农村危房改造的影响因素分析及对策研究

周志华

（吉安市建筑设计规划研究院，江西 吉安 343000）

1 引言

只有加快农村危房改造的进度，才能在满足农村居民生活基本需求的基础上推动农村地区的社会发展，从而实现全面小康。本文主要研究农村危房改造的影响因素及对策，利用数学统计分析法、因子模型分析法建立关系式，并对影响因素与农村危房改造之间的关系性进行分析，最终确定农村危房改造的影响因素，并提出具有针对性的解决对策，以期推动农村危房改造的进程。

2 相关理论概述

2.1 农村危房

2008年，南方发生了一场冰冻灾害，自此以后，便提出了农村危房这一概念，同时，关于农村危房的相关事件也引起了人们的广泛关注。近年来，随着我国社会经济的发展，人们生活水平逐渐提高，但农村居民的生活始终无法得到改善，而农村危房问题是直接影响农村居民生命财产安全的重要因素。我国江西省是危房改造的重要省份，江西省为响应国家要求，于农村危房概念提出之后颁布了《江西省农村危房评定暂行标准》，将江西省的农村危房分为A、B、C、D 4个等级。A等级为房屋结构整体安全；B等级为房屋局部构件危险但不影响房屋整体结构，暂安全；C等级为房屋局部出现危险，房屋结构承载力已经达到极限，房屋整体结构暂安全；D等级为房屋整体结构不安全，承载力不足已经出现险情[1]。

2.2 农村危房改造

在进行农村危房改造之前，需要委托人向有关部门提出要求进行房屋危险性鉴定，经过鉴定之后且危险等级为D的房屋要优先进行房屋改造，而A~C等级的房屋需要在制订具体的改造计划后方可实施改造[2]。图1为房屋危险性鉴定程序图。

图1 房屋危险性鉴定程序图

农村危房改造是全面实现精准扶贫的重要举措之一，也是直接关乎农村居民生命财产安全、满足农村居民基本生活要求的关键点，因此，在进行农村危房改造时，需要坚持“三最两就”原则。

“三最”是指：（1）要优先保证住房条件最差的农村危房进行改造，是指先调查农村危房是否能够正常发挥其为农村居民提供居住场所的能力，若存在缺陷、漏洞等问题，则需要优先改造。（2）要优先保证住户收入最低的农村危房进行改造。农村危房改造是我国精准扶贫的重要举措，全面推行农村危房改造时，需要综合考虑住户的收入问题，这是由于农村危房改造的资金来源基本为个人自筹加国家补助，但由于住户收入过低，无法满足自筹需求，故而需要在改造资金充裕的情况下，帮助收入最低的住户开通社会捐助服务，优先对收入最低的住户进行危房改造。（3）要优先保证对住房需求最基础的农村危房进行改造，住房需求最基础是指农村危房已经无法满足居民的入住需求，存在较大的安全隐患，且房屋无法发挥其功能性，故而需要对其进行有限改造。

“两近”是指要就近和就地重建，这是农村危房改造的基本要求，也是节省改造成本的重要手段。就近、就地重建能够实现农村社会资源的充分利用，从而凸显开展农村危房改造的意义与价值[3]。

3 农村危房改造中影响因素的确定与分析

3.1 影响因素的确定与收集

为了更好地分析农村危房改造面临的问题，本文以江西省吉安市下属村、乡为例，对该市危房改造工作进行探讨。

本次研究的农村危房改造为江西省吉安市下属7个乡镇，分别编号A、B、C、D、E、F、G，采用问卷调查法和访谈法对农村危房改造中影响因素进行初步调查，并确定农村危房改造的影响因素。

首先，通过访谈法与参与7个乡镇农村危房改造工作的相关工作人员进行沟通与交流，确定影响因素，并最终将影响因素归纳为政策因素、经济因素、制度因素及个人因素。表1内容为江西省吉安市农村危房改造影响因素。

表1 江西省吉安市农村危房改造影响因素

3.2 影响因素的因子分析

不可观测因子是指在本次调查中隐含的一些影响因素，因此，为了保证分析的全面性，需要建立不可观测因子F1，F2，F3，…，Fm。随后，需要建立获取数据的均值向量，获取数据即表1中的影响因素，影响因子分别计为X1，X2，X3，…，Xp（m＜p）。最后，需要建立特殊因子，特殊因子是指误差因子，主要为随机误差，特殊因子计为ε1，ε2，ε3，…，εp。故农村住房改造影响因素的因子分析模型为：

