运用出口信用保险助力广西市场采购贸易发展策略研究

印宏亮 陈 夏 李泽鹏

当前，全球疫情依然严峻，我国外贸面临的不确定不稳定不平衡因素增多，外贸运行基础不牢固。2021 年7 月，国务院办公厅印发了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，提出要进一步鼓励和支持外贸新业态发展。在国家政策的引导下，近年来，以市场采购贸易、跨境电商、外贸综合服务等为代表的外贸新业态新模式有序发展，逐渐成为我国对外贸易新的亮点和增长点，对于稳定外贸基本盘，有效拓展海外市场，拉动经济持续增长起到了积极促进作用。

2021 年12 月，广西为贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，印发了《关于加快发展外贸新业态新模式实施方案》，提出了到2025 年，市场采购贸易、跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态新模式发展水平位居西部地区前列的发展目标。为区内市场经济主体发展外贸新业态新模式储备了具有吸引力的政策性营商土壤。但是，广西目前仍面临一般贸易规模小占比低、贸易与投资风险上升、企业融资难融资贵等不利因素影响。本文通过研究广西市场采购贸易发展路径，提出运用出口信用保险独特金融工具，助力该外贸新业态健康快速发展，帮助我区外贸企业有效规避、化解市场采购贸易过程中的信用风险，大力拓展海外市场等政策建议。

一、市场采购贸易的特点及发展历程和经验启示

（一）市场采购贸易的定义

市场采购贸易是指由符合条件的经营者在经国家商务主管部门等认定的市场集聚区内采购商品的、且单票报关单商品货值在15 万美元及以下，并在采购地办理出口通关手续的业务。市场采购贸易具有简化归类申报、增值税免征不退、可拼箱报关、外贸主体个人可收结汇、出口商检闭环管理等突出特点，海关监管方式代码为1039。

（二）市场采购贸易主体及基本流程

市场采购贸易主体主要包括供货商、外贸公司、货代公司以及境外采购者，其贸易流程主要是：境外采购者将订货发送给供货商或外贸公司→供货商委托外贸公司进行收货→外贸公司在税务系统办理免税备案和外汇局办理结汇，并将货物交付给货代公司进行订舱装箱→货代公司或外贸公司负责报关→运达至境外采购者。

（三）市场采购贸易与一般贸易的区别

市场采购贸易与一般贸易差异主要表现在以下五个方面：一是增值税免征不退，未取得或无法取得增值税发票的货物，均可以通过市场采购贸易方式出口；二是归类通关，出口货物按大类申报和认定查验，将8000 多个出口报关的小商品税则号简化到98 个，提高通关效率；三是收汇创新，突破了“谁出口、谁收汇”的限制，既可以由试点的市场采购贸易公司收结汇，也可由市场采购商户收结汇。四是税收优惠，市场采购贸易经营户可依法享受地方税收优惠政策，经营户个人所得税实行定额增收。五是信息登记平台搭建，各市场采购贸易试点均搭建信息登记平台，市场采购商、供货商、组货商等均需在市场采购信息登记平台备案，备案后可享受相关补贴，同时监控相关市场主体及货物流向。

表1 市场采购与一般贸易区别

（四）市场采购贸易发展历程

我国的市场采购贸易最早于2013 年在浙江省义乌开始试点。此后，国家共分5 个批次在15 个省份正式认定了31 个市场采购贸易试点单位，广西凭祥出口商品采购中心（边贸商品市场）于2020 年被列入第5 批市场采购贸易试点名单。

