提升代表工作质效 助力人民城市建设——2020年市人大常委会代表工作盘点

2020年，市人大常委会进一步加强和改进代表工作，把充分发挥人大代表作用摆在更加突出位置，健全制度机制，汇聚工作合力，提升工作质效，全力服务保障地方国家权力机关组成人员履行职责，助力人民城市建设。

纲举目张，全力保障代表履职

市人大常委会领导高度重视代表工作。2020年7月14日，市人大常委会第五十二次主任会议通过了《关于加强和改进市人大代表工作的若干意见》（以下简称若干意见）。若干意见贯彻全国人大常委会相关文件精神，紧密结合上海特点和实际，提出加强常委会对代表工作的领导、深化“三联系”、加强代表工作探索创新和机构建设等7方面30条措施，进一步完善了常委会代表工作格局，为代表依法履职提供更有力的制度保障。

如果说若干意见是贯穿全年代表工作的“纲”，那么党组会、主任会议讨论通过的12件相关指导意见、工作规程、工作方案等制度文件则构成了全年代表工作的“目”。“纲”是“目”的统领，“目”是“纲”的落实。这样的力度在本市代表工作历史上也较为少见。12件制度文件的一个突出特点是，十分注重工作质效，形成工作闭环。比如，主任会议成员督促代表建议办理、联系社区活动、联系代表座谈会三项工作，并非今年首创，但是三项工作规程在历年做法的基础上，更加突出了办理工作和联系活动的实效，相关问题的反映、处理、反馈等环节形成了工作闭环。这一方面保障了代表履职，另一方面也促进了代表履职，形成良性循环。

紧扣大局，助力代表发挥社会治理“神经元”作用

“现在排队买口罩不利于疫情防控，我建议改进发放方式”“酒店是目前防控的薄弱点”“我上午到花桥收费站当志愿者，发现几个亟待解决的问题”……面对突如其来的新冠肺炎疫情，代表们敏锐地传递基层信息并及时提出建议。

2020年6月12日，部分市人大代表赴普陀区长寿路街道开展代表联系社区活动。

市人大常委会迅速向全体市人大代表发出倡议，要求做好落实疫情防控各项措施、做好自我防护、做好积极献计献策的表率。来自医疗卫生战线和基层一线的代表不顾个人安危坚守各自岗位，为上海打赢疫情防控阻击战作出突出贡献。企业界代表踊跃捐款捐物，践行社会责任。90多人次市人大代表参加疫情防控调研活动，200多人次市人大代表提出疫情防控代表建议82件，代表还通过政务微信、微信等形式提出意见建议400余条。为及时传递代表建议，市人大常委会专门成立代表反映社情民意汇总梳理小组，建立代表建议快速直通报送机制，将时效性较强的转交市政府相关部门紧急处理，将涉及面较广、反映比较集中的内容形成9期情况专报，为完善疫情防控工作提供重要参考。

“十四五”规划编制是2020年全市工作的重中之重。市人大常委会积极搭建代表参与市“十四五”规划编制工作的平台，首次面向13000多名四级人大代表开展“十四五”规划编制问卷调查，回收有效问卷8159份，整理出建议1390条。组织8070多人次各级人大代表围绕民生主题进社区，与26000多人次市民群众面对面交流，收集意见7600多条。市人大常委会逐条研究代表和群众意见，提炼出反映集中的提升教育医疗养老服务水平、提高居民收入、推进乡村振兴、加快科技创新等重大关切，及时报送市委。市委主要领导专门作出批示，高度肯定代表作用的发挥。

赋能增效，打通代表与人民群众联系的“最后一公里”

代表之家、代表联络站、代表联系点是各级人大代表密切联系人民群众、有效履职的平台载体。为落实“全过程民主”重要理念，市人大常委会统筹指导各区人大积极为“家站点”赋能增效，召开本市代表联系人民群众平台建设工作经验交流推进会，出台《关于加强和规范人大代表联系人民群众平台建设的指导意见》，推动从“有没有”向“好不好”转变。在各区人大的努力下，全市“家、站、点”数量增至6248个，一年内增加了892个，基本实现每一平方公里就有一个。同时优化调整布局，从原来多在街镇、居村、社区设立，拓展至企业、园区、商场、学校乃至代表家中，真正把代表联系平台的触角延伸到离人民群众最近的地方，打通代表服务群众的“最后一公里”。逐步建立群众意见的交办、处理、跟踪和反馈机制，保证了人民群众到家站点“不白来”、代表建议“不白提”。

