凝心聚力谋发展 珠江治水谱新篇

王宝恩

本次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实全国水利工作会议和“三对标、一规划”专项行动部署，总结2020年主要工作和“十三五”珠江水利工作成就，分析当前珠江水利改革发展形势，谋划“十四五”发展蓝图，部署2021年重点工作。

1 2020年及“十三五”时期工作成效

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在水利部党组的坚强领导下，珠江委以党建为引领，迎难而上、砥砺奋进，统筹推进疫情防控和流域水利工作，水旱灾害防御取得全面胜利，大藤峡工程顺利实现蓄水通航发电三大节点目标，粤港澳大湾区水安全保障有力有序，工程补短板质量水平进一步提升，行业强监管不断向纵深发展，为流域高质量发展提供有力支撑。

1.1 凝心聚力，贯穿一条主线

以加强党的建设为主线，推动全面从严治党不断向纵深发展。深入推进模范机关创建，强化政治机关意识教育，狠抓巡视整改“回头看”，坚决整治形式主义官僚主义，强力推进党支部标准化规范化建设，扎实开展“灯下黑”问题专项整治，抓好个人事项报告及专项整治工作，对两家委属单位开展巡察，严肃查处违纪违法案件。全年党组中心组学习17次，组织各类学习活动32次，制定修订制度42项，完成内部管理强制性条文汇编，明确内部管理的红线底线。全委干事创业氛围日趋浓厚，作风明显转变，讲政治、比奉献、勇担当、谋发展成为珠江委的主旋律。

1.2 聚焦重点，强抓三件大事

a)水旱灾害防御取得全面胜利。2020年珠江共发生40场强降雨，150条河流超警，西江、北江同时发生编号洪水，贺江中下游发生超标洪水，3个台风正面登陆。面对严峻的防汛形势，在水利部坚强领导下，珠江委扎实备汛，精心编制超标洪水防御预案，强化监测预报预警和水库汛限水位监管，会同有关省(自治区)科学调度292座水库，拦蓄洪水156亿m3，确保了流域和区域防洪安全，取得了“大水之年无大灾”的全面胜利。

b)大藤峡工程顺利实现蓄水通航发电三大节点目标。精准施策，指导督促大藤峡公司有序复工复产，主持完成有关阶段验收。在各方共同努力下，大藤峡工程3月10日实现44 m高程下闸蓄水，3月31日船闸试通航，4月30日左岸首台机组投产发电，7月30日左岸三台机组全部投产运行。提前56天完成年度发电任务，累计通过船舶1万多艘次，为疫情防控期间国家重大工程建设树立标杆。

c)粤港澳大湾区水安全保障有力有序。《粤港澳大湾区水安全保障规划》已正式印发，科学谋划了未来一个时期大湾区水安全保障的总体布局，明确了2025年、2035年水安全保障目标任务。保障澳门供水安全关系到“一国两制”的成功实践，珠江委已连续16年成功实施珠江枯水期水量调度，去年11月至今年1月流域降雨为近60年来最少，通过抓汛末蓄水，滚动预测，精细调度，以大藤峡工程为主进行春节集中补水，当前上游水库及珠海当地水库群蓄水情况良好，可有效保障供水安全。

1.3 抢抓机遇，补强重点领域短板

a)水利规划体系不断完善。北仑河、郁江两项规划获水利部批复，韩江等规划已报送国家发展改革委，珠江“十四五”水安全保障规划、珠江流域重要河段采砂管理规划已提出初步成果。流域水利基础设施空间布局规划、珠江河口综合治理规划(2021—2035年)编制等有序推进。

b)重点项目前期取得突破性进展。会同广西、广东两省(自治区)全力推进环北部湾水资源配置工程前期工作，工程取得突破性进展，总体方案获水利部同意并印发审查意见，工程试验段于2020年12月25日开工建设，可研阶段各项工作正在抓紧推进。

c)网络安全和信息化补短板持续加强。加强顶层设计，组织编制“十四五”网信建设实施方案。全力推进珠江委电子政务工程建设，提前超额完成年度任务。扎实推进智慧珠江工程前期工作，编制完成工程可研报告并上报水利部。

d)脱贫攻坚各项任务扎实推进。开展农村饮水安全脱贫攻坚暗访检查，检查39个县(市、区)、145个乡镇、427个行政村、326座集中供水工程，走访农户1 329户，确保农村饮水安全工程持续发挥效益。做好水利部定点扶贫重庆万州贫困户产业帮扶、广东汕尾陆丰市雨亭村对口扶贫以及援藏援疆等工作。

e)高质量发展基础进一步夯实。组织开展粤港澳大湾区水安全保障重大战略问题研究。完成珠江三角洲及河口同步水文测验，开展粤港澳大湾区(河口区)水下地形测量，为重大规划编制、重点工程论证提供基础支撑。珠江河口原型观测试验站一期完成竣工验收并投入运行，二期工程建设正在开展，填补了长期实时同步观测资料空白。

