业与在生产、生活、生态的融合性有待提升；产业发展未能吸引更多的人才及游客驻留，没有充分带动整个社会的发展。

特色小镇是区域经济发展的重要支撑， 是促进城乡协调、实现乡村振兴战略的重要载体，是优化城乡空间格局的重要链接，是进行体制创新和政策实验的重要基地。对于贵阳市而言，资源型特色小镇的发展建设符合贵阳市打造以生态为特色的世界旅游名城，创建国家全域旅游示范区的主流。因而贵阳市资源型特色小镇发展需做到“二个结合”：一要把促进特色小镇发展与推动乡村振兴有机结合起来。实现贵阳市的乡村振兴战略， 必须把特色小镇发展建设作为一条重要的路径，以特色小镇建设带动乡村产、文、旅融合发展。二要把促进特色小镇发展与发展全域旅游，打造以生态为特色的世界旅游名城结合起来。将特色小镇建设纳入全域旅游整体规划布局，以全域旅游指导提升传统小镇建设成为特色小镇。落实到具体实践我认为有几点需要注意。

以风貌协同整合小镇环境资源。加强顶层设计，坚持规划先行。特色小镇的顶层设计总体上包括小镇的发展战略、总规、产业规划、若干修规、整体风貌设计等方面，是囊括小镇人文、生态、经济、生产生活、社会、制度等多维度综合发展的总指南。规划先行有利于统一思想，统一目标。规划先行的同时也要注意规划与实践的可操作性和衔接性；强调规划功能的复合性、多维性；尊重历史和小鎮的本色，探索贵阳市特色小镇建设多元性建设；注重规划的弹性范围，以市场为主体，建立多方协同参与机制。

以业态复合整合小镇产业资源。产业发展要以市场为导向， 创新思路，以产业链整合为模式， 充分盘活各种资源。同时， 合理运用贵阳市“大数据”战略的优势机遇，运用互联网思维， 以大数据为基础， 让贵阳市资源型特色小镇产业发展前的产品、产业分析以及之后的落地实施、保障营销有科技和数据支撑，带动特色小镇的智慧发展。

以区域聚集整合小镇空间资源。推动区域协调发展，形成“串点成线、连线成面”的辐射效应。紧紧围绕贵阳打造“公平共享创新型中心城市”和“以生态为特色的世界旅游名城”战略目标，以农村“三变”为抓手，以“旅游环线建设”及“组组通三年攻坚战”为契机，把贵阳市特色小镇串联起来，形成集群效应、辐射带动、错位互补，以吸引外来游客和投资，打造全域旅游。

以协同共生提升居民参与感。发挥居民主观能动性，增强原住民的认同感，打造共享共建社会。原住民是最直接的传承载体，是特色小镇的 “特色”呈现，打造特色小镇就必须把发展和原住民的生活有机联系起来。改善原住民的生活环境，健全生活基础设施；用旅游产业带动原住民的收入增加；以传统文化的挖掘展示为古镇居民提供丰富的精神生活。总的来说就是要让原住民主动参与到古镇保护及景区建设的过程中，共建共享，和谐共生，让贵阳市资源型特色小镇留得住“青山绿水”，容得下村规民俗，记得住乡情乡愁。

（中共贵阳市花溪区委党校）

参考文献：

[1]陈晏.2018年2月6日在贵阳市第十四届人民代表大会第三次会议上政府工作报告[N].贵阳晚报，2018-02-12，A04.

[2]振坡， 薛珂 ，张颖， 宋顺锋 .我国特色小镇发展进路探析， 学习与实践2017，（04），23-30.

[3]王昭.乡村振兴战略下特色小镇研究进展及推进对策[J].当代经济，2019（01）：158-160.