谢长军：建议海上风电“三步走”2025年底实现平价

文|本刊记者 武魏楠

随着鼓励和支持政策强度逐步减弱，风电产业的高利润时代已经结束。

9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话指出：中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取于2060年前实现碳中和。这是中国可再生能源发展的冲锋号和动员令，可再生能源发展的春天将再次到来。

在可再生能源发展大潮来临之前，《能源》杂志邀请到了“中国新能源电力圆桌”召集人、原国电集团副总经理谢长军，审视我国风电产业发展现状及面临的问题，为风电未来的大发展谏言荐策。

《能源》：目前来看，我国风电发展有哪些核心挑战？

谢长军：在碳中和目标的刺激下，中央和地方企业开发可再生能源的积极性空前高涨，大量投资将进入可再生能源领域。我国风电、光伏产业的技术水平、产业链供应能力均已达到国际先进水平，高质量、大规模开发风电和光伏发电具备条件。

但同时我们也要清醒地认识到，平价上网、地方保护、环保压力是中国风电产业现在的三重挑战。

风电平价时代的到来，将对风电产业投资效益带来很大影响，需要全社会和全行业共同应对，以努力降低风电投资成本和提高机组发电能力为主要目标。

中长期看，地方政府“以资源、市场换投资”的行为仍将延续，对风电行业健康发展带来不利影响，并潜藏产能过剩的风险。

国内生态环境保护的要求越来越高，对风电开发会带来很大的压力。当然，实现风电与生态融合发展也是风电行业的社会责任所在。

《能源》：2021年是“十四五”的开局之年。您如何展望“十四五”期间的风电发展？

谢长军：近期有媒体报道，新能源2021年目标基本敲定，1年新增1.2亿千瓦。而在2020年北京国际风能大会上，《风能北京宣言》提出了在“十四五”规划中，须为风电设定与碳中和国家战略相适应的发展空间：保证年均新增装机5000万千瓦以上。

海上风电是行业发展的痛点，特别是电价问题使项目存在很大不确定性。

我认为，“十四五”期间每年新增风电装机5000万千瓦的目标是完全可以实现的。主要取决于以下因素：风资源的合理布局、电网送出、就地消纳空间的扩充、生态环境与风电开发和谐相处。

远景能源提出的“两个一毛钱”（到2023年，“三北”高风速地区风电度电成本降至0.1元/度，发电侧储能度电成本实现0.1元/度）的近景设想也是可以实现的。但仍然需要外部开发环境的改善和时间的推移，2023年实现最好，2025年实现也是一个十分满意的结果。要明确指出，这是成本目标，不是电价水平，企业是需要实现利润的。

中央和地方国有企业是“十四五”风电开发的主要力量，投资的积极性和投资强度会达到顶峰，但资源市场竞争会异常激烈，地方政府从中会感受到压力，同时也会得到收益。

陆地风电的开发应实行大基地建设和分散式开发并重的发展模式。开发策略也应该是“三北”和中东南部地区并行推进，以“三北”地区为后发优势。

“十四五”期间，风电的并网将变得更加困难，但有国家和地方电网公司认识高度和技术经济上的努力，并网问题会逐步得到解决。但是限电风险依然存在，开发商不可以掉以轻心。

“十四五"期间，可再生能源的消纳应以本地消纳为主。主要是加快改善“三北”地区的经济结构，在“三北”地区大幅度增加电量就地消纳。中东南部地区分散式风电的消纳没有太大障碍，但必要的储能调峰，特别是抽水蓄能电站的建设还是十分需要的。

“十四五”期间，风机制造产业还会有新的兼并重组，风机制造商的数量会进一步减少。我认为，新投资者上新项目是不明智的。机组大型化是发展趋势，但不是越大越好，要根据资源、送出、电价、造价等因素来综合平衡考虑。

海上风电是行业发展的痛点，特别是电价问题使项目存在很大不确定性。近期，海上风电实现平价上网是不现实的，需要五年以内的过渡期。

风电运维市场需求在“十四五”期间会逐年增加，风电人才队伍会出现短缺现象。中央企业的责任和压力增大，制造商和第三方运维团队的参与是大势所趋，中央企业盲目增加运维人员是不合适宜的。

国家风电政策存在许多不确定性和不合理性。鼓励和支持政策强度将逐步减弱，风电产业的高利润时代（IRR15%）已经结束，未来行业将在低利润周期内（IRR6～8%）前行五至十年。随着行业的技术进步、机组性能的提升、制造成本下降、政策的改善，全行业的利润水平会有所回升（IRR10～12%）。

《能源》：海上风电未来的发展会呈现出怎样的特征？

谢长军：我认为海上风电是“十四五”和今后一个时期的开发重点。

2020年底国内海上风电累计并网装机预计800～900万千瓦，“十四五”期间每年新增海上风电装机500万千瓦左右。

海上风电施工技术逐步成熟，成本也有望大幅度下降，施工能力进一步提升。从目前情况看，如果产业链组织得好，海上风电每年500万千瓦的施工安装能力是可以满足的。但施工安全问题不容忽视，近几年出现了多起重大安全事故，需要引起各方面的高度关注。

海上风机机组技术进步加快，大型化取得重要进展。目前，5～6MW机组已基本成熟，7MW及以上样机在逐步试验测试中。

《能源》：我国海上风电的发展还存在哪些问题？您对此有什么建议？

谢长军：海上风电目前存在三方面问题。(1) 电价政策的不确定将严重制约海上风电未来几年的发展。(2) 海上风电机组的质量和性能还存在一定差距，国内各厂商水平参杂不齐。(3) 资源分配上存在严重的地方保护主义。以“资源换投资”的倾向，对海上风电高质量发展造成不利影响，全国存在海上风电机组和施工设备产能布局过剩的风险。

在此，我郑重提出海上风电“三步走”政策设想。第一步，近期把海上风电上网电价下调至0.65元/千瓦时左右（已核准项目、2021年底投产项目除外）；第二步，由国家补贴变成地方补贴，由国家出台政策，允许涉海省、市在电费附加中设立海上风电补贴基金，用于本省海上风电补贴；第三步，从2021年下半年开始实行海上风电补贴退坡机制，每年下调海上风电上网电价4～5分/千瓦时，到2025年底，实现海上风电平价上网。

其次，海上风电需要制订合理的资源使用政策，提高审批效率。坚决杜绝地方保护主义和产业基地重复建设。此外还需要制订合理的设备、施工招投标制度。建立适合于海上风电高质量、高技术水平的建设运营模式。

在宏观层面，国家需要确定“十四五”海上风电开发规划。我认为按每年新增500万千瓦并网装机为宜。