1.4 动真碰硬，全面强化行业监管

2020年水利部下达督查任务共24项，全年派出督查组621组2 018人次，委领导带队督查暗访64批次。督查各类水利工程2 855处，暗访行政村664个、贫困户1 373户，抽查取水口1 585个，督查河段湖片1 348个，发现各类问题13 204项，整汇编问题70余万条，多项任务提前超额完成。

a)水资源刚性约束不断强化。西江流域水量分配方案获国家发展改革委和水利部联合批复，九洲江等5条跨省河流水量分配方案通过水规总院技术审查。制定西江等11条河流和抚仙湖生态流量保障实施方案，开展韩江等6条已批跨省河流水量统一调度，全力保障流域用水安全。强化节水管理，完成44个县区节水型社会达标建设年度复核及“回头看”。全面推进取用水管理专项整治行动。创新开展水源地监督性监测。

b)河湖监管力度不断加大。以河湖“清四乱”、河湖长履职尽责、陈年积案“清零”为重点，完成流域11宗河湖重点陈年积案“清零”，强力拆除柳江12栋水上别墅、港湾人家饭店、平南碳酸钙生产线项目等违法建筑，清理整治珠江河口狮子洋水域堆渣填土67万m3。督促地方以河湖违法项目为重点，举一反三，全面开展河湖“大体检”，柳州市排查出40个违建项目，按照“一区一单”要求全面落实整改，达到了以点带面、震慑一片的显著效果。

c)水土保持监管扎实推进。在全面摸清珠江流域片水土流失和石漠化面积变化情况的基础上，立足当前，着眼长远，提出了《新时代珠江流域片水土保持工作思路与对策》。创新监管手段，以“天地一体化”监管为支撑，实现流域部管51个生产建设项目全覆盖监管，完成12个生产建设项目现场检查，切实管住人为水土流失。

d)水利工程监管持续强化。组织完成中型水库建管问题专项整顿、小型水库安全运行等专项检查，开展南渡江引水工程、黄家湾水利枢纽工程质量监督巡查，以及在建重点项目日常监督。首次开展珠江重要河段枢纽电站运行管理自主督查、暗访，保障下游重要城市群防洪度汛安全。制定百色水利枢纽安全运行监管方案，建立安全运行月报和不定期飞检机制。

e)监管体系进一步完善。开展流域水利监管体制机制创新研究，分析总结各地强监管成效经验和存在问题，研究提出“协同联动、多元构建、智慧监管、专业运维”的监管模式，推动形成流域上下联动、同频共振的监管大格局。配合做好《珠江水量调度条例》立法协调，完成韩江水量调度和百色水库管理立法前期调研。

1.5 真抓实干，进一步夯实发展基础

委党组主动协调，机关部门勇于担当，委属单位克服疫情影响，在规划前期、水资源管理、河湖管理、水土保持、水情预报、信息化、强监管等方面对委履行流域管理职能提供了有力的技术支撑，同时主动适应新形势新变化，积极转变思路，克服困难，保持经济平稳发展。水文局完成机构改革任务，重建水质实验室，24处省界水文站全部建成并投入使用，58个水文测站、18个咸潮站安全高效运行。珠科院明确发展思路，优化配置资源，加强学科建设，科研实力稳步提升，获省部级奖8项。西江局高质量完成督查暗访工作。技术中心做好电子政务工程年度建设等督办事项。服务中心全面提升服务质量，食堂考核满意率达90%，其他后勤服务满意率88%。开发公司稳妥处置近3 000万不良资产。珠江设计公司抢抓机遇，承接环北部湾广东水资源配置工程勘测设计，按期完成任务。右江水利公司不断强化百色水利枢纽运管能力，顺利通过水管单位年度考核。大藤峡公司克服疫情影响，顺利实现三大节点目标。

2020年，流域水利工作取得的成就为“十三五”水利改革发展画上了圆满句号。在大家共同努力下，“十三五”规划确定的流域水利重要指标全部实现，防洪抗旱减灾、节约用水等方面的目标指标超额完成，流域水利改革发展跃上了新的台阶。

a)水旱灾害防御更有力。突出做好超标洪水应对，有效防御了西江、北江、东江干流多次编号洪水和“山竹”“天鸽”“妮妲”等强台风，最大程度减轻了洪涝和台风灾害损失。5年来，平均受灾面积、死亡人口和直接经济损失较2000年以来分别减小了61.24%、84.49%和9.83%。

b)水安全保障体系更完善。流域25项节水供水重大水利工程已开工24项。环北部湾水资源配置工程等重大工程前期工作加快推进。流域干支流治理、堤防及病险水库除险加固有序推进，完成中小河流治理河长约1.4万km、标准海堤建设798 km、病险水库除险加固291座，流域水安全保障能力明显增强。

c)水资源管理更严格。第一批、第二批7条跨省河流水量分配方案已获批，第三批5条跨省河流水量分配方案已报水利部。水资源刚性约束指标体系初步建立，取用水管理进一步加强，流域片万元GDP用水量、万元工业增加值用水量进一步下降，农田灌溉水有效利用系数由0.470提高到0.507，节水成效显著。

