农村集体资产管理存在问题及建议探讨

王瑾瑜 赵星伟

【摘  要】农村集体产权制度改革完成后，农村集体资产管理成为下一步的工作重点。但是当前农村集体资产管理还存在制度不健全、主体不明确等问题，严重制约了农村集体经济的发展。论文针对这些问题，提出了相应的建议，期望对农村集体经济组织提高农村集体资产管理水平有所帮助。

【Abstract】After the completion of the reform of the rural collective property rights system， rural collective assets management has become the focus of the next step. However， the current rural collective assets management still has problems such as imperfect systems， unclear subjects and so on， which severely restrict the development of the rural collective economy. In response to these problems， this paper puts forward corresponding suggestions， hoping to help rural collective economic organizations improve the level of rural collective assets management.

【关键词】农村;集体资产管理;建议

【Keywords】rural area; collective assets management; suggestions

【中图分类号】F321.32                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0023-02

1 引言

农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大制度安排，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，我国重新部署的具有“四梁八柱”性质的又一项重大改革。党中央、国务院对这项改革高度重视，这项改革覆盖了所有的乡村，涉及所有农民的利益。对推动农村改革发展、完善农村治理、保障农民权益，对探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义。农村拥有的大量集体资产是农村集体经济发展的活力和源泉，摸清农村集体资产家底，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，加强对农村集体资产的管理是这项改革的重要环节，也是乡村振兴、发展农村集体经济的基本前提和基础。

河南省自2015年以来，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“總体部署、试点推进、以点带面、全面展开”的思路有序推进改革，有18个市县先后承担国家前三批改革试点，2019年以来承担国家整省试点，全省改革由点到面展开，加快改革进度，截至2020年10月底全面完成改革任务。全省37.9万个清产核资单位已完成数据上报，共清查核实集体资产总额3087.86亿元，其中，经营性资产950.56亿元、非经营性资产2137.3亿元，资源性资产2.1亿亩。制定农村集体资产监督管理办法，明确了集体资产的登记、保管、使用、处置等各项管理制度，明确了农村集体经济组织的经营资产范围和运营机制等内容。濮阳市华龙区、巩义市、焦作市温县、许昌市魏都区等地建立农村集体资产监督管理信息平台，实现了农村集体资产管理的制度化、规范化、信息化。全面摸清了农村集体资产的家底，下一步如何加强农村集体资产管理，确保集体资产保值增值仍然是农村集体经济组织关注的重点。但是，当前农村集体资产管理仍然存在一些问题亟待解决。

2 农村集体资产管理存在的问题

2.1 管理制度不健全

切实可行的集体资产管理制度是做好集体资产管理的前提和保障。当前，农村集体资产财务管理大多遵循财政部2005年颁布实施的《村集体经济组织会计制度》，随着农村集体产权制度改革的不断深化，农村集体资产的管理遇到了新的问题，原有的核算及管理制度已经不能适应农村集体资产管理的需要。这就导致农村集体资产的管理处于无序的状态下，缺乏必要的制度约束。河南省农业农村厅也出台了农村集体资产监督管理办法，但是由于部分村集体经济组织管理人员对于农村集体资产的认识还不够，大量的农村集体资产仍处在无序的状态。

2.2 管理主体不明确

长期处于“村财乡管”的背景下，村集体资产的管理都被纳入乡财政所的管理范围，随着新型农村集体经济的发展，集体经济组织业务逐渐增多，每一笔开支都需要经过乡财政所的审批，烦琐的财务审批手续严重影响集体经济组织参与市场竞争的效率。乡财政所的报账制度也导致集体经济组织无法及时、真实地掌握自身的财务状况，这都为农村集体资产管理带来了严峻的挑战。同时，大多数农村集体经济组织与村“两委”的关系尚不明确，农村集体经济组织和村“两委”共同管理农村集体资产，没有明确各自的管理范围与职责，相互重叠的职权和无序的管理为农村集体资产管理带来了更大的压力。

2.3 缺乏管理人才

经营管理人才是农村集体资产管理的主体，受到农村经济发展水平、地域等因素的影响，农村集体经济组织缺乏高素质的管理人才。当前，农村集体经济组织的财务管理人员大多没有专业的财务管理知识，由于乡镇财政所长期代理记账，村一级仅保留报账员，缺乏专业管理知识，并且年龄偏大。其管理水平无法满足农村集体资产管理的需要，现有管理人员队伍严重影响了农村集体资产管理的质量及效率。

