PPP项目模式建筑工程造价控制及管理分析

张向令

（山西建筑工程集团有限公司，山西 太原 030000）

我国城镇化发展迅速，为建筑工程领域建设提供更多助益，很多大型建筑工程项目陆续开工。通过实践证实，如果单纯依靠政府，无法应对越来越多的建筑工程项目的建设，要想保证建筑工程项目建设顺利执行，不仅需要政府及相关部门的支持，同时也要将更多社会力量结合在一起。在此种背景下，PPP模式被各方认可，并且成为主流的施工管理模式。

1 PPP项目模式概述

我国经济高速发展，带动建筑领域快速发展，各地建筑工程项目数量不断增加，规模不断扩大。在市场竞争机制的影响下，很多建筑工程受到业主及竞标压价的制约，施工单位所能获得的经济效益受到严重压缩，往往出现成本控制不良状况，影响正常施工建设的同时，也增加更多潜在的施工风险。在进行建筑工程造价控制与管理工作时，传统成本控制方法无法高效管理多项专项资金，加之一些外部因素的影响，导致成本控制具体实施方案无法更改，直接关系到施工成本控制的实际效果。PPP项目模式可以简单的理解为“公私合作”，政府与民营企业合作，那些非公共部门因为拥有大量资源，也被纳入到合作模式中。在此种建设模式下开展工程造价控制，需要相关人员深刻意识到PPP项目模式的内涵。实际上，PPP项目模式是一种被优化和改进的融资模式，透过多方合作，实现多个参与方的共赢。在这个过程中，政府负责与金融机构达成直接协议，为中标单位提供金融贷款服务，共同做好建筑工程筹资、经营及建设活动。

2 工程实例

表1 建筑工程项目概况

文章结合建筑工程实例，对PPP项目模式建筑工程造价控制及管理相关问题进行分析，结合实际情况，提出相应的改进对策，以期为建筑工程造价控制提供更多助益，该建筑工程项目概况见表1。

通过对该建筑工程项目实例的详细分析认为，本工程采用PP项目模式，要想做好工程造价控制与管理，需要发挥PPP模式的实际效能，做好各项工程预算价与工程控制价的审核工作。在实际工作中我们发现，工程前期规划设计方面、造价科目及管理科目存在一定问题，会对工程总体造价控制与管理产生影响，总结如下：

1）工程前期规划设计问题：通过对目前PPP项目模式运行情况进行分析，其运用在建筑工程造价管理工作中，可显著提升造价控制效果。但是，由于本工程前期规划设计存在诸多问题，不仅对后续施工造成实质性影响，同时也会对工程造价管理工作带来一定制约，增加成本控制不良风险。本工程前期设计没有充分考虑到项目整体规划，使前期设计不够科学合理，同时也遗漏很多问题。也就是说，前期规划细节不够完善，缺乏整体框架，导致具体项目规划不够细化。出现这种情况的主要原因在于，前期设计人员忽略细节设计的重要性。

2）造价科目及管理科目问题：针对该建筑工程，PPP项目模式虽然应用其中，但是由于造价科目与管理科目均存在严重不足，会增加后期工程造价控制执行难度。实际上，科目在造价控制与管理中发挥重要作用，而该建筑工程项目造价科目与管理科目存在的实际问题体现在多个层面上。例如，无论是造价科目，还是管理科目，相关工作人员比较关注“概数”，忽略“确数”。 “概数”是指一个大概的预估数量，而“确数”是确定的数量，如果只是一个大概数字，必然会对后续很多环节带来严重影响，如果能够关注确定的数量，会控制遗漏现象。

3 完善PPP项目模式建筑工程造价控制策略

3.1 PPP项目模式下建筑工程造价管理原则

公私合营是PPP项目模式的核心，在对此类建筑工程项目进行造价控制与管理时，应该坚持规划原则，始终将规划作为工作的重点，对投资规划进行不断完善，做好管理工作，使建筑工程项目规划更加合理科学。与此同时，运用PPP项目模式，对工程造价进行管理，也要坚持制度原则，严格遵守相应的投资管理制度，避免与传统投资模式与制度相冲突，保证传统模式与PPP模式之间的准确分离。除此之外，坚持时间原则，根据工程实践情况，将PPP项目模式所具备的成本控制优势发挥到最大。