d)河湖生态保护成效更明显。流域全面建立河湖长制，设立各级河湖长约13万名，全面开展河湖“清四乱”等专项行动，河湖面貌持续向好。完成水土流失治理面积2.09万km2，在全国率先开展部管在建生产建设项目水土保持“天地一体化”技术监管示范工作，有力提高重点地区治理成效，切实管住人为水土流失。

e)流域管理基础更扎实。编制完成粤港澳大湾区水安全保障规划、水资源保护规划、水中长期供求规划、南北盘江等重要干支流综合规划、珠江中下游重要河道治导线规划、珠江-西江经济带岸线保护与利用规划等，有效指导流域保护、治理和开发。组织重要河道地形及统一高程系统测量、水文设计成果复核、珠江三角洲及河口水文同步测验等工作，有序开展第三次水资源调查评价。

f)自身发展动力更强劲。建成了一批流域省际河流省界断面、重要控制断面水文水资源监测站以及珠江河口原型观测站，配备了一批水政监察设施及执法设备，推进西江生态调度模拟实验厅、磨刀门出口水域模拟试验设施等基础设施建设，流域水文监测、物模分析和基础研究能力大幅增强。

“十三五”时期，流域水利改革发展取得重大成就，为推动“十四五”水利高质量发展积累了宝贵经验，主要体现为“五个坚持”。

一是坚持党建引领，坚决做到“两个维护”，把加强党的建设作为推动各项工作的最强动力和根本保证，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；二是坚持把贯彻“十六字”治水思路与流域水利实际结合起来，不断丰富和完善流域治水思路，推进流域治理保护；三是坚持把履行流域行政职能和服务流域水利结合起来，不断夯实流域管理机构职责，有为才有位；四是坚持把推进流域水利工作和加强自身能力建设结合起来，不断促进流域水利和自身事业更好发展；五是坚持把加快事业发展和加强干部职工队伍建设结合起来，加强行风建设，为事业发展筑牢基石。

这些成绩的取得，得益于水利部党组的正确领导，得益于流域各省区的大力支持，得益于全委广大干部职工的顽强拼搏、埋头苦干！在此，我代表委党组，向全体干部职工致以诚挚的感谢！

2 科学谋划“十四五”珠江水利改革发展布局

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，明确提出“十四五”时期我国经济社会发展指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。《建议》对水利作出一系列重要部署，明确了新时期水利工作主要方向，即资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，同时部署了加强水利基础设施建设、强化河湖长制、实施国家节水行动、建立水资源刚性约束制度等水利重点工作，体现了水利在践行新发展理念、构建新发展格局中的重要地位。

此次全会《建议》是体现水利内容最多的一次、最全的一次，基本涵盖未来一个时期水利各项工作，充分体现了水利在国家发展大局中的重要地位。我们要深入学习领会五中全会有关水利工作的要求，把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻“十六字”治水思路结合起来，与贯彻落实习近平总书记“9·18”“1·03”等重要讲话精神结合起来，努力实现流域水利事业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

2.1 深刻认识“十四五”珠江水利改革发展面临的新形势

“十四五”时期是我国发展的重要战略机遇期，也是加快水利改革发展的关键期，必须准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对水利工作提出的新要求。

一是准确把握新发展阶段对水利工作的新需求。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须把发展质量摆在更为突出的位置。珠江流域人口经济分布与水资源条件不相适应，新老水问题交织，水安全仍存在不少突出短板。这就要求我们，在更好解决水灾害问题的同时，下大力气解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题，把握好从“有没有”转向“好不好”这个关键。进入新发展阶段，对水利的需求将带来明显的不同，意味着需要全面提升防灾减灾能力、供水保障水平、水生态系统质量，进一步夯实高质量发展的水安全基础。

二是准确把握贯彻新发展理念的理论实践新要求。新发展理念回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，要从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个方面完整、准确、全面贯彻新发展理念。一要从根本宗旨把握新发展理念。习近平总书记强调，为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民诉求，切实解决好水灾害、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等反映强烈的民生问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二要从问题导向上把握新发展理念。当前流域水利发展不平衡不充分问题仍然突出，水利工作任重道远。防洪减灾方面，流域综合规划确定的8个防洪(潮)工程体系中，西北江中下游防洪工程体系、柳江中下游防洪工程体系、桂江中上游防洪工程体系以及南盘江中上游防洪工程体系、珠江三角洲滨海防潮工程体系等5个尚未建成，重要江河堤防达标率仅为77%，重点海堤达标率仅为62.8%，中小河流、山洪灾害防御标准偏低，不适应流域高质量发展的要求。水资源配置方面，珠江水资源总体丰沛，但时空分布不均，枯水期降水量仅占全年20%，水资源开发利用率仅为17%，用水方式和效率与先进水平相比有较大差距，经济社会发展布局与水资源条件不相适应。水生态方面，流域内尚有7.99万km2的水土流失面积和4.31万km2石漠化面积以及数万个崩岗尚未得到有效治理。水环境方面，南北盘江干流、珠江三角洲内河涌等水污染问题突出，乡村水系大多未开展过系统治理。流域管理方面，法规制度、技术标准滞后于流域管理需要，相关制度和标准尚不健全，难以满足不同区域、不同对象的管理要求，违法行为惩戒力度有限，监督问责缺乏有力抓手，难以起到威慑警示作用。三要从忧患意识上把握新发展理念。近年来，受全球气候变化影响，流域局地强降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端天气事件频发，旱涝急转，突发灾害明显增多。粤港澳大湾区建设、海南自贸港、珠江-西江经济带发展等国家区域战略的深入推进，对水安全保障提出了更高要求。我们必须统筹发展与安全，坚持底线思维，突出抓好水旱灾害防御、病险水库除险加固等重要工作，全力提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