2.4 缺乏必要的监督管理

当前，农村集体资产普遍存在监管不到位的情况，无法建立起有效的资产监督管理机制。一方面，受到乡土社会长期的人情因素，以及宗族势力的影响，村民对于集体资产的监督和参与积极性不高，导致集体资产缺乏民主监督，流于形式;另一方面，一些村集体经济组织管理人员受到个人利益的驱使，没有做到严格监督管理集体资产，纵容他人非法侵占集体资产。这些因素都极易造成集体资产流失或者被侵占的现象。

3 提升农村集体资产管理水平的建议

3.1 建立契合实际的资产管理制度

尽快修订《村集体经济组织会计制度》，使其适应改革后对农村集体资产管理的新需求，使农村集体资产管理有法可依、有章可循。各级政府应当不断加强农村集体资产管理，完善资产管理的制度和政策，结合各地实际情况，出台切实可行的政策措施，帮助农村集体经济组织建立成熟的资产管理制度和管理体系，根据集体资产管理的形势及时调整政策，确保各项政策与现实环境相匹配。同时，要加大執行力度，保障各项管理措施可以落到实处，为农村集体资产管理提供制度支持和保障。严格落实农业农村部集体资产年度清查制度，每年进行集体资产清查，掌握集体资产变动情况，及时摸清集体资产的存量、结构、分布和运营变动情况，确保“一本明白账”管到底。

3.2 强化集体资产管理意识

通过各种渠道加强对农村集体资产管理重要性的宣传，利用电视、微信公众号、手机APP等方式进行公开宣传，通过多种途径提高农村集体经济组织管理人员及成员对于集体资产管理的认识，使其意识到管理的重要性，树立正确的资产管理意识。同时，应当加强对于农村集体经济组织资产管理人员的专业技能培训，通过各种会议及培训逐步强化管理人员的集体资产管理意识，形成良好的资产管理氛围。

3.3 明确集体资产管理主体

农村集体产权制度改革完成后，农村集体经济组织和村委会成为农村发展的两驾马车，各自都是独立的主体，两者性质不同、权利不同、职能不同。要逐步实行村委会和农村集体经济组织政社分离、分账管理，逐步理清两者的关系和职能边界，各行其是、各负其责。村委会管自治事务，做好自治管理和村务民生等公共服务;农村集体经济组织才是农村集体资产管理的主体，负责发展壮大农村集体经济组织，增加成员收入，带领全体农民实现共同富裕。

3.4 加强对集体资产的监督

针对农村集体经济组织内部，应当严格落实成员（代表）大会、董事会、监事会的“三会”治理结构，定期召开成员（代表）大会，履行重大事项民主决策职能。坚持公开透明原则，完善集体资产经营管理公示制度，充分调动内部成员监督管理集体资产运行的积极性。针对农村集体经济组织外部，要加强审计监督，通过各级审计部门以及购买第三方专业审计机构服务等方式，对农村集体经济组织的各项业务、资产变动情况、重大资金使用情况以及负责人进行任期经济责任审计和离任经济责任审计。审计结束后形成审计报告，并将审计报告进行公示，接受成员的监督。

3.5 强化人才支撑

管理人才队伍是农村集体资产管理的活力和源泉，管理人才素质直接决定了资产管理的质量和效率。要大力选拔能带富、善治理、有参与市场竞争经验的能人担任农村集体经济组织负责人。强化政策支持，建立经营、管理、技术等各类人才回乡下乡的激励机制，利用村“两委”换届的契机，通过实施人才回归工程等方式，号召和吸引乡贤、能人回乡加入农村集体资产管理。通过新兴职业农民培育工程等，加大资产管理人才的培育力度，培养一批熟悉财务管理知识、有专业经营管理能力的人才队伍。

【参考文献】

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【2】李薇.关于村级资产管理中的问题及应对措施分析[J].经济管理文摘，2020（20）：112-113.

【3】王兆亮.如何进一步强化农村经济管理 壮大农村集体经济[J].市场观察，2020（09）：76.

【4】戴琼.加强村集体经济组织财务管理的几点建议[J].财务与会计，2020（16）：73.