推进以人为核心的新型城镇化专题调研

内蒙古自治区发改委调研组

近年来，内蒙古坚决贯彻党中央、国务院关于新型城镇化工作的决策部署，按照以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化思路，持续推进新型城镇化健康发展。

一、存在的主要问题

城镇建设和管理水平亟待提高。城市发展存在“重物轻人”“见物不见人”的问题，医院、地下管网、垃圾处理、应急救援等公共服务设施和配套设施不健全，城市、旗县城和部分较大的镇中小学学位不足。

农牧民工市民化任务依然繁重。从户籍人口城镇化率来看，内蒙古的户籍人口城镇化率仍较低，户籍人口增长的城市多以邻近旗县城镇人口迁入为主，自治区仍有大存量的农牧业转移人口尚未落户城镇，处于流动性居住和就业状态。

城乡融合发展的潜力有待激发。城乡发展不平衡仍然是最大的短板。城乡要素合理流动机制还存在缺陷，城乡要素双向流动通道还未完全打通，一些突出问题亟待解决。

城镇产业支撑能力弱。内蒙古经济增速放缓，产业发展对就业需求相对下降，降低了城市对人口的吸纳能力。内蒙古东西狭长且空间面积较大，盟市间空间距离大，呼包鄂乌中心城市群的辐射带动作用难以扩散到偏远地区；各地产业布局雷同，没有形成沿产业链的深入联系和分工，主导产业发展联动性较弱。同时，受配套功能不完善、人才流失、劳动力素质低等因素制约，内蒙古有相当一部分城镇的产业发展与城镇化建设割裂，致使城镇产业聚集带动社会分工深化、细化不够，导致转移农牧民“进得来、留不住”。

区域内人地指标变化存在不均衡性。农村人口减少数量及减少用地规模与城镇人口增加数量及增加用地规模要与区域经济发展水平相协调，“人地挂钩”政策尚需根据自治区实际情况进一步加强基础性研究和实践探索。

二、推进新型城镇化高质量发展的对策建议

习近平总书记在十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，推进以人为核心的新型城镇化，要构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。内蒙古必须正确认识并适应新型城镇化发展的新形势新要求，谋划当前和今后一个时期新型城镇化发展新思路，努力走出一条体现中央要求、符合内蒙古实际的新型城镇化高质量发展新路子。

坚持以农牧业转移人口市民化为核心，着力提高城镇化发展质量。以坚决维护进城落户农牧民依法取得的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权为前提，继续深化户籍制度改革，消除一切附加条件，简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性，让转移农牧民进得来。重点围绕构建农牧业转移人口市民化激励机制，加大对农牧业转移人口进城落户较多地区的财政支持，充分调动旗县市积极性。坚持循序渐进、量力而行，建立完善有利于农牧民进城的就业、住房、教育、医疗和社会保障制度，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

新型城镇化建设让根河市民尽享宜居环境 张文秀/摄

以加强生态保护和环境建设为出发点，转变城镇化的发展模式。从“重物轻人”的高代价、粗放型的传统城镇化转向以人为本、城乡融合、绿色低碳、集约型城镇化。在城镇布局方面，大中城市要适度发展，着力加快发展县级市和旗县城。通过调整城镇产业和人口的空间分布，在城市化地区以集中集聚为主，在农产品主产区和生态功能区以分散集聚和生态移民为主，形成与生态环境相适应的相对集中的多元化城镇布局。在城镇生态系统建设和环境保护方面，强化节能降耗，倡导绿色生产、生活和消费模式，加大低碳技术开发应用，实现城镇智能化管理，建设生态城市、田园城市、海绵城市，推进“两型社会”健康发展。

立足地域特征，构建“一群双星多点”的城镇化发展格局。按照十九届五中全会要求，科学规划城镇化空间架构，推动形成“一群双星多中心”城镇化发展格局。“一群”指呼包鄂乌城市群，“双星”指建设赤峰通辽区域中心城市，“多中心”指中小城市和县城。一是发挥城市群的核心作用。呼包鄂乌城市群作为我区城镇化发展龙头，要继续打造经济发展新优势，进一步聚集经济和人口，呼包二市中心城区适度控制人口规模增长速度。二是培育区域中心城市。赤峰、通辽要通过城镇产业发展，引导农牧区、生态功能区人口逐步向城镇转移，形成区域城镇化发展中心。三是发挥盟市驻地在城镇化的作用。以提高公共服务供给能力为依托，吸引本地中高端居民融入盟市驻地。加强大中城市周边旗县城建设，着力完善城市服务功能，实现卫星城市与中心城区相互协调、相互补充，推动中心城市与周边旗县城关镇、产业园区、乡镇苏木联动发展，形成组团式发展的新格局。四是满足农牧民就近城镇化的需求。旗县城是连接城乡的纽带，是农牧民城镇化的“跳板”。要加快补齐旗县城公共服务、环境卫生、公用设施和产业培育中的短板弱项，以增加学位供给为突破口，适应农牧民到旗县城就业、就学、居住的要求，实现县级市、旗县城和部分较大建制镇承载大部分本地常住人口的目标，使旗县城成为农牧民城镇化的主战场。五是加强沿边城镇建设。以陆路对外开放口岸为依托，推进满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等潜力型城镇以产聚人，战略支点型城镇以城聚产。以枢纽口岸和区域交通枢纽节点城市为中心，推动形成口岸经济与腹地经济联运发展模式，打造以内陆邻近的大中城市为辐射源、边境县级市辖区为枢纽、边境口岸和小城镇为节点、边境特色小镇为散点的边境一线城镇廊带。