三是准确把握构建新发展格局带来的新机遇。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我们要牢牢把握构建新发展格局的战略构想和重要着力点，推进重要引调水、防洪减灾等一批重大项目建设，拓展投资空间，为国内大循环提供支撑和保障。一要聚焦推进重大水利工程建设。水利工程建设是扩大有效投资、补齐基础设施短板的重要领域，对稳增长、扩内需、稳就业的作用巨大。要继续加快大藤峡水利枢纽工程建设，推动环北部湾水资源配置主体工程尽快开工建设，发挥工程建设吸纳投资多、覆盖范围大、产业链条长的优势，更好发挥水利投资对经济增长的拉动作用。二要聚焦服务重大国家战略。粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。目前大湾区水安全保障能力与建设充满活力的世界级城市群的要求不相适应，城乡供水抗风险保安全能力不足，堤防达标率不高，防洪减灾设施依然存在短板，我们要抓好《粤港澳大湾区水安全保障规划》实施，落实大湾区水安全保障“四张网”主要任务。三要聚焦智慧珠江建设。当前流域信息化发展总体滞后，对行业管理的支撑力不强，要通过智慧珠江工程立项建设，构建天空地一体化的水利智能监控网，提高水安全保障信息化能力，提升水安全公共服务水平，推进流域治理体系和治理能力现代化。

2.2 准确把握“十四五”珠江水利改革发展的总体要求和目标原则

“十四五”时期珠江水利改革发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推进高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态环境保护作为控制红线，加快水利基础设施网络建设，强化行业监督，全面提升水安全保障能力，把珠江真正建设成为造福人民的幸福江。

“十四五”时期珠江水利工作要把握的基本原则是：一要坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标。二要坚持底线思维。强化风险意识，注重从事后处置向事前预防转变，从减少损失向降低风险转变，以防为主、防控结合，注重从源头上压缩风险发生空间，牢牢守住水安全底线。三要坚持系统观念。牢固树立全局观、流域观，算清政治账、整体账、长远账，统筹上下游、干支流、左右岸、地表地下、城乡区域，推进山水林田湖草系统治理、源头治理、综合治理。四要坚持改革创新。以推进政府市场“两手发力”为切入点，以促进涉水各方责权相统一为关键点，全面深化水利改革，推进政策性创新。

“十四五”时期珠江水利改革发展主要目标如下。①水旱灾害防御水平明显提升。防洪突出薄弱环节全面解决，江河堤防达标率明显提高，流域控制性工程有序建设，现有病险水库安全隐患全面消除，洪水干旱监测预报预警调度体系不断完善，重大水安全风险防控能力进一步提升。②水资源配置格局明显优化。水资源刚性约束制度基本建立，主要跨省河流水量分配方案基本完成，流域水资源配置工程体系更加完善，水资源利用效率全面提高。③河湖水生态环境明显改善。河湖长制进一步强化，涉水空间管控制度基本建立，江河湖库及水源涵养保护能力明显提升，重点河湖基本生态流量达标率90%以上，人为水土流失得到基本控制，重点地区水土流失得到有效治理，地下水监控管理体系基本建立，地下水超采状况得到有效遏制。④涉水事务管理能力明显增强。水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，水资源节约、保护、开发、利用、配置、调度各环节监督全面加强，水工程运行管理安全规范，水事违法行为查处力度明显增强，重点领域改革取得重要进展，水利信息化智能化水平显著提升。

2.3 完善水利基础设施网络

《建议》指出，加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；实施国家水网等重大工程，推进重大生态系统保护修复、重大引调水、防洪减灾等一批重大项目建设。我们要以完善防洪减灾体系、优化水资源配置格局、加强生态保护修复、推动智能化升级为重点，加快补齐水利工程短板，构建系统完备、智能绿色、安全可靠的水利基础设施体系。

