精准扶贫对农业经济发展的推动作用与实践路径

庄淑贞

摘 要：在现代社会经济发展的新形势下，农业经济是我国国民经济的重要组成部分。为了推动农业的整体经济发展，近年来，从中央到地方都高度重视扶贫工作，从过去的粗放扶贫优化至精准扶贫政策，扶贫对象精确到每个区域、每个农户家庭中。基于此，本文阐述了精准扶贫对农业经济发展的推动作用，并提出几点建设性的实践建议，供相关工作人员参考。

关键词：精准扶贫;农业经济;实践路径

前言：精准扶贫是指针对贫困区域的不同环境、不同农户的家庭状况，采用科学的分析流程开展精准识人、精准帮扶的治贫技术，本着谁贫困扶持谁的原则，因地制宜地开展扶贫工作。做好精准扶贫工作，对农业经济乃至农村社会的发展具有重要意义。

一、精准扶贫对农业经济发展的推动作用

农业经济的主要贡献来源是农村地区，其农业种植和畜牧业种植的占比最大，但农村由于基础设施不够完善，人才常选择去城内发展，留下的只是老幼病残的农户。农业产业竞争力明显赶不上城市，城乡差距不断拉大，为了平衡这一社会矛盾，推动乡村农业产业建设，针对贫困地区，国家会给予资金和政策扶持，只有精准扶贫才能提升扶贫治理的效果，才能有效解决当下的社会矛盾问题。

在我国，扶贫机制从改革扶贫-开放扶贫-定点扶贫-精准扶贫进行了一系列的演化过程，原因就是过去粗放式扶贫政策，效果并不理想，扶贫工作缺乏一定的“精准度”[1]。也就是说现在的扶贫政策，讲求实效性，谁贫困帮助谁，只针对真实有实际困难情况的农户，开展扶贫工作。在农村新的经济形态发展下，客观点讲有促使农户脱贫的作用，再加上精准扶贫政策，更有助于增强经济自我发展能力，有效的推动贫困实现脱贫梦，更有针对性的解决农村经济发展问题。

二、精准扶贫的实践现状

精准扶贫是一项庞大且复杂的系统工程，有效的工作开展，需要工作人员走到千家万户去了解情况，从贫困户的实际情况出发，因地制宜的解决问题。但贫困情况各有不同，实施起来是有一定难度的，而且，扶贫关注的对象基数大。尤其在我国中西部地区，涉及的扶贫领域有很多，如教育扶贫、产业扶贫等，扶贫工作量大，需统筹的资金量随之增加。并且扶贫对象人数众多，对其情况无法摸清底细，很多扶贫对象的数据来源是通过抽样调查得出来的，对于农户真正的情况没有科学的数据支撑，无法针对性的采取扶贫措施，是扶贫工作的重要制约因素。

三、精准扶贫在农业经济发展中的实践路径

（一）完善精准扶贫机制

完善农村精准扶贫机制是实施精准扶贫政策的基本需要，因其不是一个单一的政策文件，而是要将扶贫工作落实下去，是全面建设小康社会的根本目标。据此，下面就完善精准扶贫政策的实践路径做简单探讨。

首先，需完善精准识别机制。在农村地区由于外地务工人口多，对农户收入情况没有办法客观的掌握，导致识别的贫困户脱离现实情况，这样展开的扶贫工作是没有精准度的，亦缺失公平性。因此，要对贫困户识别技术进行优化升级。如何优化？建议在以单一收入为标准的基础上，从不动产、支出水平等方面，完善建档立卡信息，通过改革以单一收入为识别方式的传统路径，建立多维度的识别方式。优化识别技术，多方位的了解农户的吃穿用度、医疗保障和住房需求等问题，使其更有针对性的开展扶贫机制[2]。

其次，还需加强建立精准扶贫的监督体系。监督体系的建立是对扶贫工作开展的科学性、合理性的基本保障。在监督体系的建立中，可以根据农村地区的贫困进行跟踪调查，以保证其信息的真实有效，考察扶持对象的档案是否透明，并结合与相应部门的沟通交流，提高扶贫工作的公平性和有效性。建立电子信息库，增强监督体系的网络化、公开化。