从市场采购试点清单时间和空间布局分析，国家试点第一批和第二批（政策文件颁布时间2013 年至2015 年）的实施范围是外贸区域经济活跃的东部沿海地区，包括浙江金华义乌、江苏南通、浙江嘉兴。物品范围是义乌小商品、家纺、皮革。试点结果是两地出口和利用外资比例逐年有所增加，但是距离成为国际性的小商品贸易中心、提升民企竞争力、以政策鼓励带动小商品等区域产业结构的转型方面依然出现了内在动力不足。在试点基础上，明确地提出需要突破陈旧的外贸采购方式，以市场供需为导向，以宽松的政策环境为助力建立市场采购的新型外贸方式。第三批（政策文件颁布时间2016 年）范围空间上涵盖了江苏苏州、广东广州、河北保定，也纳入了山东临沂、湖北武汉。选择的物品倾向服装、皮具、工程物质等与生活品质相关或者城市建设相关的物品。第三批试点空间延展，在继续支持小商品市场增强参与国际竞争力的同时，接续挖掘打通轻纺服装、皮革皮具相关市场，同时看准基础设施建设市场的潜在利好。打造省会城市（湖北武汉）国际商品交易中心向新型外贸业态发展。从第一批与第二批商品看，试点不同区域皮革皮具外贸市场采购，与国际需求息息相关，因此铺开范围逐渐加大。第四批（政策文件颁布时间2018 年）试点浙江温州、福建泉州、湖南长沙、广东的中山和佛山、四川成都，第四批发展的试点特点是明确继续加大对东南沿海重要商贸城市的轻纺服装的市场采购政策支持，同时给予拥有成熟成品家装产业的广东省发展机会，打造省会城市（长沙、成都）国际商贸城竞争力。第五批（政策文件颁布时间2020 年）试点包括辽宁鞍山、浙江（绍兴、台州、湖州）、安徽蚌埠、福建泉州、山东（青岛、烟台）、河南许昌、湖北宜昌、广东（汕头、东莞、深圳）、云南（昆明、德宏）、内蒙古满洲里、广西崇左，围绕“产品+区域大型商贸城+边境贸易”进行。物品涵盖轻纺服装、日用消耗品、工业原料。为试点城市已有国际商贸城搭建服务，提供外贸渠道，关注边疆民族地区边贸商品市场，稳定经济均衡增长（详见图1 市场采购试点清单发展脉络及举措呈现特点，图中试点批次与政策内容，参考揭昊《市场采购交易方式试点研究》整编绘制）。

图1 市场采购试点清单发展脉络及举措呈现特点

（五）市场采购贸易发展的经验启示

市场采购贸易在通关便利化、打造采购集聚区、推动电子商务发展以及实现推动内外贸一体化有着较好示范性作用：一是突破现有监管方式，采用备案制管理、更简化了增值税征、退管理方式，提高货物通关效率同时降低了通关成本；二是具有明显的产业聚集特点，以专业性优势吸引了国际采购商集聚，为经营者提供了自有品牌设计小批量、多批次出口以及快速应对国际市场变化的能力；三是采用信息登记平台统一管理，将市场采购贸易主体及流程形成闭环管理，利用信息化手段进一步推动电子商务的发展；四是市场采购贸易平台均在已有成熟的商贸城上搭建，在以专业性开展国内市场的同时，以集聚优势、较低的进入门槛开展国际贸易，促进了内外贸一体化发展。

二、广西市场采购贸易发展路径分析

（一）广西发展市场采购贸易的背景

1.国家对广西开放合作的定位

国家高度重视广西开放发展，十八大以后，习近平总书记2 次视察广西，提出了“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四个新”总要求。2021 年李克强总理考察广西时，明确提出支持广西建设高质量实施RCEP 示范区。国家给予广西对外开放合作的定位：广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设西部陆海新通道、探索沿边地区开发开放等，形成“21 世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”有机衔接的重要门户。

2.广西外贸创新发展成效

近年来，广西积极培育外贸新动能，努力打造外贸新优势，全力推动外贸高质量发展取得实效。2021年全区外贸进出口约5950 亿元，增长22.2%。此外，全区强化大宗商品进口通关服务，加快推进“千企开拓”外贸强基础工程，新增获批3 个国家级外贸转型升级基地，南宁市成功获批全国首批国家加工贸易产业园，南宁、北海、梧州、钦州4 个国家级加工贸易梯度转移重点承接地持续放量，加工贸易突破1000亿元。针对边境贸易发展优势，广西加快实施“百企入边”行动，新引进落地加工企业22 家，互市贸易进出口突破420 亿元，连续排全国第一位。

广西大力推动自贸试验区高质量发展，近年来，国家赋予广西自贸试验区120 项改革试点任务实施率已达95%，累计新入驻企业5.6 万家，累计实际利用外资、外贸进出口总额分别占全区总额的38%、33%。①周红梅.共享自贸商机 共绘繁荣发展［N］.广西日报，2021，9（11）.

