大数据环境下市场监管行政审批系统分析＊

臧东祥，张 鹏，牛军宝

（甘肃省市场监督管理局宣传教育信息中心，甘肃 兰州 730030）

1 大数据在市场监管质量基础相关业务行政审批中的重要作用

《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》的相继出台，标志着我国大数据战略部署和顶层设计正式确立。《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》中提出了充分认识运用大数据加强对市场主体服务和监管的重要性、运用大数据提高为市场主体服务水平、运用大数据加强和改进市场监管等方面的工作目标和要求[1]。在构建现代化、服务型市场监管部门过程中，大数据技术不但在行政审批系统建设方面提供了有力支撑，也在不断开拓和丰富着市场监管部门的工作方式和服务手段。

1.1 提升事项办理便利度

作为行政审批工作流程的发起者、行政审批事项原始数据的提供者，申请单位在线申报办理行政审批事项时，需要完成信息录入、资料提供等工作。采用大数据共享利用技术，可打通和共享不同政府部门生成的基准数据并整合成为规范化数据资源。借助大数据采集技术，申请单位在Web 浏览器、移动端APP 等终端应用上提交事项申请时，能够获得定制化的信息填报界面、精简化的数据关联填充、与申报业务高度关联的智能指导等辅助支持，最大程度提升申请单位在申报办理行政审批事项时的便利度。

1.2 助推形成高效便捷行政审批工作理念

以办事不出门、审批不见面为理念，鼓励申请单位通过线上方式提交行政审批事项申请资料。对于申请单位提交的申请资料，大数据技术可根据现行有效的行政审批规则进行合理性和完整性方面的智能校验，申请资料如达到受理要求则流转至下一环节，反之则将申请自动回退申请单位，注明回退原因、补正参考建议等内容以便申请单位进一步完善申报资料。在质量基础业务现场专家评审环节，通过大数据分析和统计技术可对专家现场评审等方面的关键数据进行提取、筛选、清洗和处理，对数据进行多元化分析，结合申请单位的申报资料提供规范的评审结果，为后续整改、审核和审批工作提供准确依据。在审批申请通过后的制发证环节，利用大数据相关技术辅助开展证照发放，在签发电子证照的同时对于确有需要领取纸质证照的申请单位，由系统引导其在自助制证设备通过智能身份认证方式制作纸质证照，或由系统组织完成制证工作并通过寄递方式将纸质证照送达申请单位，最大程度缩短行政审批办事流程，提高办事效率。

1.3 推进政务数据共享

以简化办理程序、减轻申请单位负担为出发点，以行政审批数据标准化为原则，运用大数据推动行政管理流程优化再造，实现跨部门、跨层级行政审批事项的统一受理、同步审查。加大行政审批信息公开和数据开放力度，消除不同部门间信息孤岛，利用大数据资源使行政审批过程更透明、可核查，行政审批结果信息共享、透明公开。

2 甘肃省市场监管质量基础相关业务行政审批实践

2.1 建设历程

近年来以上海、浙江、江苏、广东等经济发达省份为代表，各地结合自身实际深入推进“互联网+政务服务”工作开展，通过把大数据、云计算和人工智能等信息技术融入到创新服务与治理模式过程中，在大数据环境下将新兴技术应用于行政审批改革，以互联网为纽带和手段提升行政服务工作效能，探索出了各具特色的政务服务新模式，“最多跑一次”“只进一扇门”“不见面审批”等改革措施不断涌现。在这种大背景下，我省市场监管部门经过广泛调研考察，借鉴政务服务工作走在全国前列地区的改革举措和经验，建成了功能覆盖计量、认证认可（实验室资质认定）、特种设备、工业和食品相关产品生产四类质量基础业务十七个子项的行政审批系统，实现了以上行政审批事项的在线申报、在线受理、技术审查、审核审批、网上制证等功能[2]。

2.2 运行情况

该行政审批系统的上线运行使社会公众网上申报事项更便捷、管理部门受理更及时、审批过程更透明，成为甘肃省市场监管部门提升政务服务效能的重要技术支撑，对深化“放管服”改革、优化营商环境、便利社会公众办事创业发挥了积极作用。目前该行政审批系统中机构（生产制造企业）注册数超过1.2 万家，受理审批业务5600 余条，准予许可5100 余条。如图1 所示。