（二）明确扶贫对象提高政策效能

做好扶贫工作的基本要求，就是找到真正的贫困对象，扶真贫，这是不容易做到的事情，需要各方力量的不懈努力去达成。穷和富是相对的，贫困户可以通过农田的经营过上好日子，富户也可能因为主观原因返贫，贫困是相对而言动态的，贫困对象也是有进有出的，如果按照统一的标准进行扶贫，扶贫的精准度就大打折扣。其如何更好的识别并设计退出机制，是相关部门应考虑的重点。合理构建扶贫对象的退出機制，科学建立退出标准，依据人口脱贫的程序严格把控各个环节并加强审查机制，建立科学公开的数据网络，确保数据指标的真实可靠，并在筛查的过程中向社会公示，接受人民群众的监督，建立评估考核体系，从而提升精准扶贫的政策效能。

（三）强化基层扶贫治理能力

在农村地区，地方的基层政府是执行机构，其职能不仅是为人民群众提供公共产品和服务，还需基于人民的委托，为人民服务，提高基层政府现代化治理的理念。在精准扶贫工作中，基层政府应本着公平公正的原则，切实为人民群众服务，加强基层政府的监督考核，保证精准扶贫廉洁高效地运行。在精准扶贫过程中，资金与物资是其最大的制约因素，很多基层政府存在扶贫资金或物资挪用等腐败现象，这是监督考核体系不够完善所导致的。对于基层公务人员，在体制内，应加强其素质综合能力的培养，并通过监督考核体系进行监管，在扶贫的各个环节，不断对行政问责机制进行完善，从行政职责、问责权限以及惩罚办法等方面规划，使之更加规范化并将问责的结果向大众公布，促进社会对其监督。在体制外，应发挥社会舆论的优势，对政府相关的基层公务人员进行监督制约，建立信息公开制，让社会群众能够实时的对基层要员进行监督，并在群众中选出代表，参与到基层扶贫的治理工作中，进而加强大众对基层政府和工作人员的监督力度[3]。

（四）创新精准扶贫发展路径

习近平总书记在扶贫工作中，提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的新要求。基于过往的扶贫经验，创新扶贫思路，是实现精准扶贫的有效措施，从转变扶贫理念开始，按照精准扶贫的要求，提高扶贫工作的精准度，必须进行创新布局。

首先，是创新精准扶贫的体制，以扶贫问题为导向，首抓考核评价体制。因其直接关乎扶贫工作是否有成效，将贫困人口生活水平作为主要指标，指导相关部门的领导班子把扶贫工作放在首要位置，坚持听从中央的指挥，将扶贫工作和全面建设小康社会联系起来，驻村工作，加大监督力度，杜绝一切走形式、走过场的现象发生。其次，创新教育扶贫的机制，教育扶贫是阻止贫困代代相传的重要手段，党和国家非常重视教育扶贫，是实现全面建设小康社会的基础工作。为提高其精准度，对于贫困户的子女应建档立卡，并将信息精确到每一农户家庭实施动态管理。从小学到中学的教育阶段，实施学费全免、家庭困难补助金等扶持政策;对于未考高中者，可在本地县级学校接受三年职业技能培训，并给予学费补贴等。

其后，精准扶贫还要通过对农业产业的扶持，使大量农户通过辛勤劳作改变贫困状态。根据农户所在地的资源优势，因地制宜地将优势培育成特色产业，通过政府经济的大力扶持，打造能源产业基地并结合互联网+发展智慧生态农业，智慧旅游等，进一步为农户实现脱贫而做努力。

结论：综上所述，农业地区的精准扶贫政策，要想具体有效地落实下去，需从农户自身出发，采取一系列措施并升级优化，使农户的生活质量得到改善，贫困户的经济生活水平得到提高，这才是精准扶贫政策的重点。同时，还应通过加大对农业产业的扶持力度，以提高农村居民的经济创收能力，从而实现贫困户脱贫的目的。

参考文献：

[1]易灵芝.我国精准扶贫研究脉络、热点及展望——基于中国知网可视化分析[J].现代商贸工业，2021，42（21）：16-18.

[2]武祥伟，赵平，孔令富.农业科技精准扶贫中的工作创新与可持续途径——以云南农业大学扶贫为例[J].安徽农业科学，2021，49（08）：256-258+261.

[3]丁增全，李学武，吕春霞.新形势下农业经济的现状与路径选择[J].山西农经，2020（12）：88+90.