a)防洪提升工程方面。以增强水旱灾害风险防控能力为目标，全面实施防洪提升工程，强化流域防洪调度及风险防控，整体提升洪涝灾害防御能力。一是完善大江大河防洪工程体系。重点加快大藤峡、落久、高陂等控制性枢纽及西江干流治理、潖江蓄滞洪区等工程建设，开展南北盘江、柳江等重点河段综合整治，大力推进北江大堤安全补强、东江和韩江干流治理开工建设，形成堤库结合、蓄泄兼施、调控自如的防洪骨干工程体系。实施大湾区堤防巩固提升工程，积极开展思贤滘、天河南华控导工程以及沿海地区联围筑闸的堤闸结合防潮体系研究，全面提高大湾区防洪潮能力。二是强化防洪薄弱环节建设。对现有病险水库，2025年底前全面完成除险加固，对新出现的病险水库，及时除险加固。进一步加快流域中小河流治理，适当对涉及国家重大战略区、重要基础设施等需提高防洪标准或新增防洪任务的河段开展提标升级。对南北盘江、都柳江、红河中上游等山洪灾害易发地区进行山洪灾害预防和治理。三是加强水旱灾害防御能力建设。强化流域洪水预测预报预警，将水旱灾害防御一体化平台作为智慧水利建设的重点突破口，完善流域不同量级洪水的防御方案预案，提升流域水库群联合调度水平。完善山洪灾害预报预警体系，加强山洪灾害群测群防体系建设。加强珠江河口水文水资源监测，推动与香港、澳门共同开展灾害监测预警、联防联控和应急调度协作，提高防洪防潮减灾应急能力。

b)水资源优化配置方面。坚持节水优先，强化水资源刚性约束，以合理配置资源、提高水资源利用效率为目标，优化流域水资源配置与调度，着力提升水资源保障能力。一是优化水资源配置格局。以粤港澳大湾区、珠江-西江经济带、北部湾、海南自由贸易港等区域为重点，完善区域供水基础设施网络。加快推进珠三角水资源配置、深汕特别合作区供水工程、海南南渡江引水等重点工程建设。推动环北部湾水资源配置、澳门珠海水资源保障工程、郁江-南盘江水系连通等前期工作，力争主体工程早日开工建设。研究东江北江水安全保障能力提升、闽西南水资源配置、粤东水资源配置等工程可行性。强化流域与区域水资源统一调度，联合调配西江、北江和东江水资源，构建东西联通、江库联调、区域联网的一体化供水格局。二是加强重点水源工程建设。推进云南暮底河扩建，贵州忠诚、美女山，广西那垌、长塘，广东明溪水库等一批大中型水源工程建设，因地制宜建设一批小型水库，逐步提高区域水资源调控能力和抗旱能力。三是推进灌区现代化改造与建设。继续实施柴石滩、百色等大型灌区及重点中型灌区建设，推动实施大藤峡、迈湾、红水河、清水河等新建大型灌区建设，推进弥泸、石屏等大型灌区和达响、屏山等重点中型灌区的续建配套及节水改造建设。围绕乡村建设行动，实施小型农村供水工程标准化建设改造，完善灌排工程体系。

c)河湖健康保障方面。从生态系统整体性和流域系统性出发，以持续改善生态环境为目标，因地制宜、分类施策、系统治理，稳步提升水生态系统质量和稳定性。一是加强河湖生态保护与修复。珠江源头重点加强生态屏障、高原湖泊的保护与治理，西江、北江、东江干流重点建设清水通道，珠江三角洲网河区、粤东诸河等重点区域加强水环境综合整治。二是科学推进水土流失综合治理。以提高水土保持率为目标，在西江上中游水土流失、石漠化严重的地区，实施国家水土保持重点工程，加快滇桂黔岩溶石漠化片区水土流失、石漠化综合治理，把水土流失治理与乡村振兴、人居环境整治、农村水系综合整治等结合起来，满足群众宜居宜业宜游需求。三是推进地下水超采综合治理。针对粤西、桂南等地下水超采严重区，确定地下水取用水量水位控制指标，通过节水、农业结构调整、水源置换等压减地下水超采量，严控地下水开发强度，多渠道增加水源补给，持续推进地下水超采综合治理。

d)信息化建设方面。准确把握安全、实用的总要求，以智慧流域建设为目标导向，以网信短板和业务急需为问题导向，建设“监控网+大平台+微服务”的智慧珠江信息化体系。一是构建天空地一体化的水利智能监控网。完善卫星遥感、视频监控、无人机(船)等智能感知监控网络，进一步充实完善水文水资源监测站网，推进水文现代化建设，全面提升水信息透彻感知能力。二是完善互联高速可靠的水利信息大平台。依托现有水利业务网和国家电子政务外网，进一步完善水利业务网络，充分运用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，建设流域水利大数据中心和数字平台，升级完善现有网络安全防护体系，构建覆盖流域江河水系、水利工程设施、水利管理运行体系的基础大平台。三是构建协同共享的智能应用微服务体系。整合完善“一张图”空间数据资源和应用服务，全面提升流域洪水、干旱、水利工程安全运行等十大业务支撑能力，促进业务理念更新，初步建成业务体量更轻、开发周期更短、升级迭代更快的水公共服务智能应用体系。

2.4 加强流域综合管理

习近平总书记“3·14”重要讲话指出，建设生态文明，首先要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。我们要聚焦贯彻新发展理念，坚持系统思维和底线思维，严格落实政府管理部门“4+2”职责，做好战略、规划、标准、政策以及监督和服务，全方位加强流域综合管理，有效防范化解水安全风险，促进人与自然和谐共生。

