机场不停航施工组织管理

李建华，汤亮，敖翔，高全龙，唐明成

（中国建筑第二工程局有限公司华南分公司，广东 珠海 519000）

1 工程概况

珠海机场改扩建工程（一标段）——航站楼土建施工总承包项目位于广东省珠海市T1航站楼东侧，珠海国际航展中心西侧，机场路南侧。航站楼地上4层，地下室局部2层，为框架结构，总建筑面积为187 000 m2。由航站楼主楼、东指廊、西指廊及南指廊组成功能分区。屋面设计为双曲面波浪形不锈钢金属屋面，整体屋盖结构均采用网架结构，围护结构采用框架式幕墙结构，航站楼鸟瞰图如图1所示。

图 1航站楼鸟瞰图

2 不停航施工定义及范围

民航机场的不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划起降航空器的情况下，在机场控制区内实施工程作业。不停航作业区主要包括：飞行区内大面积地基处理工程，围界迁改、控制区给排水的改造工程，扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程，滑行道、跑道、机坪的改扩建工程和影响民用航空器活动的其他工程。

3 不停航施工管理要求

所有不停航施工需经该机场所属的民航地区管理局批准后方可施工，由本次不停航施工的施工监管部门负责向机场不停航施工管理办公室提出施工申请，组织编制该工程不停航施工组织管理方案，并根据申报要求完成局方批复工作，对于涉及空防安全的不停航施工方案，还需报机场公安分局和航空安全保卫部备案。施工监管部门由建设单位、监理单位、施工单位的现场责任人组成，对实际施工过程的安全管理执行情况进行全程监管。

施工监督部门应当持有不停航施工组织管理方案的副本，做好方案交底工作，确保所有施工人员熟悉方案中的相关规定和程序。施工监管部门按该机场不停航施工管理规定配备相应数量的施工监管员来负责现场监督，并采用一定措施对施工人员和车辆实施封闭管理。机场飞行区管理部每周或视情组织相关单位和部门召开施工安全协调会，施工监管部门应将施工内容、施工区域、施工人员及机械、作业时段、进出场路线、施工方案、安全措施等形成《施工许可证》，经相关单位和部门确认会签许可证后，方可开始施工。其中，在跑道、滑行道进行的机场不停航施工，应每天召开协调会，会签次日的不停航施工许可证。所有进出不停航施工区的车辆以及人员应严格遵循不停航施工组织管理方案中的时间以及路线规定。进入航空器活动区的车辆必须持有有效控制区通行证，并设置黄色旋转灯标，遵循右侧通行原则，按指定路线、速度通行，注意避让航空器。

不停航施工项目竣工后，建设单位及时组织相关单位和部门按照要求进行验收，验收合格后向机场不停航施工管理办公室提交一份竣工资料。如需行业验收的按行业要求进行，并提交行业验收报告。

4 不停航施工组织管理方案的编制

不停航施工组织管理方案的编制由监管部门联合机场管理公司、施工单位、空中交通管理部门及其他相关单位和部门共同编制。施工组织管理方案应包括：工程内容、建设工期和施工时间段、施工区域划分和隔离措施、各单位职责和资源配置，施工过程中信息传递流程和人员培训要求、施工进出线路、施工过程安全管理规定，航行通告与航行资料的发布、助航灯管关闭与否、飞行区适用性检查，对地下设施的确定和保护措施，本次不停航施工对机场运营的风险评估等内容。编制完成后由不停航监管部门进行联合审核，最后报机场不停航施工管理办公室。

5 不停航施工的报审和实施

一般来说，不停航施工由机场不停航施工管理办公室负责向相应的民航地区管理局报批。其中，因本次不停航施工需要调整航空器起降架次、航班运行时刻、机场飞行程序、起飞着陆最低标准的，由机场管理公司按照民航局的有关规定办理报批手续。申请不停航施工时，应当提交下列资料：工程项目建设的有关批准文件，签订的安全责任书，不停航施工组织管理方案及附图，应急预案，调整机场飞行程序、起飞着陆最低标准、航空器起降架次、航班运行时刻的有关批准文件[1]。

不停航施工经批准后，不停航施工监管部门应当及时向机场航务管理部提供相关基础资料，航务管理部审核后向当地空管站提供相关基础资料，并由空管站根据有关规定发布航行通告。涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，资料生效后，方可开始施工；不涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，通告发布7 d后方可开始施工。

在不停航施工开始前，机场不停航施工管理办公室组织不停航施工相关单位和部门召开不停航施工协调会，会签不停航施工许可证。

6 不停航施工的管理措施

6.1 施工安全保障措施

1）建立应急信息通报机制，明确机构及处理流程，如图2所示。

图2 应急处理机构与流程

2）由施工单位现场负责人每日根据施工现场进度，制订当日机械、设备、车辆、人员、物资的使用种类、数量计划，编制施工方案，报机场不停航施工管理办公室，确定将进入施工现场的机械、设备、车辆、人员、物资情况。

3）进场时严格执行通行证制度。进场要按规定路线行走，现场监管员、作业班组共同组织机械、设备、车辆、人员、物资按顺序进入施工现场，并配备对讲机或移动电话与机场不停航施工办公室保持联系[2]。

4）所有施工区域必须先进行地下管网探测，按照施工组织方案通过原地保护、改线和废除等措施进行管理保护后方可进行施工。

5）车辆运行必须由具有内场驾驶资质的人员及车辆引领并按指定的路线行驶，一切无关车辆、人员严禁进入施工区域。

6）应制订每日工作计划，特别注意航后施工工作量的安排，防止超量影响机场的正常运营。

7）现场专设安全员每天进行巡查，负责监督检查整个施工区域的安全状况，如有异常状况及时向机场飞行区管理部进行汇报，由其做出具体调整方案。

8）加强交底与管理工作，禁止施工人员误入跑道、滑行道、机位等。

6.2 施工过程管理措施

1）施工所用的材料、施工机具等按照本次不停航施工组织管理方案规定的区域进行堆放，并采取隔离围蔽措施。

2）在每日施工中，将施工工具与应急物资一同存放于收纳箱内。施工单位指定专人进行工具管理，并建立工具使用和管理台账。

3）施工监管小组应提前1 d（16∶00以前）向不停航监管办公室报送次日不停航施工计划，再由其报批。

4）施工单位根据批准的施工计划，组织对施工人员进行安全教育，布置施工工作，对施工机具及车辆工况进行安全性检查，杜绝“带病”进入施工场地。

5）每天施工结束后，必须清理现场杂物，确保不会影响飞行安全，经不停航监管办公室签认后方能撤场。

6）施工期间，监管员应不间断地监听通信工具，根据实际情况或机坪管制运行部运行指挥室指令调整施工或及时撤出施工区域。

7 结语

在机场不停航施工项目中，只有充分考虑本次不停航施工的实际情况，并统筹考虑本机场飞行区图纸、施工组织管理要求、施工质量安全管理要求以及机场运行情况等因素，制订出有效可行的施工组织管理方案，充分落实不停航施工组织各项措施，才能使本次施工在不影响机场正常运行情况下，按期完成工程项目。