为高质量实施RCEP 示范区建设，广西已出台《广西加快对接RCEP 经贸新规则若干措施》，制定广西建设高质量实施RCEP 示范区“一要点两清单”。举办首届RCEP 经贸合作工商高峰论坛，推动15 个成员34 个商协会共同发布《关于共同促进RCEP 加快生效实施的南宁倡议》。李克强总理考察广西时专门听取广西对接和拓展RCEP 经贸合作工作情况，对广西提出建设高质量实施RCEP 示范区表示肯定。

广西的口岸建设和通关便利化水平不断提升。龙邦口岸扩大开放为国际性口岸并扩大开放那西通道。实施新一轮广西沿边口岸建设提升三年行动计划，在公路口岸全面应用“提前审结”通关模式，通关服务水平稳步提升。2021 年前三季度，广西口岸进口整体通关时间为5.4 小时，比全国平均水平快32.3 小时，已连续7 个季度排全国第一位。

（二）广西市场采购贸易发展现状

自2020 年9 月获批成为市场采购贸易方式试点以来，广西凭祥出口商品采购中心积极立足边贸特色，不断完善市场配套建设，加快市场主体培育，推动市场采购贸易试点工作取得显著成效。2020 年11 月试运行以来，截至2021 年6 月30日，累计实现1298 票共1320 标箱货物出口，出口额达10.66 亿元人民币。出口商品以纺织品、玻璃制品、小家电等日用百杂商品为主。三大市场主体累计共113 家，其中供货商26 家，代理商25 家，采购商62 家。

1.配套政策措施

2020 年12 月，广西自治区政府办公厅印发《广西凭祥出口商品采购中心市场采购贸易方式试点工作实施方案》。凭祥市印发《凭祥市场采购贸易方式综合管理办法（试行）》《凭祥市场采购贸易方式贸易流程管理办法（试行）》等十一个管理细则，2021年3 月，崇左市商务和口岸管理局制定了《关于贯彻落实商务部〈市场采购贸易创新提升专项行动计划〉的工作方案》，11 月，崇左市人民政府办公室印发《关于印发支持广西凭祥出口商品采购中心市场采购贸易发展的政策措施（试行）的通知》，进一步细化了市场采购贸易发展的工作目标和各项服务举措。

2.联网信息登记平台

广西也按照市场采购贸易方式要求，依托广西国际贸易单一窗口开发了广西凭祥市场采购贸易联网信息登记平台。该平台已通过广西区直和中直7部门联合验收、国家7 部委联合验收、国家税务总局专项验收。平台快速便捷，前后端信息互通共享，可采集交易、出口全流程信息，并具备企业注册、商品正负面清单、风险预警管理、收结汇等功能，可提供完善的全流程服务，为银行、税务、海关等部门电子化单证审核提供基础。

3.监管服务体系

广西凭祥市已挂牌成立市场采购贸易综合服务中心，对市场主体实行“一站式”服务；各监管部门在联网信息登记平台管理端均有指定账号，通过平台实现信息共享和数据交换；金融部门和税务部门通过联网信息登记平台实现金融支持和税收监管；平台对出口商品依据正负面清单实行智能化认定；对市场经营主体按5 级主体分类，对于分类等级低的主体，或是风险主体，在交易环节系统给予风险预警。

4.市场经营主体

针对广西市场采购贸易平台是在成熟度不高的商贸城上搭建，市场经营主体明显不足的实际困难，广西凭祥市组织多部门联合召开市场采购贸易政策宣讲会、企业见面会等，组织边贸企业积极参与市场采购贸易试点；运营企业开发“市采通”服务平台，为“场内注册，场外经营”企业提供秘书托管服务，积极吸引广西其他地市如梧州市人造珠宝商等外向型产业以“场内注册，场外经营”模式入驻试点市场，目前“场内注册，场外经营”注册企业达11 家。