一是健全水利规划体系。配合水利部完成国家水网工程规划纲要，完成珠江水利基础设施空间布局规划、珠江河口综合治理规划(2021—2035年)、珠江流域防洪规划修编、重要干支流综合规划等，充分发挥规划在理念引领、战略导向和目标约束方面的作用。

二是强化水资源刚性约束。坚持节水优先，将水资源刚性约束落实到水资源管理各个环节。加强水资源供给侧和需求侧管理，全面推进水量分配和统一调度，研究构建南方地区水资源总量管理的体制机制。确定九洲江、六硐河等9条重点河流生态流量保障目标，切实保障河湖生态流量(水位)。加强取用水管控，严格水资源论证和取水许可审批，抓好用水定额确定、节水评价实施和节水载体建设，实现从水源地到水龙头的全过程监督。

三是抓好水旱灾害防御。加强不同量级标准洪水的预案研究，提升流域洪水应对防范能力。以西江、北江、韩江为重点，深入分析不同河段发生超标洪水的危害，研究提出不同河段不同水位的应对措施，分清流域机构和地方在洪水监测预报、工程调度运用、工程巡查防守、人员转移安置上的责任与权限，深入挖掘水库调度、堤防加高、蓄滞洪区运用潜力，确保标准内洪水不出意外、超标洪水不造成重大灾害。

四是加强基础能力建设。提升水文水生态站网监测能力，加强巡测基地、水质和水情中心建设。推动第二科研基地立项建设，进一步提升原型观测、水环境治理、水生态修复、节约保护等方面科研能力。加强水政监察能力建设，促进执法办案规范化、流程化。加强水利科技创新，加快流域水利科技成果推广转化。大力加强干部人才队伍建设，强化人才梯队培养，为珠江水利事业发展提供坚实的人才保障。

五是加强制度建设。以问题为导向，建立健全水资源、河湖、工程管理、水土保持、水旱灾害防御等领域的监督制度和标准，明确行业监督的方向目标、方式方法、措施手段和结果运用，全面加强体制机制法制建设。推进《珠江水量调度条例》立法进程，开展《韩江水量调度管理办法》《珠江流域跨省水库库区管理办法》等部门规章前期工作，制定出台《珠江流域规划和建设项目节水评价实施细则》《珠江流域省际水事纠纷调处管理办法》等行政规范性文件，初步形成务实管用的流域水法规体系，提升运用法治思维和法治方式推进工作的能力，推进流域水治理法制化。

六是推进多部门协同联动。通过生态环境、自然资源、住建、司法等部门横向“协同”，各级水行政主管部门纵向“联动”，依托河湖长制、最严格水资源管理考核制度等平台手段，协调推进涉水各项工作，在涉水监督上形成部门合力、政府合力、社会合力，推动形成流域上下联动、同频共振的监督管理格局。

3 扎实做好2021年水利工作

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要讲话指示批示精神和党的十九届五中全会精神，全面落实水利部党组工作部署，以推动高质量发展为主题，在抓好常态化疫情防控的同时，扎实做好2021年各项工作，确保“十四五”开好局、起好步。

3.1 全力做好巡视整改“三对标、一规划”专项行动

“三对标、一规划”专项行动是巡视整改的重要内容。要准确把握“三对标、一规划”专项行动的部署要求，统一思想、提高认识，不折不扣坚决完成。全面落实“政治对标、思路对标、任务对标”的总体要求，对标习近平总书记关于学习贯彻党的十九届五中全会精神的重要讲话精神、对标习近平总书记“十六字”治水思路和治水工作重要讲话指示批示精神、对标党的十九届五中全会通过的规划建议，提高准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，以实际行动走好“第一方阵”。

在深入学习的基础上，准确把握党中央对水利工作的部署要求，找准水利工作的关键点和着力点，结合珠江委职责和流域特点，提出珠江委贯彻落实国家“十四五”规划纲要的具体工作计划，科学编制“十四五”流域水安全保障规划。同时，全力推进流域水利基础设施空间布局规划、珠江河口综合治理规划(2021—2035年)编制，协调推进韩江、柳江、红河等重要干支流综合规划及珠江中下游重要河道治导线规划审批，配合水利部完善国家水网工程规划纲要、防洪标准复核及防洪体系研究，做好防洪规划修编前期准备工作，进一步完善流域水利规划体系。

3.2 坚决守住水旱灾害防御底线

始终坚持人民至上、生命至上，切实增强风险意识和责任意识，以超标洪水不打乱仗、标准内洪水不出意外、水库不垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤为目标，在“预”字上做文章，细化预报、预警、预演、预案，提升防御手段和能力，深刻理解“防住为王”的理念，全力做好水旱灾害防御各项工作。

一是扎实开展防汛备汛工作。汛前及早谋划组织召开珠江防总和珠江委水旱灾害防御工作会议，全面部署年度工作。组织召开流域重点水库和重点地区的防汛协调会议，及时批复重点水库度汛计划。开展防汛检查，督促各地开展水毁修复工作。

二是加强雨水情监测预警预报。加密监测预报频率，提高预测预报精度，延长预见期，及时准确发布江河洪水、山洪灾害等预警信息，推进珠江流域水情信息共享平台建设，为水旱灾害防御决策和水工程调度提供重要支撑。