为贯彻习近平总书记关于充分发挥人民代表大会主要民主渠道作用的要求，市人大常委会依托各级人大代表联系人民群众平台，建立代表反映社情民意的归集分析机制。一年来，形成各类社情民意专报40期，其中有关推进农村集体经营性建设用地入股、建设中医药传承创新核心高地、推进上海新能源出租车健康发展等建议得到采纳。

开拓创新，努力激发代表自身潜能

人大代表是来自各行各业的优秀人士，市人大常委会注重深挖代表资源和潜力，通过赋权激发履职积极性。在市人大代表所在单位大力支持下，市人大常委会指导57位市人大代表组建代表工作小组，由3至5名左右代表所在单位相关工作人员组成团队，辅助代表开展联系群众、民意收集、调查研究等工作，为提出高质量的议案建议创造条件。代表工作小组成立以来，共撰写代表建议15件，形成调研成果10篇。

2020年，为增强专门委员会履职的专业性，听取更多来自基层的声音，市人大常委会首次任命17名基层市人大代表担任专门委员会非驻会委员，这些代表来自企业、乡镇、科研单位，有扎实的专业基础和实践经验。这17名代表到岗后，共参加300余次常委会和委员会活动，提出8件代表建议，形成良好示范带动效应。

代表们在基层立法联系点就《上海市养老服务条例（草案）》进行讨论。

市人大常委会还制定《上海市人大代表法律专家库工作规程》，邀请上一届和本届市人大代表中具有法律专业背景的29位代表组建法律专家库。民法典颁布后，市人大常委会举办了2期专题学习班，法律专家库中的10位代表上台宣讲，取得良好效果。法律专家库成员为市人大代表参加市十五届人大五次会议、全国人大代表参加十三届全国人大四次会议审议相关报告、提出议案建议，提供法律服务。

务求实效，支持代表提升履职质量

代表建议年年提、年年办，如何能够有进一步提升？按照“内容高质量、办理高质量”要求，市人大常委会聚焦代表建议提、办、督三个环节，出台若干具体措施。截至2021年1月18日，在已办复的1172件代表建议中，“解决采纳”件占总数的77.3%，较去年同期上升6.5%。在建议提出环节，市人大常委会探索建立代表建议提办双方事前沟通机制，首次召开代表工委、代表、政府承办部门参加的代表建议酝酿座谈会，帮助代表提得更加准确。举办代表议案建议专题学习研讨班，邀请老代表分享经验、办理部门介绍情况，就如何提高提办质量进行深入交流。在建议办理环节，市人大常委会与各承办单位组织对本届以来的代表建议办理开展“回头看”，重点抓好“正在解决”和“计划解决”的代表建议跟踪督办。在建议督办环节，市人大常委会制定《主任会议成员督促代表建议办理工作规程》，由主任、副主任、秘书长领衔，对涉及重大民生关切的8个专题119件代表建议开展督办，目前有105件答复为“解决采纳”，解决采纳率达88.2%。

“上海人大代表论坛”品牌在2020年进一步增亮。市人大常委会围绕“十四五”规划编制、“老小旧远”等全市中心工作精准选题，在疫情防控常态化背景下保质保量举办12期“代表论坛”，吸引1331名全国、市、区三级人大代表和机关干部参加，发挥知情知政知法平台作用。注重凸显“论”的功能，让代表从单纯听课者变成深度参与者，在思想交锋、观点碰撞中提高政治站位、拓宽履职视野，发挥互动交流平台作用。花大力气拓展论坛内涵与外延，采用“请进来+走出去”“现场听+实地看”“线上+线下”等多种方式，丰富代表参与体验，发挥综合履职平台作用。