三、出口信用保险助力广西市场采购贸易的建设模式和政策建议

（一）出口信用保险在国际贸易中的功能与角色

出口信用保险是一国通过财政划拨保险准备金的方式，为规避本国投资者和出口企业在对外交易过程中面临的风险而提供的一种政策性、非营利性的保险业务。由于其经常要担负较大的政治风险和商业风险，所有损失的概率用常规方法已难以估算，且传统商业保险公司对该类保险的经营意愿不强，为此，目前已经形成以政府为背景的出口信用保险和担保机构，专门从事对本国海外投资和出口的政策支持业务。是政府对市场经济的一种间接调控手段和补充，也是世界贸易组织（WTO）补贴和反补贴协议原则上允许的支持出口的政策手段。19 世纪时期，出口信用保险自欧洲诞生，为发达国家企业扩展对外贸易发挥了保险辅助发展的作用，获益的例如美国、英国、日本、德国等发达国家及企业，通过出口信用保险完成了优势产业产品的贸易扩张，同时在通过对外投资加快本土企业产值产能增长，实现了本国经贸战略目标。

（二）中国出口信用保险业务的发展历程

我国于1988 年起开办出口信用保险业务，但规模一直很小。2001 年，国务院批准设立中国出口信用保险公司（简称“中国信保”），此后我国出口信用保险业务得到了较快发展，政策性作用得到较好发挥，自2010 年起，承保规模连续12 年在国际信用与投资保险人协会所有官方出口信用保险机构中排名第一。新冠疫情发生以来，企业开拓海外市场增加难度，面临着更为复杂未知风险，政策性出口信用保险作为国际通行的贸易促进手段，可以为企业提供收汇风险保障和融资支持，解决企业融资增信难的困局，稳定产业链、供应链等方面的作用更加突出。习近平总书记多次对出口信用保险工作作出重要指示，国务院也连续出台了一系列推进贸易高质量发展和高水平对外开放的政策措施，强调要加大出口信用保险对外贸发展的支持力度。中国信保作为全球最大的官方出口信用机构，2021 年全年承保金额达8301.7 亿美元，同比增长17.9%，服务支持客户16.2 万家，增长10.2%，支付赔款18.7 亿美元，增长3.5%。近年来，为适应外贸发展形势变化，政策性出口信用保险机构正在由传统的创造就业、支持经济和企业创新等“最终风险承担者”逐步转型为“贸易机会创造者”，在服务出口企业、促进外贸稳中提质等方面发挥了更为积极主动的作用。

（三）广西发展市场采购贸易面临的信用风险

实践证明，我国各地市场采购贸易试点有助于提升国际商贸物流功能，增强国际影响力，从而实现当地出口快速增长，促进本地经济和对外贸易的发展。但各地试点情况参差不齐，广西发展市场采购贸易过程中，除了面临自身硬件较弱、市场主体不足等现实困难，也在信用风险方面碰到许多新的问题，具体包括：

1.边境市场采购贸易采购商实力较弱

由于广西边境贸易的自身特点，采购商大部分为中小微企业甚至是边民等自然人，采购商流动性较大、大多实力有限、信息不透明，致使供货商无法准确筛选采购商，采购商信用风险相较国内其他市场采购贸易试点地区更高。

2.外贸履约环节缺少安全可控的履约保障

市场采购贸易货款一般先行支付一定比例定金，货物到达境外收货地交付提单时支付尾款，结算周期一般在1-3 个月，存在赊销风险。广西市场采购贸易试点目前排名靠前的出口目的国多为欠发达国家和东盟国家，目的国本身未有足够的外汇储备，国别风险相对较高。

3.贸易单证缺失风险

市场采购交易双方往往规模较小，尚未形成严格的贸易规范，对于贸易合同、商业发票、相关证明文件等可能存在缺失现象，对出口商后续的债权主张造成一定困难。

4.监管平台不尽完善

信息登记平台作为监管市场采购贸易辅助平台，有助于加强交易主体监管、交易货物跟踪等作用，但当前广西市场采购试点还处于比较初期发展阶段，政府投入资源不足，市场监管完备性还需进一步加强，以强化信息登记平台监管作用。