三是科学精细实施水库防洪调度。加强流域、区域统筹协调，会同有关省(自治区)科学精细实施流域水库群和省界水库调度，推进大数据、人工智能等手段在方案预演中的应用，切实保障流域和粤港澳大湾区防洪安全。

四是强化水旱灾害防御预案落实。突出抓好“超标洪水、水库失事、山洪灾害”三大风险防范，督促有关省(自治区)修订完善不同量级洪水防御预案，完善抗旱预案体系，开展《珠江枯水期水量调度预案》修编，督促、指导各类预案落实到位。加强流域807座大中型水库监督，严禁违规超汛限水位运行，强化水库防洪调度运用、水库安全度汛、山洪灾害防御、抗旱保供水等督导检查。

3.3 全力推进大藤峡等重大工程建设

一是高标准推进大藤峡左岸运行管理和右岸工程建设。一要督导大藤峡公司高质量完成右岸二期工程建设年度目标，重点抓好安全生产、工程质量、施工进度、招标监督、投资计划执行和投资控制等监管。二要发挥好工程初期运行综合效益，抓好左岸工程运行监管，指导左岸工程安全规范运行，水库调度科学精准，建立科学高效、互联互动的运行管理体制机制。三要进一步加强质量安全监督，通过驻站监督、专项巡查、质量检测、质量暗访等方式，坚决杜绝重大质量安全事故，不留重大质量隐患，确保工程安全。

二是高质量推进重大项目前期工作。大力协调推进环北部湾广东水资源配置工程可行性研究等前期工作，力争工程早日开工建设。加强流域其他重大水利工程前期工作的指导、协调工作。

三是高效开展水利工程建设和运行管理。紧盯工程质量和安全运行风险，完善管理措施和机制，持续做好流域重大水利工程常态化质量监督工作。重点抓好云南柴石滩、贵州黄家湾、海南南渡江等设站项目常态化监督工作，扎实开展百色水利枢纽等大型工程日常监督和流域内中小型工程巡回督查，大力开展水利工程管理范围确权划界并依法进行管理，确保工程运行不出问题，效益正常发挥。

四是坚决守住安全底线。病险水库除险加固要在“建立台账，动态监控，及时销号”三个方面下功夫。以小型水库除险加固攻坚行动为切入点，按照精细化管理要求，逐步建立流域病险水库管理台账，加强动态管控，实施靶向监督。通过对在建病险水库除险加固项目的集中核查，梳理问题清单、建立整改台账、落实整改责任，对遗留问题整改紧盯到底，除险一座、销号一座，2021年解决珠江流域不少于70%的病险水库遗留问题。

3.4 切实抓好大湾区水安全保障

一是落实《粤港澳大湾区水安全保障规划》目标任务。指导委属单位及有关地方做好规划实施，加快推进粤港澳大湾区思贤滘生态控导工程、澳门珠海水资源保障工程总体方案编制，扎实做好大湾区水安全保障各项工作。

二是抓好流域枯水期水量调度。继续做好珠江枯水期水量调度，密切关注上游来水和下游咸潮情况，视情启动应急补水调度，切实保障澳门、珠海等大湾区供水安全。

三是抓好基础支撑。加快推进大湾区水安全保障重大战略问题研究，继续开展大湾区(河口区)水下地形测量，做好珠江河口及三角洲同步水文测验资料整编分析，推进基础工作数据成果分析应用。积极争取大湾区防潮工程总体方案以及西江、北江与东江水库群水资源联合调度方案制定等前期项目立项。

3.5 持续强化水资源刚性约束

坚持以水而定、量水而行，加强取用水监督管理，将水资源刚性约束有关要求落到实处。

一是全面节水。深入落实节水优先方针，推进实施国家节水行动。做好流域5省(自治区)用水定额评估，继续推进流域省际定额差异分析及协调管理对策研究。做好规划和建设项目节水评价审查，从严管好源头节水。开展县域节水型社会达标建设复核、重点用水单位监控等监督检查，推进流域节水载体、合同节水、水效领跑工作。

二是合理分水。配合水利部做好九洲江、黄华河、罗江、谷拉河和六硐河(含曹渡河)等5条跨省江河水量分配方案批复有关工作。督促指导相关省区推进河流水量分配，将区域用水总量控制指标分解落实到河流，完善水量分配体系。研究制定珠江流域用水总量控制指标管理办法。

三是管住用水。严格取水许可审批，完善取水口核查登记和整改提升工作，全面摸清取用水家底，实现取用水“一张图”管理。印发西江干流等11条河流和抚仙湖生态流量(水位)保障实施方案，做好东江、韩江等6条河流生态流量保障和监督，组织开展九洲江等5条重点河流生态流量目标确定和保障实施方案编制。

四是科学调水。组织制定西江流域水量调度方案和年度调度计划，报水利部批复后实施。制定韩江、东江、北江、柳江、北盘江、黄泥河等跨省江河年度水量调度计划，并组织调度实施。