图1 四类质量基础业务行政审批受理占比情况

2.3 问题分析

通过对行政审批系统中质量基础业务在线办理事项及其填报内容、提交文件、办理流程的分析，对企业在线申报成功率情况、企业申报退回原因、许可审核过程环节、许可审核过程时效等数据进行提取研究，行政审批系统在以下方面尚可进行提升。一是系统友好程度方面。计量、特种设备、检验检测机构资质认定、工业产品相关的质量基础业务行政审批需要依据有关法律法规和标准、技术规范的规定，对申请单位基本条件和技术能力是否符合法定要求实施评价和许可。因此，质量基础业务行政审批申报材料在申请单位能力范围、软硬件资源配置、管理体系运作等方面的内容覆盖面广、文档数量多，特别是涉及申请单位能力参数等方面的材料在技术上具有较高专业性，从办件受理退回数量、系统用户反馈情况等数据可以得知，因行政许可事项申请信息填写页面缺少详细明确的填写范例指引等原因，约13%的申请单位提交的材料因资料缺项或材料不完全符合要求，在受理环节被退回要求补正，系统在设计的简易、友好方面还需要提高。二是系统功能智能化程度方面。行政审批系统虽然实现了行政审批业务全程电子化办理，但现阶段仅支持在电脑端登录系统申报事项、手动导入和导出数据，尚未使用大数据等技术实现数据自动识别采集、数据自动关联匹配等能够有效提升用户体验的智能化功能。此外部分申请单位倾向于携带纸质资料在政务大厅现场申报办理事项，加大了窗口服务人员的信息录入工作量，不能有效发挥网上办事方式的便捷性和高效性。三是系统流程简约化程度方面。从各类审批事项来看，从申请到制证各节点环节设置较多。以工业产品生产类行政审批事项为例，办理流程包括申请、签收、形式审查、受理、评审、审查、审批、发证八个操作，需要配置的人员数量和政务服务窗口工作量并没有得到减少。

3 利用大数据手段助推市场监管行政审批发展

以甘肃省市场监管质量基础相关业务行政审批信息化实践为基础，结合数字政府建设、数字化转型发展的总体趋势，对市场监管行政审批系统建设运行作出如下思考。

3.1 利用大数据手段实现数据资产化

随着行政审批系统应用不断深入，甘肃省市场监管部门已积累了与市场主体紧密相关的业务数据，在数据生命周期内实现数据资产化，助推市场监管行政审批数字化发展，成为支撑市场监管业务发展和服务水平提升的一个重要因素。以持续提升政务服务能力水平为目的，在行政审批系统前期建设和开发过程制定规划，合理定义数据标准、管理规范，在数据产生环节明确业务规则和标准，确保按照标准产生高质量的数据。借鉴数据湖、数据中台等技术路线，加强对行政审批系统所产生的结构化数据、半结构化数据、非结构化数据和二进制数据等原始数据的存储收集，利用大数据处理、大数据分析等技术加强对数据的处理、计算、分析和集成，发挥数据最大价值，为优化行政审批工作流程、科学压缩办理时限、提高办事质量效率奠定基础。

3.2 利用大数据手段推动数据开放共享

推动数据开放共享是数字政府建设的一项重要内容，伴随政务信息资源共享管理、政务信息系统整合共享，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务信息系统整合、互联、协同和数据共享工作有序推进。借力数字政府建设契机，市场监管行政审批的数字化发展也要向一网通办、一网统管、一网协同的政策要求上靠拢，推动行政审批数据向政府数据中心统一数据资源库的汇聚和共享。积极尝试5G、人工智能、大数据等技术与涉企服务平台优化整合的融合，进一步优化行政审批系统的信息填报功能，在数据协同共享基础上充分利用其他部门已有政务数据，减少申请单位对相同属性数据的重复填报。利用智能化填报技术完成行政许可事项申报相关数据的填充，利用大数据机器学习等技术对申请单位主体特性、申请项目、常用信息、高出错率字段等进行相关性分析和校验，为社会公众在线申报事项提供便利，让申请单位提交申报资料更加方便快捷、数据资料更加准确规范。

3.3 利用大数据手段推动服务转型

针对申请单位在行政审批事项办理过程中遇到的政策法规看不懂、材料准备耗时长、反复修正来回跑等问题，通过大数据技术对政务服务活动中积累的申请单位数据进行深度挖掘和分析，基于“用户画像”推出场景化、向导式的个性化指导，不断完善和丰富面向申请单位的精准化、专属化服务。使用基于大数据、人工智能等技术的智能服务设备，实现政务自助服务区域的服务硬件设备智能化升级，方便申请单位自行在智能终端上申报办理业务。应用大数据技术从智能采集、流程优化等方面进行分析，将法律法规允许、系统具备完成条件的审批环节由智能化审批取代人工审批，实现审批服务科学化、标准化和高效化，推动行政审批全程电子化逐步向全程智能化审批转型[3]。在新冠疫情常态化防控应对工作中，充分发挥互联网、大数据的作用，通过网上办理方式推动行政审批工作有序开展，最大限度减少政务大厅办事人员聚集，助力疫情防控工作开展和企业复工复产。利用大数据技术对政务服务评价数据进行自动归集、智能分析、实时公开，对隐藏在评价数据中的政务服务难点问题进行梳理分析，为不断优化改进行政审批服务工作提供参考。