（四）中国信保支持市场采购贸易发展的历程

市场采购贸易起步较晚，当前仍处在试点中，在提高自身风控管理水平、识别买方风险等方面仍存在局限性，在市场采购贸易中引入信用保险可在加强市场采购规范化管理、识别买方风险、加强收汇保障、扩大市场采购贸易等方面发挥重要作用。

早在2017 年，中国信保就开始探讨市场采购贸易承保，2018 年完成了对市场采购贸易流程、主体梳理，进行了产品适用性调整，对被保险人、买方风险等全面评估，形成了石狮市场采购贸易支持方案，2019 年承保了该市场采购贸易。2020 因受疫情影响，出口收汇风险快速上升，石狮市场采购某商户向德国买方销售了一批金额仅10 万美元的休闲鞋，到了合同履约时间，买方受疫情影响迟迟不付款并违约。商户报损后，中国信保启动快速理赔程序，在受理索赔后一周内顺利完成赔付流程，及时向商户支付赔款。

2020 年以来，各市场采购试点地区与中国信保逐步开始探讨信用保险支持市场采购贸易发展的方案。在国际贸易环境和国内市场采购试点情况不断变化的背景下，中国信保重新审视市场采购贸易特点、评估相关风险，调研了市场采购试点地区差异性及配套完备性，创新设计承保方式和方案，现已完成了对湖州市（织里）市场采购贸易和常熟服装城市场采购贸易的业务承保。

（五）广西发展市场采购贸易的政策建议

1.具体识别我区市场采购贸易运营特点和风险点

因边境贸易的特殊性，我区边境市场采购贸易涉及被保险人主体多、业务模式复杂、买方类型、资质差异化大以及贸易规范性一般等特点，与常规出口贸易相比，应进一步了解和认清边境市场采购贸易流程以及风险特点。

2.差异化对待自然人买方和法人买方，分类施策

作为边贸商品市场，存在大量自然人买方。自然人买方业务因资质获取更加困难，市场对其监管难度较大，逃匿等风险相对较大，应充分利用市场采购平台以及被保险人自身风控水平加强对买方的识别和风险把控。

3.全流程管理，完善贸易主体信息登记平台备案制度

当前我区市场采购管理以及风险管控手段、水平还不够完善，建议充分借鉴国内其他试点经验，通过加强培训等方式增强平台风险管理经验，着重加强对合同等相关贸易单证以及报损等流程类培训，促进平台管理者完善市场采购贸易主体信息登记平台备案制度，进一步规范平台管理，识别风险买家，全流程管理出口业务，更好地与信用保险相融合。

4.鼓励市场主体多元化，发挥贸易新业态叠加效应

鼓励我区外贸综合服务企业、电商企业积极参与市场采购贸易试点，入驻联网信息平台，提供海外客商的代采购业务，结合海外仓、边境仓等建设，提供优质外贸代理、组货、增值税免税申报代理、收结汇代理服务，为商户提供更多便利化、阳光化的海外营销渠道。

5.积极运用出口信用保险，落实经营主体统保机制

中国信保作为专业性信用风险管理机构，具备较强的风险管理能力，在市场采购全流程闭环管理、风险识别和保障具有大量经验和优势。积极运用出口信用保险金融工具，由崇左市政府相关部门与中国信保落实市场采购贸易经营主体统保机制，有助于提升风险管理手段，保障经营者收汇风险，促进市场采购贸易融资需求。利用信用保险融资手段也可更大程度吸引经营者进入市场，从而进一步扩大市场采购贸易出口规模。

四、结论与展望

尽管遭遇新冠疫情打击，当今中国经济依然保持强劲长期增长态势，中国与东盟国家的进出口贸易在2020 年后更是逆势增长，东盟成为中国最大的贸易伙伴。广西以中国—东盟开放合作为重点，努力建设高质量实施RCEP 示范区，在中国与东盟进出口贸易中发挥了越来越重要的作用。后疫情时代，广西依托出口信用保险等金融工具，积极发展市场采购贸易等为外贸新业态新模式，有望迎来广西对外贸易新的亮点和增长点。