3.6 大力推进依法治水管水

一是加强水生态治理修复。推动省(自治区)地下水管控指标确定及落实，深入推进地下水超采评价与综合治理。做好全国重要饮用水水源地安全保障达标建设年度评估，以及饮用水水源监督性监测，推动建立跨省(自治区)水资源保护议事协调机制。严格人为水土流失监督，对流域片10个重大水利工程在建项目进行监督性监测，对流域内国家水土保持重点工程实施情况进行督查。做好农村供水项目安全和农村水系综合整治项目建设等监督工作。

二是强化河湖管理。以推动河湖长制“有名”“有实”“有能”为主线，抓好河湖“清四乱”常态化规范化，夯实河湖划界等基础工作。进一步完善韩江省际河流河长协作机制，开展西江、北江、东江等跨省(自治区)河流河长协作机制筹备工作，探索建立河湖管理新模式。

三是深化“放管服”改革。深入落实国务院、水利部“放管服”有关要求，进一步规范行政审批，强化事中事后监管。按照水利部的要求，加快起草制定事中事后监管实施意见。

四是大力强化执法。结合流域实际，坚持问题导向，大力推进水行政综合执法，按照执法行动“精”“准”“狠”的要求，落实行政执法三项制度，把执法落实到位，进一步健全流域与区域、水利部门与其他部门联动协作执法机制。

五是强化水法规制度建设。加强流域管理的顶层设计，抓紧填补制度空白，修订完善现有制度，推动实现制度治水、制度管水。不断完善水法规体系，配合做好《珠江水量调度条例》报送国务院立项有关工作，做好《韩江水量调度管理办法》立法前期工作，推进《珠江流域跨省水库库区管理办法》立法研究。同时，加强对制度执行情况的监督检查，强化问责，让制度管用见效。

3.7 不断加强自身能力建设

一是加强网络安全与信息化建设。完成珠江委电子政务工程、珠江委网络安全能力提升与IPv6网络设备改造项目建设，提升网络安全防护能力和运维保障水平。全力推进智慧珠江工程前期工作，争取水利部、国家发展改革委立项支持。完善珠江委“一张图”，推进防汛减灾、水利督查、水量调度等重点业务领域“一张图”典型应用。

二是抓好委属基础设施建设。推进珠江河口原型观测试验站二期、南沙水文巡测基地设备购置等续建项目，以及水政监察基础设施建设(三期)等新建项目实施。做好2022年委属基础设施建设、水利前期工作建议计划编报和立项工作。

三是加强科技创新与对外交流。围绕水安全保障、系统治理和流域管理，梳理流域重大科技需求，抓好“十四五”流域水利科技发展重点工作落实，推进大湾区水利交流和创新平台建设，推动优秀成果奖励与推广；拓展港澳交流合作的领域和深度，推动与港澳在水科技与水资源交流合作取得新成效；加强跨界河流基础工作，预判敏感点，做好舆论准备。

四是强化资金保障和监管。积极争取财政预算资金支持，提高财政资金保障程度。统筹全委资金使用和管理，加强财务风险管控，切实完善防控措施。

五是统筹抓好安全生产等其他工作。强化红线意识，坚守底线思维，层层压实安全生产责任，继续推进水利安全生产专项整治三年行动，健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。提升政务服务效能，做好政务督办、新闻宣传、信访维稳、保密机要、档案、离退休、工青妇、后勤保障等各项工作。

3.8 加强党的全面领导

坚持党要管党、全面从严治党，深入推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败等各项工作。

一是坚决做到“两个维护”。强化政治机关意识，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于治水工作的重要讲话指示批示精神，深化思想理论武装，落实意识形态工作责任，教育引导各级领导干部进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展党史学习教育，抓实抓细建党100周年学习教育，激发爱党护党热情。

二是加强基层党组织建设。完善上下贯通的党建工作机制，健全党组成员基层联系点制度，持续抓好党支部规范化标准化建设，持续推进模范机关创建活动，深入推进“灯下黑”问题专项整治，进一步完善支部工作法，持续开展党建督查，严格党建工作考核，压实基层党组织党建工作责任，不断提升基层党建工作质量。

三是发挥全面从严治党引领保障作用。压实各级党组织全面从严治党主体责任，把全面从严治党融入流域水利改革发展各项工作中去。持续落实巡视反馈意见和民主生活会意见的整改，继续开展委属单位政治巡察，抓好巡察反馈意见整改落实。持续开展形式主义官僚主义问题整治，严查违反中央八项规定精神情况。抓好纪律教育月活动，加强廉洁文化建设，落实廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。

四是坚持党管干部原则。加强干部人才队伍建设，强化干部队伍建设综合分析研判，选优配强各级领导班子；加大干部交流力度，加强优秀年轻干部培养。做好干部日常监督管理，强化考核结果运用，引导干部职工履职尽责、担当作为。积极贯彻水利人才创新发展指导意见，加强人才发展顶层设计，研究制定《珠江委“十四五”人才发展实施方案》，为珠江水利事业发展提供坚实的人才保障。

征途漫漫，惟有奋斗！同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在水利部党组的坚强领导下，强化履职尽责、主动担当作为，推动珠江水利改革发展再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年！