数据赋能是数字政府建设的关键

吴志刚

当前公共数据资源开发利用的整体情况可以从两个层面来看：

一是基础已具备，“骨架”已经搭起来了。全社会对公共数据资源价值的认识大幅提升。公共数据资源开发利用的意愿空前高涨。公共数据资源管理的技术框架基本形成。

特别是近年来，电子政务外网承载能力不断提升;2017年以来政务信息系统整合共享深入推进;国家数据共享交换平台枢纽作用更加明显;2019年全国一体化在线政务服务平台全面建成，成效显著。“网络通、数据通、业务通”的基础格局已经形成，为推进公共数据资源开发利用奠定了坚实的基础。

二是发展仍不足，“循环”仍不畅。当前，我国数据资源开发利用尚处于探索阶段，数据资源供给不充分、数据应用不平衡现象明显。数据资源供给不充分表现在数据资源底数不清、公共数据质量偏低、数据供需依据不充分、地方数据空心化等方面，制约了数据价值的释放。数据应用不平衡体现在传统的“数据鸿沟”逐渐向“数据应用鸿沟”转变。部分地区受限于资源禀赋、经济基础、产业格局、人才资源等因素，数据开发利用尚处于准备阶段或起步阶段。

推进公共数据资源开发

公共数据资源开发利用是一项系统性工程，下一步推进公共数据资源开发利用需要把握以下三个关键：

一是明权责。公共数据资源开发利用涉及的主体众多，有数据供给方、平台建设方、数据运营方、数据使用方、过程监管方等。数据供给方想隔离数据、数据使用方想访问数据、数据监管方想全程管控数据。这个过程中，平衡好各方权、责、利是关键，既要让数据安全，又要让数据畅通流转。要进一步明确数据资源全生命周期各环节的主体责任、安全义务及相关权益等，确保数据资源开发利用权利清晰，责任明确，推进公共数据资源开发利用由“量变”向“质变”升华。

二是强平台。平台是公共数据资源开发利用的支撑，是确保数据可信流转的屏障。建议将业务流程、平台架构、数据库建设统筹考虑，发挥“工匠精神”，建设“数据加工厂”“数据治理工具箱”“数据流水线”等精细化管理模块，搭建安全高效可信的公共数据资源开发利用平台环境，为数据全程流转提供技术支撑。针对平台的安全运营开展考核评估，“以评促建、以评促治”，形成PDCA的良性循环，推进开发利用系统平台由“小作坊”向“精工坊”转变。

三是构生态。公共数据资源开发利用是一项复杂工程，无法依靠单方面力量完成。需要政府引导监督、市场主体积极参与、专家学者共同发力、群众企业献计献策。

因此，公共数据资源开发利用要建立产学研用的模式，调动各方主体的积极性，构建权责明确、分工合理、良性竞争的生态体系，推进公共数据资源开发利用由“独唱”向“合唱”转变。

三方面着力 构建数字政府

应从如下三方面入手，加快推进数字政府建设。

一是体制机制创新是数字政府的“发展之基”。要建立有力的统筹协调机制，确保数字政府健康有序发展。推动数字政府统一规划、统一预算、统一建设，加快完善体制机制，明确职责分工，加强沟通衔接，确保政策法规的统一性，杜绝政出多门，推进数字政府有序建设。

二是盘活数据资源是数字政府的“关键之举”。数据畅通流转是数字政府建设的核心。既包括政府部门之间的数据流通，也包括政府和社会数据的融合互通。要加强数据权属、数据安全保护技术等方面的理论研究，探索政府数据与社会数据的互通机制，进一步打破数据藩篱，构建全社会数据开放共享体系。

三是引入社会力量是数字政府的“活力之源”。企业、市民、社会组织共建共治共享是提升数字政府建设成效的有效路徑。要支持各类社会主体参与数字政府建设。要充分发挥政府的引导规划、统筹协调、监督管理作用，充分发挥企业在发展理念、技术应用、人才资金等方面优势，充分发挥专家学者在理论研究、成果创新等方面作用，提高数字政府建设成效、规避数字政府建设风险，引导数字政府建设规范有序发展。