式中，n为样本数，即参与危房改造的乡镇数量，本案例中，样本数量为7，分别计为n1、n2、n3、n4、n5、n6、n7；p为变量，即确定的影响因素，通过上文分析可知，江西省吉安市农村危房改造的影响因素累积20个，故影响因素计为p1、p2、…、p20。

利用上述公式分别计算各影响因素，取值越小，则说明影响因素与农村危房改造的关联性越低，即实施效果越好。

3.3 数据的获取

数据获取方式为调查问卷法获取江西省吉安市下属7个乡镇的村民、工人及政府工作人员对农村危房改造的影响因素进行选择，累积发放300份调查问卷，其中，有效问卷数量为276份，表2为调查对象基本统计表。

表2 调查对象基本统计表

利用SPSS软件计算20个影响因素的均值与标准差，确定关系性强的影响因素，并最终确定了农村住房改造的影响因素。其中，关系性最强的分别为资金、组织领导、管理、规划、政策制度、主体意识及部门协调7个方面。

4 农村危房改造面临的主要问题及分析

4.1 资金方面

一方面，农村老龄化程度高，家庭经济主要来源于劳动力人口，人均收入偏低，对于自筹改造的方式不愿意接受。另一方面，改造住户补助金偏少，存在部分贫困户无法得到补助金的问题，使得部分贫困户虽然想要进行危房改造但无参与。

4.2 组织领导

1）缺少专业性领导人才。农村危房改造是一项系统工程，在此工程中涉及的人员、部门较多，因此，需要专业性的领导人才统一管理，从而才能确保农村危房改造有序进行。但由于专业性领导人才的缺失，使农村危房改造流程中存在漏洞，尤其是危房等级评定方面。

2)政府缺少领导力量。部分乡镇的农村危房改造处于无序管理状态，政府无法充分发挥其领导作用，建设与管理脱节，存在上访、信访事件。

4.3 管理方面

为建立有效的长效管理机制，建设监管存在滞后性。

4.4 规划方面

规划方面主要存在以下问题：

1）规划水平低，为能够追求房屋规划的整齐划一；

2）规划难度大，部分村民讲究风水，不愿意参与规划；

3）统筹水平低，未能够注重长久的发展。

4.5 政策、制度方面

一方面，整改面积小，不满足农村社会居民的生活需求；另一方面，政策与实际改造脱节，存在估价不合理、开发不科学的问题。

4.6 主体意识方面

农村社会居民文化水平低，部分村民认为危房改造工作为政府工程，应由政府承担费用，参与积极性不高。同时，农村老龄化人口居多，与改造工程配合程度低。

4.7 部门协调方面

农村危房改造设计到的部门较多，流程较为复杂，但由于并未建立统一的协调机制，致使农村危房改造工程存在延期、滞后的问题，甚至无法顺利完成。

5 农村危房改造的对策与建议

针对上述问题，我国农村政府需要规划先行、有序建设，综合考虑农村危房改造的统筹发展，完善政策体系的建立，对改造对象、改造范围及改造方式进行重新设定，同时，在建立政策体系时，需要对进行实地考察，保证政策的合理性。政府需要加强农房的监管力度，提升管理水平，注重危房改造的质量，加强基层城建人才队伍建设，加强政府的领导力量。最后，需要整合资源解决资金瓶颈问题，建立社会援助通道、银行贷款通道，为农村社会居民提供资金支持，加强引导与宣传，促使农村居民能够了解危房的危险性及危房改造的重要意义，提升农村社会居民的危房改造意识，从而促使其愿意参与到农村危房改造工程当中。

此外，还需要对农村危房改造流程进行进一步的优化，在进行农村危房改造之前，需要建立乡村农房现代宜居改造指标，并确定结构安全体系关键节点、本土化指标、适宜性指标及现代宜居改造标准，利用优化模型分析农房改造结构体系关键节点，并制作农房实物示范性改造模拟图，结合现代先进的BIM技术结合结构安全设计要点，编制并设计农房优化改造指南。随后，结合农房优化改造指南，采用就近、就地的原则对农房的改造进行重新的设计与思考。图2为乡村农房现代宜居改造指标体系建立流程图。

图2 乡村农房现代宜居改造指标体系建立流程图

6 结语

综上所述，本文为了更好地分析农村危房改造的影响因素，建立了因子分析模型，确定影响因素与农村危房改造之间的关系性，从而确定农村危房改造的影响因素。经过计算可知，影响农村危房改造实施的因素主要包括资金、组织领导、管理、规划、政策制度、主体意识及部分协调7个方面，故而在实际进行农村危房改造时，需要注重对这7个方面的优化与处理，才能促使农村危房改造顺利进行。