3.2 加强前期规划设计

加强建筑项目前期规划设计，能够确保在PPP项目模式的引导下工程造价控制工作有序开展，发挥PPP模式的优势与价值。优化前期规划设计，需要做好以下几点工作：1）结合本建筑工程实际情况，立足于整体，做好细致分析。针对项目具体实施内容，需要有明确认识，关注项目规划的整体性，指导项目前期规划，防止前期规划过于片面。2）正确界定建筑工程项目不同环节，对各个环节成本控制问题进行探讨，关注细节问题，完善规划设计。3）针对资金投入，应该对其可能获得的经济效益与社会效益加以考虑，以经济效益为例，不同主体投入的资金，其所能获得的经济效益主要体现在两个方面，一个方面是施工阶段需要大量资金，然后获得利润。另外一方面是建筑项目竣工投入使用或者运营，会产生经济利润。两者相比，施工阶段所获得的利润往往高一些，与这个期间成本投入较少有关。如何保证施工阶段成本投入少，这就需要做好前期规划与管理，前期规划越合理，资金投入就越少，能够为后续施工工程造价控制提供必要支持。

3.3 完善造价科目与管理科目

通过上述叙述可以发现，本建筑工程项目造价科目与管理科目不够合理、完善，如果不能及时纠正，必然会导致成本预算遗漏状况，对整体造价控制带来显著不良影响，因此建议

完善造价科目与管理科目的管理。首先，构建造价与管理的整体框架，相关人员需要对工程造价控制与管理的最终目标有清晰认知，准确界定造价控制与管理的范围，实现造价管控的全覆盖。其次，围绕造价与管理整体框架，针对具体环节，需要对其进行准确划分，结合具体环节执行情况，合理界定科目，为工程造价控制与管理的落实提供方便。最后，界定科目时，遵循层次性原则，在不同层次前提下明确科目进行。例如，要想保证工程造价控制更加合理，在大层次方面，可将其分为设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段等。对于大科目，则可将施工阶段分为人力成本、材料成本、施工器械成本等。通过划分大小科目，使工程造价控制与管理更具针对性。

3.4 加强各阶段业务指导

建筑工程项目立项后，需要及时组织相关人员开展项目施工设计工作，在确定施工设计方案过程中，要兼顾到材料购买、施工设备准备、施工人员操作等问题，同时也要明确采用何种施工工艺，制定详细的施工流程，并对上述资料进行总结和存档，为项目实施阶段提供更加准确、无误的信息，方便及时上报汇总。进行相应的市场成本调查、施工风险分析、经济效益预估等工作时，需要根据实际需求，满足各方要求，为充分发挥PPP模式作用提供便利条件。在PPP模式的指导下，财务部门负责信息管理，组织专业团队，开展必要的业务指导，并在技术方面提供相应支持，保证PPP模式下施工实施阶段信息的准确性，为该模式在本建筑工程项目施工中的顺利执行创造便利条件。

4 结语

综上所述，PPP项目模式下的建筑工程造价控制，是现阶段建筑领域常用的造价管理方法，正确合理运用PPP项目密实，可对建筑工程资金投入开展更为精细化的管理，完善设计工作的同时，健全造价管理制度，并且制定相应的争议解决对策。但是目前建筑工程领域应用PPP项目模式还存在一定问题，需要进行不断优化和完善。相关工作人员不仅要正确认识到PPP项目模式参与工程造价管理存在的问题，还要对问题的成因进行详细分析，结合问题反馈情况，提出必要的整改措施，从而充分运用PPP项目模式，最大程度提高工程造价控制的质量，并且显著提升工程造价管理工作水平，为科学合理控制投资，节约成本投入夯实基础。